Как выписать несовершеннолетних внуков из муниципальной квартиры, если они не проживают и мать не дает согласия: инструкция

Законность регистрации внуков и приобретение ими права пользования муниципальной квартирой

Регистрация внуков была правомерной и без согласия нанимателя. Сын заявителя прописан в этой же муниципальной квартире как член семьи нанимателя, а своих несовершеннолетних детей он вправе вселить без согласия остальных членов семьи:

На вселение к родителям их несовершеннолетних детей не требуется согласие остальных членов семьи нанимателя и согласие наймодателя.
— абз. 2 ч. 1 ст. 70 ЖК РФ > На вселение к родителям их несовершеннолетних детей не требуется согласие остальных членов семьи нанимателя и согласие наймодателя. 2. Вселение в жилое помещение граждан в качестве членов семьи нанимателя влечет за собой изменение соответствующего договора социального найма жилого помещения в части необходимости указания в данном договоре нового члена семьи нанимателя.
— ч. 1 ст. 70 ЖК РФ (абз. 2)

Регистрация несовершеннолетних, не достигших 14 лет, производится по месту жительства их законных представителей-родителей, то есть следовала за регистрацией отца:

Местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов.
— п. 2 ст. 20 ГК РФ > Местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов.
— п. 2 ст. 20 ГК РФ

Для заявителя это означает: регистрация детей у сына сама по себе незаконной не была, поэтому снять их «как незаконно прописанных» административным путём нельзя. Право пользования внуки приобрели, если квартира была определена им как место жительства. Ключевая позиция Верховного Суда:

несовершеннолетние дети приобретают право на жилую площадь, определяемую им в качестве места жительства соглашением родителей, форма которого законом не установлена. Заключение такого соглашения, одним из доказательств которого является регистрация ребенка в жилом помещении, выступает предпосылкой приобретения ребенком права пользования конкретным жилым помещением, возникающего независимо от факта вселения ребенка в такое жилое помещение.
— п. 10 Обзора ВС РФ от 12.10.2022 № 2/2022 > несовершеннолетние дети приобретают право на жилую площадь, определяемую им в качестве места жительства соглашением родителей, форма которого законом не установлена. Заключение такого соглашения, одним из доказательств которого является регистрация ребенка в жилом помещении, выступает предпосылкой приобретения ребенком права пользования конкретным жилым помещением, возникающего независимо от факта вселения ребенка в такое жилое помещение. Между тем при рассмотрении данного дела суды не учли, что несовершеннолетняя У. приобрела право пользования спорным жилым помещением по договору социального найма в качестве члена семьи своего отца, вселена в жилое помещение и проживала в нем; в силу возраста лишена 28 возможности самостоятельно реализовать свои жилищные права. Судами не установлено, что несовершеннолетняя У. приобрела право пользования каким-либо иным жилым помещением, в связи с чем выводы о производности прав несовершеннолетней от прав их законных представителей являются ошибочными. То обстоятельство, что отец несовершеннолетней У. − У.А. добровольно выехал из жилого помещения и проживает по другому месту жительства, не влияет на право пользования несовершеннолетней У. спорным жилым помещением, которое она с выездом из него своих родителей не утратила. Данные обстоятельства судом при рассмотрении спора учтены не были, что привело к ошибочному выводу об утрате несовершеннолетней права пользования спорной квартирой.
— п. 10 Обзора ВС РФ от 12.10.2022 № 2/2022 (фрагменты)

Вывод: поскольку дети были зарегистрированы отцом, который сам является членом семьи нанимателя, их вселение и регистрация правомерны, а у внуков возникло право пользования муниципальной квартирой, если спорное жильё оформлялось как место их жительства. Через «паспортный стол» без решения суда их выписать нельзя — регистрация не была фиктивной (она отражает место жительства, выбранное отцом), а сам по себе факт проживания с матерью права несовершеннолетних на жилплощадь не прекращает.

Отсутствие административного порядка снятия несовершеннолетних без согласия родителей

Для снятия с регистрационного учёта по месту жительства по «жилищным» основаниям закон требует вступившего в законную силу решения суда:

е) выселения из занимаемого жилого помещения или признания утратившим право пользования жилым помещением - на основании вступившего в законную силу решения суда;
— подп. «е» п. 31 Правил № 713

