Как выписать несовершеннолетних детей из неприватизированной квартиры, если они в ней не живут

Требуется ли согласие самих детей или органа опеки на снятие с регистрационного учёта

Позиция администрации о том, что нужно «согласие» малолетних детей, законом не предусмотрена. Регистрационный учёт носит уведомительный характер, а место жительства ребёнка до 14 лет закон прямо привязывает к месту жительства родителей.

Местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов.
— п. 2 ст. 20 ГК РФ

Это означает: малолетние дети не имеют самостоятельного «места жительства» отдельно от родителя — их регистрация следует за регистрацией законных представителей. Поэтому отдельного согласия ребёнка на снятие с учёта и переезд к родителям не требуется: снятие с учёта ребёнка производится по заявлению его законного представителя (родителя).

Сам механизм снятия с учёта по месту жительства также не предполагает согласия регистрируемого лица: оно производится по заявлению гражданина или его представителя при изменении места жительства.

Снятие гражданина с регистрационного учета по месту жительства производится органами регистрационного учета в случае: а) изменения места жительства - на основании подаваемых гражданином (представителем гражданина по доверенности) в письменной форме или в форме электронного документа заявления о регистрации по новому месту жительства или заявления о снятии с регистрационного учета по месту жительства; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 26.06.2025 № 960) б) (Подпункт утратил силу - Постановление Правительства Российской Федерации от 05.03.2015 № 194) в) (Подпункт утратил силу - Постановление Правительства Российской Федерации от 05.03.2015 № 194) г) признания безвестно отсутствующим - на основании вступившего в законную силу решения суда; д) смерти или объявления решением суда умершим - на основании свидетельства о смерти, оформленного в установленном законодательством порядке , и (или) сведений о государственной регистрации смерти, содержащихся в Едином государственном реестре записей актов гражданского состояния, предоставляемых в органы регистрационного учета в порядке, установленном законодательством об актах гражданского состояния, либо на основании документа, выданного компетентным органом иностранного государства в удостоверение факта регистрации смерти ;
— п. 31 Правил регистрации, утв. ПП РФ № 713 от 17.07.1995

Регистрация является лишь способом учёта и удостоверением факта нахождения гражданина по месту жительства; она сама по себе не порождает и не прекращает жилищных прав. Отдельного согласия органа опеки и попечительства на снятие ребёнка с регистрационного учёта при переезде к родителям законодательство также не устанавливает — однако, поскольку точный перечень документов и оснований для регистрации несовершеннолетнего по месту жительства в корпусе не раскрыт, по вопросу о необходимости каких-либо дополнительных согласований в конкретном подразделении МВД целесообразно уточнить перечень документов на месте.

Вывод: согласие самих несовершеннолетних детей на снятие их с регистрационного учёта при переезде к родителям не требуется — достаточно заявления законного представителя (родителя) в орган регистрационного учёта.

Административный способ: снятие с учёта через заявление родителя о регистрации по новому месту жительства

Если семья фактически переехала в другой город и родители (или хотя бы один из них) зарегистрированы там по месту жительства либо регистрируются одновременно с детьми, снятие детей с учёта в муниципальной квартире происходит в заявительном порядке — без участия суда.

изменение места жительства - на основании заявления гражданина в письменной форме или в форме электронного документа о регистрации по новому месту жительства; (В редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 227-ФЗ) абзац; (Утратил силу - Федеральный закон от 31.12.2014 № 525-ФЗ) абзац; (Утратил силу - Федеральный закон от 31.12.2014 № 525-ФЗ) признание безвестно отсутствующим - на основании вступившего в законную силу решения суда; смерть или объявление решением суда умершим - на основании свидетельства о смерти, оформленного в установленном законодательством порядке , и (или) сведений о государственной регистрации смерти, содержащихся в Едином государственном реестре записей актов гражданского состояния, предоставляемых в органы регистрационного учета в порядке, установленном законодательством об актах гражданского состояния, либо на основании документа, выданного компетентным органом иностранного государства в удостоверение факта регистрации смерти ; (В редакции Федерального закона от 27.01.2023 № 4-ФЗ) выселение из занимаемого жилого помещения или признание утратившим право пользования жилым помещением - на основании вступившего в законную силу решения суда; обнаружение не соответствующих действительности сведений или документов, послуживших основанием для регистрации, или неправомерные действия должностных лиц при решении вопроса о регистрации - на основании вступившего в законную силу решения суда;
— ст. 7 Закона РФ № 5242-1

По этой норме снятие с регистрационного учёта по прежнему месту жительства производится одновременно с регистрацией по новому месту — на основании заявления гражданина. Для несовершеннолетнего, не достигшего 14 лет, такое заявление подаётся его законным представителем (родителем).

Местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов.
— п. 2 ст. 20 ГК РФ

В силу приведённой нормы место жительства ребёнка следует за местом жительства родителей, поэтому его регистрация по новому месту жительства семья не обусловлена согласием наймодателя муниципальной квартиры.

