Ребенок имеет право собственности на доходы, полученные им, имущество, полученное им в дар или в порядке наследования, а также на любое другое имущество, приобретенное на средства ребенка. Право ребенка на распоряжение принадлежащим ему на праве собственности имуществом определяется статьями 26 и 28 Гражданского кодекса Российской Федерации. При осуществлении родителями правомочий по управлению имуществом ребенка на них распространяются правила, установленные гражданским законодательством в отношении распоряжения имуществом подопечного.
— Семейный кодекс Российской Федерации, ст. 60
Защита прав ребёнка возложена на родителей, но при наличии противоречий интересов опека осуществляет контроль. В силу ст. 64 СК РФ родители являются законными представителями детей и защищают их интересы. Однако в п. 2 той же статьи указано, что родители не вправе представлять интересы детей, если органом опеки установлены противоречия между интересами родителей и детей. В вашем случае опека, отказывая в разрешении и выдвигая требование о внесении денег, фактически исходит из того, что однократное выделение доли в новой квартире не в полной мере защищает имущественные интересы ребёнка — то есть предполагает наличие такого противоречия. Однако насколько обоснован такой вывод? Формально вы, как законный представитель, действуете в интересах ребёнка, предоставляя ему взамен равноценную долю в другом жилье. Если новая квартира не хуже старой по площади, состоянию и расположению, то утверждение о противоречии интересов может быть неверным, а сам отказ — безосновательным. Тем не менее, из предоставленного контекста не следует, что опека обязана в каждом случае требовать денежной компенсации; напротив, ст. 64 СК РФ уполномочивает опеку лишь на вмешательство при реальном конфликте интересов, а не на установление дополнительных условий по своему усмотрению без объективных оснований.
Защита прав и интересов детей возлагается на их родителей. Родители являются законными представителями своих детей и выступают в защиту их прав и интересов в отношениях с любыми физическими и юридическими лицами, в том числе в судах, без специальных полномочий. Родители не вправе представлять интересы своих детей, если органом опеки и попечительства установлено, что между интересами родителей и детей имеются противоречия.
— Семейный кодекс Российской Федерации, ст. 64
Общий принцип осуществления родительских прав закреплён в ст. 65 СК РФ: они не могут осуществляться в противоречии с интересами детей, а обеспечение интересов должно быть предметом основной заботы. Продажа квартиры с долей ребёнка и одновременное выделение ему доли в новом жилье, приобретённом на материнский капитал, — это действие, направленное на обеспечение жилищных прав. Опека, требуя дополнительного денежного взноса на счёт, по сути, предъявляет к родителю более высокий стандарт заботы, чем того требует закон. Ни из ст. 65 СК РФ, ни из других норм не следует обязанность родителей помимо предоставления равноценного жилья ещё и вносить деньги на счёт ребёнка. Требование опеки должно быть обосновано реальным несоответствием новой доли прежней (например, если новая квартира существенно меньше или находится в аварийном состоянии). Если таких фактов нет, опека превышает свои полномочия.
Родительские права не могут осуществляться в противоречии с интересами детей. Обеспечение интересов детей должно быть предметом основной заботы их родителей.
— Семейный кодекс Российской Федерации, ст. 65
Переходя к гражданскому законодательству, ключевое значение имеет ст. 28 ГК РФ. Согласно этой статье, сделки за малолетних (до 14 лет) совершают их родители, но к таким сделкам применяются правила ст. 37 ГК РФ об отчуждении имущества подопечного. В вашей ситуации ребёнок собственник 1/2 доли, следовательно, вы как законный представитель обязаны получить предварительное разрешение органа опеки на продажу. Именно это разрешение вам и не выдают под предлогом необходимости дополнительного взноса на счёт. Сама по себе ст. 28 ГК РФ не предписывает, на каких условиях выдаётся разрешение; она лишь устанавливает необходимость такого разрешения. Следовательно, ваше право на продажу квартиры существует, но его реализация заблокирована отказом опеки.
За несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет (малолетних), сделки, за исключением указанных в пункте 2 настоящей статьи, могут совершать от их имени только их родители, усыновители или опекуны. К сделкам законных представителей несовершеннолетнего с его имуществом применяются правила, предусмотренные пунктами 2 и 3 статьи 37 настоящего Кодекса.
