В сложившейся ситуации центральным правовым инструментом для преодоления ошибки в фамилии в ордере является обращение в суд в порядке особого производства об установлении факта принадлежности правоустанавливающего документа. Согласно п. 5 ч. 2 ст. 264 ГПК РФ, суд рассматривает дела об установлении:
- факта принадлежности правоустанавливающих документов (за исключением воинских документов, паспорта и выдаваемых органами записи актов гражданского состояния свидетельств) лицу, имя, отчество или фамилия которого, указанные в документе, не совпадают с именем, отчеством или фамилией этого лица, указанными в паспорте или свидетельстве о рождении;
— Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации, ст. 264
Ордер на жилое помещение является правоустанавливающим документом, и поскольку в нём фамилия «Семенова» не совпадает с фамилией матери «Семенюк» (а впоследствии — «Петрова»), этот факт может быть установлен судом. При этом соблюдается одно из ключевых условий для такого производства — невозможность получить надлежащие документы иным путём, что подтверждается ст. 265 ГПК РФ:
Суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов.
— Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации, ст. 265
В вашей ситуации вы уже пытались решить вопрос через администрацию района (которая отказалась исправлять ордер) и через суд (обращение осталось без ответа), а справку о смене фамилии получить невозможно из-за смерти матери. Таким образом, внесудебный порядок исчерпан, и суд может принять заявление об установлении факта принадлежности ордера именно матери. Заявление подаётся по месту нахождения квартиры, что прямо следует из ст. 266 ГПК РФ:
Заявление об установлении факта, имеющего юридическое значение, подается в суд по месту жительства заявителя, за исключением заявления об установлении факта владения и пользования недвижимым имуществом, которое подается в суд по месту нахождения недвижимого имущества.
— Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации, ст. 266
В заявлении, согласно ст. 267 ГПК РФ, необходимо указать цель установления факта (приватизация квартиры) и доказательства невозможности получения документов иным путём:
В заявлении об установлении факта, имеющего юридическое значение, должно быть указано, для какой цели заявителю необходимо установить данный факт, а также должны быть приведены доказательства, подтверждающие невозможность получения заявителем надлежащих документов или невозможность восстановления утраченных документов.
— Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации, ст. 267
Таким образом, иск о признании ордера выданным на мать (с правильной фамилией Семенюк) в порядке особого производства — это основной путь, который позволит департаменту приватизации принять документы.
Отказ администрации района в исправлении ордера сам по себе может быть оспорен в порядке административного судопроизводства. В силу ст. 218 КАС РФ гражданин вправе обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления:
- Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменаци...
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ, ст. 218
При подаче административного иска необходимо соблюсти требования ст. 220 КАС РФ, указав, какие именно права нарушены бездействием администрации, и потребовать признать отказ незаконным. Срок рассмотрения такого дела составляет один месяц (ст. 226 КАС РФ). При этом если отказ администрации основан на формальном отсутствии архивных данных, а фактически ордер был выдан на мать, то суд может обязать администрацию внести исправление. Однако более эффективным представляется сначала добиться установления факта в особом производстве, а затем на основании решения суда требовать от администрации исправления ордера или от департамента приватизации — принятия документов.
Смерть матери до завершения приватизации порождает вопрос о том, входит ли право на приватизацию в состав наследства. Согласно ст. 1112 ГК РФ:
В состав наследства входят принадлежавшие наследодателю на день открытия наследства вещи, иное имущество, в том числе имущественные права и обязанности. Не входят в состав наследства права и обязанности, неразрывно связанные с личностью наследодателя, в частности право на алименты, право на возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина, а также права и обязанности, переход которых в порядке наследования не допускается настоящим Кодексом или другими законами. Не входят в состав наследства личные неимущественные права и другие нематериальные блага.
— Гражданский кодекс Российской Федерации, ст. 1112
Право на приватизацию жилого помещения носит личный характер и неразрывно связано с личностью нанимателя, поэтому оно не входит в состав наследства. Смерть матери (ст. 1113 ГК РФ) означает, что приватизировать квартиру на её имя уже невозможно. Однако наследники, если они проживали в квартире и были членами семьи нанимателя, могут самостоятельно реализовать право на приватизацию после подтверждения их права пользования жильём. Установление факта принадлежности ордера матери необходимо для того, чтобы доказать законность вселения и проживания — это создаст основу для заключения договора социального найма с наследниками либо для непосредственной приватизации на их имя.
Что касается возможности получить справку о смене фамилии, то её невозможность в связи со смертью матери является именно тем обстоятельством, которое открывает путь к судебному установлению факта. В порядке особого производства суд может установить факт принадлежности ордера, опираясь на совокупность доказательств: выписку из домовой книги, где значится старая фамилия, свидетельство о смерти, документы о переименовании села и иные косвенные данные (показания свидетелей, справки с места жительства). Суд не требует обязательного предоставления справки о смене фамилии, если её получение объективно невозможно.
Обращение в прокуратуру также является законным способом защиты. Согласно ст. 10 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»:
- В органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов.
— Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации", ст. 10
Предметом прокурорского надзора является соблюдение прав граждан органами местного самоуправления (ст. 26 Закона). Если администрация района необоснованно отказывает в исправлении ордера, прокурор может внести представление об устранении нарушения. Кроме того, в силу ст. 27 Закона прокурор вправе предъявить и поддерживать в суде иск в интересах пострадавшего, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично защищать свои права:
рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина; принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба; в случае нарушения прав и свобод, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде свои права и свободы, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах пострадавших.
— Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации", ст. 27
Хотя наследники сами могут обратиться в суд, прокуратура может оказать содействие в проверке законности отказа администрации и дать дополнительный рычаг давления. Однако основной путь — судебное установление факта принадлежности ордера и, при необходимости, оспаривание бездействия администрации в порядке КАС РФ.
