Можно ли использовать материнский капитал на покупку готового дома, если ранее было оформлено обязательство на строительство и выделение долей

Допустимость смены направления маткапитала со строительства дома на покупку готового дома

Законодательство о материнском капитале не запрещает изменить способ улучшения жилищных условий — со строительства на покупку. Ключевое значение имеет стадия, на которой находится распоряжение средствами: перечислены ли уже деньги застройщику/на банковский счёт получателя (через этапы строительства) или заявление ещё только находится на рассмотрении СФР.

Лица, получившие сертификат, могут распоряжаться средствами материнского (семейного) капитала в полном объеме либо по частям по следующим направлениям: 1) улучшение жилищных условий; 2) получение образования ребенком (детьми); 3) формирование накопительной пенсии для лиц, перечисленных в части 1 статьи 3 настоящего Федерального закона , за исключением лиц, которые осуществили перевод средств пенсионных накоплений на формирование пенсионных резервов в качестве единовременного взноса по договору долгосрочных сбережений в соответствии с Федеральным законом от 7 мая 1998 года № 75-ФЗ "О негосударственных пенсионных фондах" ; (В редакции федеральных законов от 21.07.2014 № 216-ФЗ, от 01.03.2020 № 35-ФЗ, от 10.07.2023 № 299-ФЗ, от 04.08.2023 № 460-ФЗ) 4) приобретение товаров и услуг, предназначенных для социальной адаптации и интеграции в общество детей-инвалидов; (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 28.11.2015 № 348-ФЗ) 5) получение ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) ребенка до достижения им возраста трех лет (далее также - ежемесячная выплата). (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 28.12.2017 № 432-ФЗ ) (В редакции Федерального закона от 05.12.2022 № 475-ФЗ) 4. Распоряжение средствами материнского (семейного) капитала может осуществляться лицами, получившими сертификат, одновременно по нескольким направлениям, установленным настоящим Федеральным законом
— ч. 3–4 ст. 7 ФЗ № 256-ФЗ

Пункт 1 части 1 статьи 10 ФЗ № 256-ФЗ прямо предусматривает приобретение жилого помещения как самостоятельное направление улучшения жилищных условий:

Средства (часть средств) материнского (семейного) капитала в соответствии с заявлением о распоряжении могут направляться: 1) на приобретение (строительство) жилого помещения, осуществляемое гражданами посредством совершения любых не противоречащих закону сделок
— п. 1 ч. 1 ст. 10 ФЗ № 256-ФЗ

Это означает: покупка готового дома — самостоятельное и законное направление, альтернативное строительству (пункт 2 части 1 ст. 10). Переход с одного направления на другое — со строительства на покупку — допустим, но механизм различается в зависимости от того, перечислены ли средства:

Если средства ещё не перечислены СФР (заявление подано, но решение не принято либо средства не успели уйти), заявитель вправе отозвать/заменить заявление и подать новое — на покупку. Пункт 22 Правил № 862 подтверждает, что при определённых обстоятельствах перечисление по заявлению не производится, и лицо по своему усмотрению принимает новое решение о распоряжении:

При получении подтверждения сведений, указанных в пункте 20 настоящих Правил, в отношении лица, подавшего заявление, перечисление средств (части средств) материнского (семейного) капитала по заявлению указанного лица не производится. В этом случае лицо, у которого возникает право на дополнительные меры государственной поддержки в соответствии с частями 3 - 5 статьи 3 Федерального закона "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" , по своему усмотрению принимает решение о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий в порядке, установленном настоящими Правилами, или на иные цели, предусмотренные указанным Федеральным законом
— п. 22 Правил, утв. Пост. Правительства РФ № 862 от 12.12.2007

Хотя буквально п. 22 описывает случай подтверждения негативных сведений в отношении заявителя, системное толкование позволяет распространить этот принцип и на добровольную смену направления до перечисления: СФР не вправе перечислять средства по заявлению, от которого заявитель отказался.

Если первый транш (50%) на строительство уже перечислен на банковский счёт получателя, ситуация сложнее. Средства материнского капитала, полученные на строительство, имеют целевой характер. Если строительство не велось, неиспользованные средства образуют неосновательное обогащение (ст. 1102 ГК РФ) и подлежат возврату в бюджет СФР. После возврата средств на баланс сертификата можно подать новое заявление — уже на покупку. Оставшаяся часть средств (вторые 50%) изначально не перечислялась и доступна для нового направления.

Вывод: смена направления со строительства на покупку законна. Если деньги ещё не перечислены — достаточно подать новое заявление в СФР. Если первый транш получен — средства нужно вернуть, и только после этого подавать заявление на покупку.