ж) обнаружения не соответствующих действительности сведений или документов, послуживших основанием для регистрации, а также неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о регистрации - на основании вступившего в законную силу решения суда;
— подп. «ж» п. 31 Правил № 713 > обнаружения не соответствующих действительности сведений или документов, послуживших основанием для регистрации, а также неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о регистрации - на основании вступившего в законную силу решения суда; з) изменения гражданином, указанным в пункте 26 1 настоящих Правил, маршрутов кочевий, в результате которого такие маршруты стали проходить за границами муниципального образования, по адресу местной администрации или территориального органа местной администрации (при его наличии) которого он зарегистрирован по месту жительства, - на основании заявления гражданина (представителя гражданина по доверенности) в письменной форме с приложением документа, подтверждающего ведение гражданином кочевого и (или) полукочевого образа жизни; (Дополнение подпунктом - Постановление Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 № 312) (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 11.10.2021 № 1727, от 04.09.2024 № 1223) и) прекращения гражданином, указанным в пункте 26 1 настоящих Правил, кочевого и (или) полукочевого образа жизни - на основании заявления гражданина (представителя гражданина по доверенности) в письменной форме;
— подп. «ж» п. 31 Правил № 713

Аналогично и ст. 7 Закона РФ № 5242-1 допускает снятие по этим основаниям только на основании решения суда:

выселение из занимаемого жилого помещения или признание утратившим право пользования жилым помещением - на основании вступившего в законную силу решения суда;
— ст. 7 Закона РФ № 5242-1 > Снятие гражданина Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства производится органом регистрационного учета в следующих случаях: изменение места жительства - на основании заявления гражданина в письменной форме или в форме электронного документа о регистрации по новому месту жительства; (В редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 227-ФЗ) абзац; (Утратил силу - Федеральный закон от 31.12.2014 № 525-ФЗ) абзац; (Утратил силу - Федеральный закон от 31.12.2014 № 525-ФЗ) признание безвестно отсутствующим - на основании вступившего в законную силу решения суда; смерть или объявление решением суда умершим - на основании свидетельства о смерти, оформленного в установленном законодательством порядке , и (или) сведений о государственной регистрации смерти, содержащихся в Едином государственном реестре записей актов гражданского состояния, предоставляемых в органы регистрационного учета в порядке, установленном законодательством об актах гражданского состояния, либо на основании документа, выданного компетентным органом иностранного государства в удостоверение факта регистрации смерти ; (В редакции Федерального закона от 27.01.2023 № 4-ФЗ) выселение из занимаемого жилого помещения или признание утратившим право пользования жилым помещением - на основании вступившего в законную силу решения суда;
— ст. 7 Закона РФ № 5242-1

Основание «изменение места жительства» (подп. «а» п. 31) применимо только по заявлению самого гражданина или его представителя — то есть требует согласия матери (законного представителя детей) либо сына на подачу заявления о снятии и постановке по новому месту жительства. Мать согласия не даёт, сын этим заниматься не хочет.

Вывод: через органы МВД (паспортный стол) снять несовершеннолетних внуков без согласия обоих законных представителей заявитель не сможет: по «жилищным» основаниям нужен суд, а основание «изменение места жительства» требует заявления законного представителя. Единственный реальный путь — судебный. Снять можно только при наличии вступившего в силу решения суда, которое заявитель должен получить.

Судебный порядок: иск о признании внуков не приобретшими право пользования

Единственный доступный заявителю способ выписать внуков при несогласии матери и бездействии сына — предъявление в районный суд по месту нахождения жилого помещения иска к матери (и/или сыну) о признании детей не приобретшими право пользования жилым помещением по договору социального найма и снятии их с регистрационного учёта.

Материально-правовая основа такой позиции — право пользования по соцнайму возникает у членов семьи нанимателя при вселении и совместном проживании (равные права — у проживающих совместно):

К членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя […] если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство.
— ч. 1 ст. 69 ЖК РФ > К членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке. 2. Члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности. Дееспособные и ограниченные судом в дееспособности члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма несут солидарную с нанимателем ответственность по обязательствам, вытекающим из договора социального найма. (В редакции Федерального закона от 24.04.2008 № 49-ФЗ ) 3. Члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма должны быть указаны в договоре социального найма жилого помещения. 4. Если гражданин перестал быть членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, но продолжает проживать в занимаемом жилом помещении, за ним сохраняются такие же права, какие имеют наниматель и члены его семьи. Указанный гражданин самостоятельно отвечает по своим обязательствам, вытекающим из соответствующего договора социального найма.
— ч. 1 ст. 69 ЖК РФ

Основание снятия по решению суда прямо закреплено:

е) выселения из занимаемого жилого помещения или признания утратившим (не приобретшим) право пользования жилым помещением — на основании вступившего в законную силу решения суда.
— подп. «е» п. 31 Правил № 713