Органом, осуществляющим регистрационный учёт, является не администрация, а подразделения МВД:

Органами регистрационного учета являются территориальные органы Министерства внутренних дел Российской Федерации. Регистрация по месту пребывания и по месту жительства производится в любом органе регистрационного учета в пределах муниципального района, городского округа по выбору гражданина, для городов федерального значения - в любом органе регистрационного учета в пределах города федерального значения по выбору гражданина. (Пункт в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 17.05.2021 № 744) 20. (Пункт утратил силу - Постановление Правительства Российской Федерации от 28.03.2008 № 220) 21. (Пункт исключен - Постановление Правительства Российской Федерации от 14.08.2002 № 599) 22. (Пункт исключен - Постановление Правительства Российской Федерации от 14.08.2002 № 599) IV. Регистрация некоторых категорий граждан по месту пребывания и по месту жительства 23. Регистрация военнослужащих - граждан, проходящих военную службу по контракту, по месту пребывания осуществляется при наличии отпускного билета или командировочного удостоверения (если срок отпуска или командировки превышает 90 суток).
— п. 2 Правил регистрации, утв. ПП РФ № 713 от 17.07.1995

Вывод: если родители зарегистрированы (или регистрируются) по новому месту жительства, снятие детей с учёта в муниципальной квартире производится органом регистрационного учёта (подразделением МВД) в заявительном порядке — по заявлению родителя. Обращаться нужно в МВД (лично, через МФЦ или ЕПГУ), а не в администрацию.

Судебный способ и его пределы: можно ли признать детей утратившими право пользования квартирой

Через суд «выписать» детей, признав их утратившими право пользования муниципальной квартирой только на том основании, что они выехали вместе с родителями, — по общему правилу нельзя. Позиция Верховного Суда РФ здесь категорична.

Невозможность проживания несовершеннолетнего в жилом помещении, которое было определено ему соглашением родителей и в котором он зарегистрирован в установленном порядке, не может служить основанием для признания ребенка утратившим право пользования этим жилым помещением. У.В. обратился в суд с иском к С., действующей в интересах несовершеннолетней дочери У., о признании утратившей право пользования жилым помещением и снятии с регистрационного учета в спорном жилом помещении. В обоснование требования истец ссылался на то, что ему и его семье по договору социального найма было предоставлено жилое помещение на состав семьи: У.В., жена, дочь и сын У.А. 14 октября 2017 г. У.А. вступил в брак с С. От брака супруги имеют несовершеннолетнего ребенка У., которая зарегистрирована в данной квартире. Брак между У.А. и С. расторгнут 24 сентября 2019 г. Ответчик с дочерью выехала из квартиры 6 июля 2019 г., забрав все свои вещи и мебель, после этого в спорной квартире не появлялась. Ответчик с 6 июля 2019 г. не оплачивала коммунальные услуги, не участвовала в расходах на содержание жилья. С. перестала быть членом семьи истца. У.А. (отец несовершеннолетней У.) 14 февраля 2020 г. снят с регистрационного учета в спорной квартире и проживает постоянно в другом месте. Разрешая спор и принимая решение об удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что место жительства несовершеннолетней У.
— п. 10 Обзора судебной практики ВС РФ от 12.10.2022 № 2/2022

Далее в этом же пункте Обзора Верховный Суд разъясняет: несовершеннолетние дети приобретают право на жилую площадь, определяемую им в качестве места жительства соглашением родителей; такое право возникает независимо от факта вселения ребёнка в жилое помещение. Ребёнок, выехавший из квартиры вместе с родителями, не утрачивает права пользования, пока не приобретено другое место жительства, — вывод о «производности» жилищных прав ребёнка от прав родителей признан ошибочным.

При этом в силу ст. 71 ЖК РФ даже длительное отсутствие само по себе не влечёт утраты прав по договору социального найма:

Временное отсутствие нанимателя жилого помещения по договору социального найма, кого-либо из проживающих совместно с ним членов его семьи или всех этих граждан не влечет за собой изменение их прав и обязанностей по договору социального найма.
— ст. 71 ЖК РФ

Разграничение для вашего дела проводится так:
— если семья переехала окончательно и у детей появилось другое постоянное место жительства (родители зарегистрированы и проживают в другом жилье, куда регистрируются и дети), то договор социального найма в отношении выехавших считается расторгнутым со дня выезда, и снятие с учёта происходит заявительно (см. предыдущий блок);
— если же суд рассматривает требование именно о признании детей утратившими право пользования при отсутствии у них иного жилья, в иске должно быть отказано.