Судьба ранее данного обязательства о выделении долей при смене объекта недвижимости

Обязательство оформить жилое помещение в общую долевую собственность всех членов семьи, которое Вы давали для получения средств на строительство, юридически привязано к конкретному объекту — тому жилому дому, который предполагалось построить с использованием средств маткапитала. Нормативное основание — пункт 4 статьи 10 ФЗ № 256-ФЗ:

Лицо, получившее сертификат, его супруг (супруга) обязаны оформить жилое помещение, приобретенное (построенное, реконструированное) с использованием средств (части средств) материнского (семейного) капитала, в общую собственность такого лица, его супруга (супруги), детей (в том числе первого, второго, третьего ребенка и последующих детей) с определением размера долей по соглашению. В этом случае правила части 1 1 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации не применяются. (В редакции федеральных законов от 01.03.2020 № 35-ФЗ, от 14.07.2022 № 310-ФЗ) 5. Правила направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации. 6. Средства (часть средств) материнского (семейного) капитала могут направляться на уплату первоначального взноса и (или) погашение основного долга и уплату процентов по кредитам или займам на приобретение (строительство) жилого помещения, включая ипотечные кредиты, предоставленным гражданам по кредитному договору (договору займа), заключенному с организацией, в том числе кредитной организацией, независимо от срока, истекшего со дня рождения (усыновления) ребенка, в связи с рождением (усыновлением) которого возникло право на дополнительные меры государственной поддержки . (Дополнение частью - Федеральный закон от 25.12.2008 № 288-ФЗ) (В редакции федеральных законов от 29.12.2010 № 440-ФЗ, от 23.05.2015 № 131-ФЗ, от 07.06.2025 № 131-ФЗ) 7.
— п. 4 ст. 10 ФЗ № 256-ФЗ

Данная норма устанавливает обязанность оформить в общую собственность именно то жилое помещение, которое «приобретено (построено, реконструировано) с использованием средств маткапитала». Поскольку дом, под который давалось обязательство, не построен и строиться не будет, обязательство фактически утрачивает свой предмет — оно не может быть исполнено в отношении несуществующего объекта.

При подаче нового заявления на покупку готового дома потребуется новое обязательство — уже в отношении приобретаемого дома. По смыслу п. 4 ст. 10 ФЗ № 256-ФЗ и сложившейся практике СФР, это обязательство оформляется нотариально и представляется в СФР одновременно с заявлением о распоряжении на покупку. Срок исполнения — 6 месяцев после перечисления средств маткапитала (или после снятия обременения, если покупка с ипотекой). Доли определяются по соглашению между всеми членами семьи.

Вывод: прежнее обязательство о выделении долей в строящемся доме не создаёт препятствий для покупки готового дома. При подаче заявления на покупку Вы оформляете новое нотариальное обязательство — уже в отношении приобретаемого дома. Неисполненное старое обязательство не порождает самостоятельной ответственности, если строительство не велось и средства возвращены / не получались.

Условия направления маткапитала на покупку готового дома

При направлении средств на покупку готового дома необходимо соблюсти несколько условий.

1. Возраст ребёнка. По общему правилу заявление о распоряжении подаётся по истечении 3 лет со дня рождения ребёнка, давшего право на маткапитал:

Заявление о распоряжении может быть подано в любое время по истечении трех лет со дня рождения (усыновления) ребенка, в связи с рождением (усыновлением) которого возникло право на дополнительные меры государственной поддержки , за исключением случаев, предусмотренных частью 6 1 настоящей статьи
— ч. 6 ст. 7 ФЗ № 256-ФЗ

Исключение (возможность подать заявление, не дожидаясь 3 лет) — использование средств на уплату первоначального взноса или погашение кредита/займа на приобретение жилья:

Заявление о распоряжении может быть подано в любое время со дня рождения (усыновления) ребенка, в связи с рождением (усыновлением) которого возникло право на дополнительные меры государственной поддержки, в случае необходимости использования средств (части средств) материнского (семейного) капитала на уплату первоначального взноса и (или) погашение основного долга и уплату процентов по кредитам или займам на приобретение (строительство) жилого помещения, включая ипотечные кредиты, предоставленным гражданам по кредитному договору (договору займа), заключенному с организацией, в том числе кредитной организацией, на приобретение товаров и услуг, предназначенных для социальной адаптации и интеграции в общество детей-инвалидов, на оплату платных образовательных услуг по реализации образовательных программ дошкольного образования, на оплату иных связанных с получением дошкольного образования расходов, а также на получение ежемесячной выплаты и на получение единовременной выплаты
— ч. 6.1 ст. 7 ФЗ № 256-ФЗ

То есть: если покупка за наличные (без кредита) — ждать 3 года. Если с привлечением ипотеки/кредита — ждать не нужно.

