Имеет место ситуация, связанная с отчуждением долей в праве общей долевой собственности на недвижимое имущество (квартиры), принадлежащих несовершеннолетним детям. Поскольку доли приобретались с использованием средств материнского (семейного) капитала, на такие сделки распространяются обязательные требования о выделении долей всем членам семьи (родителям и детям). Таким образом, затронуты жилищные права несовершеннолетних, а также отношения, связанные с распоряжением имуществом, приобретенным с использованием мер государственной поддержки.
Юридически значимыми обстоятельствами являются: а) субъектный состав участников сделки (несовершеннолетние собственники) и их регистрация по месту жительства в городе Москве; б) местонахождение объектов недвижимости (долей) — Московская область; в) правовой режим имущества, обремененного обязательствами, вытекающими из использования материнского капитала. Центральный вопрос заключается в определении места совершения нотариального действия, так как для сделок с недвижимостью, где одной из сторон выступают несовершеннолетние, закон устанавливает обязательную нотариальную форму. При этом факт нахождения имущества в одном регионе (Московская область), а регистрации детей в другом (Москва) создает правовую неопределенность в вопросе территориальной подсудности или подведомственности нотариального удостоверения.
Согласно статье 40 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, общее правило о месте совершения нотариальных действий состоит в том, что они могут быть совершены любым нотариусом, если только для данного действия не установлено специальное ограничение, предписывающее обратиться к определенному нотариусу. Применительно к договору мены долей несовершеннолетних детей, приобретенных с использованием средств материнского капитала, это означает, что ни место жительства (регистрации) детей, ни место нахождения квартир не создают обязательной привязки к конкретному нотариальному округу. Единственным ограничением могли бы быть случаи, прямо перечисленные в самой статье или установленные иными законами, но в предоставленных нормах такого ограничения для данной сделки не содержится. Следовательно, договор может быть нотариально удостоверен как нотариусом города Москвы (по месту регистрации детей), так и нотариусом Московской области (по месту нахождения недвижимости) — выбор места удостоверения остается на усмотрение сторон.
Нотариальные действия совершаются любым нотариусом, за исключением случаев, предусмотренных статьями 47 , 56 , 62 - 64 , 69 , 70 , 74 , 75 , 87 , 89 , 96 и 109 настоящих Основ, и других случаев, когда согласно законодательству Российской Федерации и субъектов Российской Федерации нотариальное действие должно быть совершено определенным нотариусом.
— Основы законодательства Российской Федерации о нотариате, ст. 40
При этом сама обязанность нотариального удостоверения договора мены долей несовершеннолетних, приобретенных с использованием средств материнского капитала, в предоставленных для анализа нормах прямо не установлена. Статья 567 Гражданского кодекса РФ, регулирующая договор мены, не содержит требований к его форме, отсылая к правилам о купле-продаже, но в контексте не приведены нормы ГК РФ о нотариальной форме для сделок с недвижимостью с участием несовершеннолетних. Статья 131 ГК РФ говорит лишь о государственной регистрации прав на недвижимость, а не о нотариальном удостоверении. Статья 7 Федерального закона «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» регулирует порядок распоряжения средствами материнского капитала, но не форму сделки. Статьи 56, 60 и 64 Семейного кодекса РФ закрепляют имущественные права ребенка и обязанности родителей по их защите, однако не содержат правил о нотариальном удостоверении договоров мены. Таким образом, в предоставленном контексте отсутствует норма, прямо обязывающая удостоверять такой договор нотариально. Если же по общим положениям гражданского или жилищного законодательства такое требование существует (например, в силу пункта 2 статьи 54 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» или статьи 8.1 ГК РФ), то место удостоверения по-прежнему определяется статьей 40 Основ — без территориальной привязки к объекту или сторонам. В этом случае искомую норму об обязательном нотариальном удостоверении следует искать в Гражданском кодексе РФ (статья 8.1, статья 131, пункт 2 статьи 163) или в Федеральном законе «О государственной регистрации недвижимости» (в частности, в статье 42), а также в Федеральном законе «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» (в части порядка использования средств материнского капитала).