В случае выезда нанимателя и членов его семьи в другое место жительства договор социального найма жилого помещения считается расторгнутым со дня выезда, если иное не предусмотрено федеральным законом. (В редакции Федерального закона от 06.12.2011 № 395-ФЗ ) 4. Расторжение договора социального найма жилого помещения по требованию наймодателя допускается в судебном порядке в случае: 1) невнесения нанимателем платы за жилое помещение и (или) коммунальные услуги в течение более шести месяцев; 2) разрушения или повреждения жилого помещения нанимателем или другими гражданами, за действия которых он отвечает; 3) систематического нарушения прав и законных интересов соседей, которое делает невозможным совместное проживание в одном жилом помещении; 4) использования жилого помещения не по назначению. 5. Договор социального найма жилого помещения прекращается в связи с утратой (разрушением) жилого помещения, со смертью одиноко проживавшего нанимателя.
— ч. 3 ст. 83 ЖК РФ

Вывод: «выписать» малолетних детей через суд путём признания их утратившими право пользования муниципальной квартирой только из-за их непроживания и переезда родителей не получится — пока у детей нет другого жилого помещения, их право пользования сохраняется. Судебный путь уместен лишь тогда, когда требуется зафиксировать факт расторжения договора в отношении выехавших при споре, а не для родительской семьи, добровольно сменившей место жительства.

Что делать при отказе органа регистрационного учёта и последствия сохранения регистрации

Снятие с учёта при признании утратившим право пользования либо выселении производится только по вступившему в законную силу решению суда.

выселение из занимаемого жилого помещения или признание утратившим право пользования жилым помещением - на основании вступившего в законную силу решения суда; обнаружение не соответствующих действительности сведений или документов, послуживших основанием для регистрации, или неправомерные действия должностных лиц при решении вопроса о регистрации - на основании вступившего в законную силу решения суда; изменение гражданином, указанным в статье 6 1 настоящего Закона, маршрутов кочевий, в результате которого такие маршруты стали проходить за границами муниципального образования , по адресу местной администрации или территориального органа местной администрации (при его наличии) которого он зарегистрирован по месту жительства, - на основании заявления гражданина в письменной форме с приложением документа, указанного в абзаце четвертом части второй статьи 6 1 настоящего Закона; (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 06.12.2011 № 399-ФЗ) (В редакции Федерального закона от 01.07.2021 № 243-ФЗ) прекращение гражданином, указанным в статье 6 1 настоящего Закона, кочевого и (или) полукочевого образа жизни - на основании заявления гражданина в письменной форме; (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 06.12.2011 № 399-ФЗ) выявление факта фиктивной регистрации гражданина Российской Федерации по месту жительства - на основании решения органа регистрационного учета, принятого в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел;
— ст. 7 Закона РФ № 5242-1 (выселение/признание утратившим право)

Для вашей ситуации это значит: если орган МВД откажет в снятии детей с учёта по заявлению родителя (например, запросит не предусмотренные законом согласования от администрации), такой отказ можно обжаловать. Поскольку регистрационные действия органов МВД — реализация публичных полномочий, отказ оспаривается в порядке административного судопроизводства (гл. 22 КАС РФ) путём подачи административного иска к соответствующему подразделению МВД в районный суд.

Два правовых последствия, о которых следует помнить:

1. Никто не может быть лишён жилища или ограничен в праве пользования им иначе как по основаниям и в порядке, установленным законом:

Никто не может быть выселен из жилища или ограничен в праве пользования жилищем, в том числе в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Статья 3. Неприкосновенность жилища и недопустимость его произвольного лишения 1. Жилище неприкосновенно. 2. Никто не вправе проникать в жилище без согласия проживающих в нем на законных основаниях граждан иначе как в предусмотренных настоящим Кодексом целях и в предусмотренных другим федеральным законом случаях и в порядке или на основании судебного решения. 3. Проникновение в жилище без согласия проживающих в нем на законных основаниях граждан допускается в случаях и в порядке, которые предусмотрены федеральным законом, только в целях спасения жизни граждан и (или) их имущества, обеспечения их личной безопасности или общественной безопасности при аварийных ситуациях, стихийных бедствиях, катастрофах, массовых беспорядках либо иных обстоятельствах чрезвычайного характера, а также в целях задержания лиц, подозреваемых в совершении преступлений, пресечения совершаемых преступлений или установления обстоятельств совершенного преступления либо произошедшего несчастного случая. 4. Никто не может быть выселен из жилища или ограничен в праве пользования жилищем, в том числе в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Статья 4.
— ч. 4 ст. 3 ЖК РФ

Снятие с регистрационного учёта само по себе не прекращает право пользования жильём по договору социального найма, и наоборот: сохранение регистрации детей не мешает семье расторгнуть договор в отношении выехавших.

1. До фактического снятия с регистрационного учёта в муниципальной квартире сохраняется начисление по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в части, приходящейся на зарегистрированных лиц, а также их учёт при приватизации и предоставлении жилья. Поэтому снятие с учёта отвечает интересам самой семьи.

Вывод: при отказе подразделения МВД снять детей с учёта его действия обжалуются административным иском по гл. 22 КАС РФ в районный суд. Снятие с регистрационного учёта не тождественно лишению права пользования жильём и по заявлению родителя при переезде детей к родителям производится без суда.