2. Заключение о пригодности жилого дома. При покупке готового жилого дома требуется заключение о его соответствии требованиям к жилому помещению и пригодности для проживания, оформленное не ранее чем за 1 год до подачи заявления:

В случае направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на оплату приобретаемого жилого помещения лицо, получившее сертификат, указывает в заявлении: а) сведения из договора купли-продажи жилого помещения, прошедшего государственную регистрацию в установленном порядке; б) сведения о зарегистрированном в Едином государственном реестре недвижимости праве на жилое помещение лица, получившего сертификат, и (или) его супруга, осуществляющего приобретение жилого помещения с использованием средств материнского (семейного) капитала; в) сведения из заключения о соответствии жилого помещения, являющегося жилым домом (частью жилого дома), в том числе домом блокированной застройки, требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания, оформленного не ранее чем за один год до дня подачи заявления (в случае приобретения жилого помещения, являющегося жилым домом (частью жилого дома)
— п. 8 Правил, утв. Пост. Правительства РФ № 862

Отсутствие такого заключения — самостоятельное основание для отказа (п. 8¹ ч. 2 ст. 8 ФЗ № 256-ФЗ):

В удовлетворении заявления о распоряжении может быть отказано в случае: 1) прекращения права на дополнительные меры государственной поддержки по основаниям, установленным частями 3 - 4 1 и 6 статьи 3 настоящего Федерального закона; (В редакции Федерального закона от 30.04.2022 № 116-ФЗ) 2) нарушения установленного порядка подачи заявления о распоряжении; 3) указания в заявлении о распоряжении направления использования средств (части средств) материнского (семейного) капитала, не предусмотренного настоящим Федеральным законом; 4) указания в заявлении о распоряжении суммы (ее частей в совокупности), превышающей полный объем средств материнского (семейного) капитала, распорядиться которым вправе лицо, подавшее заявление о распоряжении; 5) ограничения лица, указанного в частях 1 и 3 статьи 3 настоящего Федерального закона, в родительских правах в отношении ребенка, в связи с рождением которого возникло право на дополнительные меры государственной поддержки, на дату вынесения решения по заявлению о распоряжении, поданному указанным лицом (до момента отмены ограничения в родительских правах в установленном порядке); 6) отобрания ребенка, в связи с рождением которого возникло право на дополнительные меры государственной поддержки, у лица, указанного в частях 1 и 3 статьи 3 настоящего Федерального закона, в порядке, предусмотренном Семейным кодексом Российской Федерации (на период отобрания ребенка); 7) несоответствия организации, с которой заключен договор займа на приобретение (строительство) жилого помещения, требованиям, установленным частью 7 статьи 10 настоящего Федерального закона, а также несоблюдения условия, установленного частью 8 статьи 10 настоящего Федерального закона; (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 07.06.2013 № 128-ФЗ) 8) наличия информации о признании жилого помещения непригодным для проживания и (или) о признании многоквартирного дома, в котором находится жилое помещение, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 18.03.2019 № 37-ФЗ ) 8 1 ) отсутствия заключения о соответствии жилого помещения, являющегося жилым домом (частью жилого дома), в том числе домом блокированной застройки, требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания
— ч. 2 ст. 8 ФЗ № 256-ФЗ

3. Жилое помещение должно находиться на территории РФ (ч. 3 ст. 10 ФЗ № 256-ФЗ).

4. Продавец не должен быть близким родственником — сделки купли-продажи с использованием маткапитала между близкими родственниками не признаются улучшением жилищных условий (следует из правоприменительной практики СФР).

Вывод: если ребёнку, с рождением которого возникло право на маткапитал, исполнилось 3 года (или покупка с кредитом), готовый дом находится в РФ, пригоден для проживания (есть заключение) и продавец не близкий родственник — условия для направления средств на покупку соблюдены.

Процедура: порядок действий и сроки рассмотрения СФР

1. Если средства ещё не перечислялись СФР: подаётся новое заявление о распоряжении в территориальный орган СФР (лично, через МФЦ или через портал Госуслуг). Прежнее заявление на строительство при этом аннулируется/заменяется. Срок рассмотрения — 5 рабочих дней с даты приёма заявления со всеми документами:

Заявление о распоряжении подлежит рассмотрению территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в срок, не превышающий пяти рабочих дней с даты приема заявления о распоряжении со всеми необходимыми документами (их копиями, верность которых засвидетельствована в установленном законом порядке), по результатам которого выносится решение об удовлетворении или отказе в удовлетворении заявления о распоряжении. (В редакции федеральных законов от 01.03.2020 № 35-ФЗ, от 28.12.2022 № 569-ФЗ, от 07.06.2025 № 131-ФЗ) 1 1 . Документы (копии документов, сведения), необходимые для вынесения решения об удовлетворении или отказе в удовлетворении заявления о распоряжении, запрашиваются территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в органах, предоставляющих государственные услуги, органах, предоставляющих муниципальные услуги, иных государственных органах, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, если указанные документы (копии документов, сведения) находятся в распоряжении таких органов либо организаций. Запрос указанных документов (копий документов, сведений) осуществляется в рамках межведомственного информационного взаимодействия с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия.
— ч. 1 ст. 8 ФЗ № 256-ФЗ

При межведомственных запросах срок может приостанавливаться, но решение должно быть вынесено не позднее 12 рабочих дней (ч. 1.4 ст. 8 ФЗ № 256-ФЗ).

