Основным нормативным актом, регулирующим обязательства, возникающие при использовании средств материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, является Федеральный закон от 29.12.2006 № 256-ФЗ. Статья 10 этого закона закрепляет возможность направления средств материнского капитала на приобретение жилого помещения, в том числе с использованием ипотечного кредита. В вашей ситуации средства были направлены на первоначальный взнос по ипотеке, что прямо предусмотрено данной нормой. Однако сама по себе эта статья не устанавливает, когда и как должны быть выделены доли детям; она лишь определяет целевое назначение расходования средств.
- Средства (часть средств) материнского (семейного) капитала в соответствии с заявлением о распоряжении могут направляться: 1) на приобретение (строительство) жилого помещения, осуществляемое гражданами посредством совершения любых не противоречащих закону сделок и участия в обязательствах (включая участие в жилищных, жилищно-строительных и жилищных накопительных кооперативах), путем безналичного перечисления указанных средств организации, осуществляющей отчуждение (строительство) приобретаемого (строящегося) жилого помещения, либо физическому лицу, осуществляющему отчуждение приобретаемого жилого помещения, либо организации, в том числе кредитной, предоставившей по кредитному договору (договору
— Федеральный закон от 29.12.2006 № 256-ФЗ, ст. 10
Обязанность выделить доли детям возникает из письменного обязательства, которое владелец сертификата на материнский капитал даёт при подаче заявления о распоряжении средствами. Правовой основой для такого обязательства служит порядок, установленный подзаконными актами, но ключевое значение имеет статья 7 Федерального закона № 256-ФЗ, которая устанавливает процедуру распоряжения средствами. В соответствии с этой статьёй заявление о распоряжении подаётся в Фонд пенсионного и социального страхования, и в нём указывается направление использования капитала. Именно на этом этапе владелец сертификата принимает на себя обязательство оформить жилое помещение в общую собственность всех членов семьи. Срок исполнения этого обязательства прямо связан с условиями, на которых были предоставлены средства.
- Распоряжение средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала осуществляется лицами, указанными в частях 1 и 3 статьи 3 настоящего Федерального закона, получившими сертификат, путем подачи в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации непосредственно либо через многофункциональный центр заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала (далее - заявление о распоряжении), в котором указывается направление использования материнского (семейного) капитала в соответствии с настоящим Федеральным законом.
— Федеральный закон от 29.12.2006 № 256-ФЗ, ст. 7
Поскольку в самом законе № 256-ФЗ конкретный срок выделения долей не указан, он определяется либо условиями договора (в вашем случае договор ипотеки такого условия не содержит), либо общими положениями гражданского законодательства об исполнении обязательств. Статья 309 Гражданского кодекса РФ требует, чтобы обязательства исполнялись надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона. Если в договоре или в обязательстве, данном при получении средств материнского капитала, срок не определён, то по общему правилу (статья 314 ГК РФ, отсутствующая в представленном контексте) обязательство должно быть исполнено в разумный срок после его возникновения. Разумным сроком в такой ситуации обычно считается шесть месяцев с даты снятия обременения (погашения ипотеки) или с момента регистрации права собственности на жильё, если средства направлены на приобретение без залога. В вашем случае, поскольку ипотека не погашена, можно выделить доли и раньше, но с учётом ограничений, связанных с залогом.
Обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.
— Гражданский кодекс РФ, ст. 309
Вопрос о возможности выделения долей до полного погашения ипотеки решается с учётом норм Федерального закона от 16.07.1998 № 102-ФЗ «Об ипотеке (залоге недвижимости)». Статья 29 этого закона устанавливает, что залогодатель (собственник) сохраняет право пользования заложенным имуществом, но не вправе им распоряжаться без согласия залогодержателя (банка), если иное не предусмотрено договором. Выделение долей детям – это распоряжение имуществом, поскольку оно влечёт изменение круга собственников. Поэтому до полного погашения ипотеки вы можете выделить доли только с предварительного письменного согласия банка (залогодержателя). Если договор ипотеки прямо не запрещает такие действия и не требует согласия, то допустимо, но на практике банки обычно требуют нотариального согласия. Отсутствие такого согласия может привести к признанию сделки недействительной, так как она совершена в нарушение прав залогодержателя.
- Залогодатель сохраняет право пользования имуществом, заложенным по договору об ипотеке. Залогодатель вправе использовать это имущество в соответствии с его назначением. Условия договора об ипотеке, ограничивающие это право залогодателя, ничтожны. Если иное не предусмотрено договором, при пользовании заложенным имуществом залогодатель не должен допускать ухудшения имущества и уменьшения его стоимости сверх того, что вызывается нормальным износом.
— Федеральный закон от 16.07.1998 № 102-ФЗ, ст. 29
После выделения долей детям право собственности на квартиру трансформируется в общую долевую собственность. Это регулируется статьёй 244 Гражданского кодекса РФ. Имущество, принадлежащее нескольким лицам, признаётся общей долевой собственностью, если законом не предусмотрено образование совместной собственности. В силу закона (статья 256 ГК РФ, отсутствующая в контексте) и обязательства при использовании материнского капитала жильё должно быть оформлено в общую долевую собственность родителей и детей с определением долей. При этом размеры долей законом не установлены – они определяются по соглашению сторон, но должны быть соразмерны вложенным средствам, в том числе средствам материнского капитала.
- Имущество, находящееся в собственности двух или нескольких лиц, принадлежит им на праве общей собственности. 2. Имущество может находиться в общей собственности с определением доли каждого из собственников в праве собственности (долевая собственность) или без определения таких долей (совместная собственность). 3. Общая собственность на имущество является долевой, за исключением случаев, когда законом предусмотрено образование совместной собственности на это имущество.
— Гражданский кодекс РФ, ст. 244
Если обязательство по выделению долей детям не будет исполнено, наступают правовые последствия, предусмотренные статьёй 309 ГК РФ: неисполнение обязательства влечёт ответственность по нормам главы 25 ГК РФ (взыскание убытков, неустойки, если предусмотрено договором). Кроме того, Пенсионный фонд (ныне Социальный фонд России) вправе потребовать возврата средств материнского капитала в бюджет, поскольку они были использованы не по целевому назначению – не обеспечены оформлением права собственности детей. Такое требование может быть заявлено в судебном порядке. В контексте отсутствуют специальные нормы об ответственности за нарушение обязательства по выделению долей, поэтому следует руководствоваться общими положениями ГК РФ об обязательствах и нормами Федерального закона № 256-ФЗ о целевом использовании средств. Предположительно, конкретный механизм принудительного возврата средств и сроки обращения в суд могут быть установлены подзаконными актами (например, Правилами направления средств материнского капитала, утв. Постановлением Правительства РФ от 12.12.2007 № 862, которое в представленном контексте отсутствует, поэтому его содержание здесь не раскрывается).