— Гражданский кодекс Российской Федерации, ст. 28
Центральная норма, регулирующая условия разрешения опеки, — ст. 37 ГК РФ. В контексте вашего запроса приведено следующее содержание: «Требование органа опеки о внесении дополнительных средств на счет ребенка может быть связано с обеспечением интересов ребенка при отчуждении его доли, но статья прямо не регулирует условия такого разрешения. Однако п. 1 указывает, что опекун распоряжается имуществом подопечного исключительно в его интересах и с предварительного разрешения органа опеки». Это означает, что опека обязана давать разрешение, только если сделка соответствует интересам ребёнка. Требование внести деньги на счёт само по себе не предусмотрено законом как обязательное условие. Если выделенная доля в новой квартире равноценна утрачиваемой, то положение ребёнка не ухудшается — его интересы обеспечены жильём. Дополнительное внесение денег на счёт может быть условием, которое опека вправе выдвинуть, если посчитает, что новая доля неадекватна (например, меньше площадь, худший район, меньшая рыночная стоимость). Однако в вашей ситуации вы уже выделили ребёнку долю в новой квартире, приобретённой с использованием маткапитала, и в договоре купли-продажи это отражено. Если новая доля не уступает прежней, то требование денег не основано на законе и является произвольным. Таким образом, ст. 37 ГК РФ требует от опеки лишь проверки, не ухудшается ли положение ребёнка, и не даёт ей права навязывать финансовые условия без реального подтверждения несоразмерности.
Статья 37 ГК РФ устанавливает, что опекун не вправе без предварительного разрешения органа опеки и попечительства совершать сделки по отчуждению имущества подопечного (п. 2). Разрешение требуется для сделок, влекущих уменьшение имущества подопечного. Требование органа опеки о внесении дополнительных средств на счет ребенка может быть связано с обеспечением интересов ребенка при отчуждении его доли, но статья прямо не регулирует условия такого разрешения. Однако п. 1 указывает, что опекун распоряжается имуществом подопечного исключительно в его интересах и с предварительного разрешения органа опеки.
— Гражданский кодекс Российской Федерации, ст. 37
Дополнительно, поскольку вы и ребёнок — участники долевой собственности на старую квартиру, применяется ст. 246 ГК РФ. Согласно этой статье, распоряжение имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляется по соглашению всех участников. Продажа всей квартиры (а не только доли ребёнка) требует согласия всех сособственников. Вы как обладатель другой 1/2 доли, очевидно, согласны, а от имени ребёнка даёте согласие вы же как законный представитель. Однако на это согласие распространяются правила ст. 37 ГК РФ — необходимо предварительное разрешение опеки. Таким образом, даже если вы достигли соглашения с самим собой как с участником, без разрешения опеки сделка недопустима. Ст. 246 ГК РФ не содержит каких-либо дополнительных условий, подобных требованию денег на счёт, и не уполномочивает опеку навязывать их.
Распоряжение имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляется по соглашению всех ее участников.
— Гражданский кодекс Российской Федерации, ст. 246
Если вы придёте к выводу, что отказ опеки неправомерен, закон предоставляет возможность его обжалования. В силу ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, гражданин может обратиться в суд с требованием об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти (в том числе органа опеки). Для этого необходимо подать административное исковое заявление. Требования к его содержанию закреплены в ст. 220 КАС РФ: вы должны указать, какие ваши права нарушены, какие нормы права не соблюдены опекой, и сформулировать требование о признании решения об отказе (или условия о внесении денег) незаконным. При этом в ст. 218 КАС РФ не указано, что предварительное обращение в вышестоящий орган обязательно, но на практике часто рекомендуется сначала подать жалобу в вышестоящий орган опеки (например, в региональный департамент), а затем — в суд. Однако закон допускает непосредственное обращение в суд.
Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменаци...
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, ст. 218
Статья 220 КАС РФ устанавливает требования к административному исковому заявлению о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями. В частности, в заявлении должны быть указаны: сведения о правах, свободах и законных интересах административного истца, которые нарушаются оспариваемыми решением, действием (бездействием) (п.6 ч.2); нормативные правовые акты и их положения, на соответствие которым надлежит проверить оспариваемые решение, действие (бездействие) (п.7 ч.2); сведения о том, подавалась ли жалоба в вышестоящий орган (п.9 ч.2); требование о признании незаконными решения, действия (бездействия) (п.10 ч.2).
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, ст. 220
Исходя из изложенного, требование опеки о внесении дополнительных денежных средств на счёт ребёнка при условии, что ребёнку уже выделена равноценная доля в новой квартире, приобретённой на материнский капитал, не имеет прямого нормативного основания. Разрешение на продажу должно быть выдано, если сделка не ухудшает положение ребёнка. Вам следует оценить, является ли новая доля действительно равноценной старой. Если да, то действия опеки можно обжаловать в суд или в вышестоящий орган. Для обжалования потребуется копия постановления опеки об отказе (или письменное требование о внесении денег), договор купли-продажи новой квартиры с отметкой о выделении доли ребёнку, выписка из ЕГРН о праве собственности ребёнка на новую долю, а также документы, подтверждающие стоимость и характеристики обеих квартир.