2. Если первый транш (50%) уже получен: необходимо:

• Вернуть неиспользованные средства на счёт СФР;
• После восстановления остатка средств на сертификате подать заявление на покупку с приложением документов: договор купли-продажи (прошедший госрегистрацию), заключение о пригодности дома, нотариальное обязательство о выделении долей и др. (п. 6, 8 Правил № 862).

3. После перечисления средств на покупку дома — в течение 6 месяцев оформить дом в общую долевую собственность всех членов семьи (п. 4 ст. 10 ФЗ № 256-ФЗ) с определением размера долей по соглашению.

4. Обжалование отказа СФР: решение об отказе может быть обжаловано в вышестоящий орган СФР или в суд:

Решение об отказе в удовлетворении заявления о распоряжении может быть обжаловано в вышестоящий орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации или в установленном порядке в суд. (В редакции Федерального закона от 28.12.2022 № 569-ФЗ) 7. В случае удовлетворения заявления о распоряжении территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации обеспечивает перевод средств материнского (семейного) капитала в соответствии с заявлением о распоряжении в порядке и сроки, которые устанавливаются Правительством Российской Федерации. (В редакции Федерального закона от 28.12.2022 № 569-ФЗ) Статья 9. Перевод средств материнского (семейного) капитала из федерального бюджета в бюджет Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации и учет их в бюджете Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации (Наименование в редакции Федерального закона от 28.12.2022 № 569-ФЗ) 1. Средства материнского (семейного) капитала переводятся из федерального бюджета в бюджет Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по заявке Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации . Порядок перевода средств материнского (семейного) капитала из федерального бюджета в бюджет Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации , предусматривающий в том числе периодичность и сроки перевода, объем переводимых средств, устанавливается Правительством Российской Федерации.
— ч. 6 ст. 8 ФЗ № 256-ФЗ

В судебном порядке — по правилам КАС РФ в районный суд в течение 3 месяцев со дня, когда стало известно о нарушении права:

Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 1 1 . Если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась. (Дополнение частью - Федеральный закон от 28.11.2018 № 451-ФЗ) 2. Административное исковое заявление об оспаривании правового акта высшего должностного лица субъекта Российской Федерации об отрешении от должности главы муниципального образования, об оспаривании решения представительного органа муниципального образования о самороспуске или об оспаривании решения представительного органа муниципального образования об удалении в отставку главы муниципального образования может быть подано в суд в течение десяти дней со дня принятия соответствующего решения.
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Вывод: при любом варианте (средства не перечислялись / получены и возвращены) процедура сводится к подаче нового заявления с новым пакетом документов; срок рассмотрения — до 12 рабочих дней; отказ обжалуется в вышестоящий орган СФР или в районный суд в течение 3 месяцев.

Риски и ответственность

Если средства маткапитала на строительство уже получены (первый транш) и строительство не велось:

1. Гражданско-правовой риск — неосновательное обогащение (ст. 1102 ГК РФ). Полученные, но не использованные по целевому назначению средства маткапитала подлежат возврату в бюджет. При отказе от добровольного возврата СФР вправе взыскать их в судебном порядке как неосновательное обогащение.

2. Административный риск. СФР может инициировать проверку целевого использования средств. Если строительство не начато, а средства израсходованы на иные цели, это может быть квалифицировано как нецелевое расходование бюджетных средств.

3. Уголовный риск — ст. 159.2 УК РФ (мошенничество при получении выплат). Если будет установлено, что заявление на строительство подавалось без реального намерения строить (с целью обналичить маткапитал), возможно привлечение к уголовной ответственности. В Вашем случае намерение купить готовый дом вместо строительства свидетельствует о добросовестности — цель улучшения жилищных условий сохраняется.

Если средства ещё не перечислялись: риски минимальны — достаточно подать новое заявление. Прежнее обязательство о выделении долей не создаёт правовых последствий, поскольку строительство не осуществлялось и объект не создан.

Вывод: ключевой фактор риска — были ли фактически получены и израсходованы средства первого транша. Если средства получены, но не использованы — их необходимо вернуть в СФР. Если не получены — риски отсутствуют, достаточно сменить направление через новое заявление. Добросовестность намерений (покупка готового дома вместо строительства) существенно снижает риск неблагоприятной квалификации действий.