выселение из занимаемого жилого помещения или признание утратившим право пользования жилым помещением — на основании вступившего в законную силу решения суда.
— ст. 7 Закона РФ № 5242-1 > Снятие гражданина Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства производится органом регистрационного учета в следующих случаях: изменение места жительства - на основании заявления гражданина в письменной форме или в форме электронного документа о регистрации по новому месту жительства; (В редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 227-ФЗ) абзац; (Утратил силу - Федеральный закон от 31.12.2014 № 525-ФЗ) абзац; (Утратил силу - Федеральный закон от 31.12.2014 № 525-ФЗ) признание безвестно отсутствующим - на основании вступившего в законную силу решения суда; смерть или объявление решением суда умершим - на основании свидетельства о смерти, оформленного в установленном законодательством порядке , и (или) сведений о государственной регистрации смерти, содержащихся в Едином государственном реестре записей актов гражданского состояния, предоставляемых в органы регистрационного учета в порядке, установленном законодательством об актах гражданского состояния, либо на основании документа, выданного компетентным органом иностранного государства в удостоверение факта регистрации смерти ; (В редакции Федерального закона от 27.01.2023 № 4-ФЗ) выселение из занимаемого жилого помещения или признание утратившим право пользования жилым помещением - на основании вступившего в законную силу решения суда;
— ст. 7 Закона РФ № 5242-1

Однако важнейший нюанс: право пользования детей возникает независимо от факта вселения, если спорное жильё было определено им как место жительства (см. п. 10 Обзора ВС 2022 выше). Поэтому шансы иска прямо зависят от того, было ли это жильё местом жительства детей. Если с рождения дети всегда проживали с матерью в её собственной квартире и соглашение родителей определяло им местом жительства именно квартиру матери, а квартира нанимателя им местом жительства не определялась, — иск о признании не приобретшими право пользования реален. Решающие доказательства: справка из школы по месту жительства матери (уже есть), выписка из домовой книги (есть), свидетельство о праве собственности матери на квартиру, отсутствие вселения и вещей детей в муниципальной квартире.

Вывод: при отсутствии согласия матери и бездействии сына заявитель вправе обратиться в районный суд с иском о признании внуков не приобретшими право пользования и снятии с регистрационного учёта. Иск подаётся по месту нахождения квартиры. Успех зависит от доказанности, что спорная муниципальная квартира детям как место жительства не определялась и они именно не приобрели право (а не «утратили», что по практике ВС для несовершеннолетних крайне сложно).

Риски: защита жилищных прав несовершеннолетних и оценка перспектив иска

Практика Верховного Суда исходит из приоритетной защиты жилищных прав несовершеннолетних. Даже если ребёнок постоянно проживает с матерью в другом жилье, это само по себе не основание для снятия его с учёта в жилом помещении, определённом ему как место жительства:

По смыслу указанных норм права, несовершеннолетние дети приобретают право на жилую площадь, определяемую им в качестве места жительства соглашением родителей, форма которого законом не установлена. Заключение такого соглашения, одним из доказательств которого является регистрация ребенка в жилом помещении, выступает предпосылкой приобретения ребенком права пользования конкретным жилым помещением, возникающего независимо от факта вселения ребенка в такое жилое помещение, в силу того, что несовершеннолетние дети не имеют возможности самостоятельно реализовать право на вселение. Как установлено судом первой инстанции, С.И. в несовершеннолетнем возрасте была зарегистрирована в жилом доме по месту жительства своим отцом, вместе с родителями была вселена в него в 2000 году, проживала в нем, в 2003 году совместно с матерью выехала из дома в период, когда С.И. была несовершеннолетней и не имела возможности самостоятельно осуществлять свои права по пользованию жилым помещением. Само по себе проживание С.И. совместно с матерью в жилом помещении, не являющемся местом жительства, которое было определено ребенку соглашением родителей, не может служить основанием для признания С.И. утратившей право пользования спорным жилым помещением. Судом первой инстанции установлено и не опровергнуто судом апелляционной инстанции то, что от права пользования жилым помещением после наступления совершеннолетия С.И.
— п. 14 Обзора ВС РФ от 26.04.2017 № 2/2017

Практика однозначна: иск о «признании утратившими право пользования» в отношении несовершеннолетних суд почти наверняка отклонит, поскольку выезд ребёнка происходит не по его воле (он следует за родителем), а презумпция п. 2 ст. 20 ГК привязывает его место жительства к родителю. Более перспективна (но и сложна) только ветка о «не приобретении» права — при доказанности, что данной квартирой им место жительства не определялось.

Отдельно учитываем судебную гарантию: место жительства ребёнка определяется соглашением родителей:

Место жительства детей при раздельном проживании родителей устанавливается соглашением родителей. При отсутствии соглашения спор между родителями разрешается судом исходя из интересов детей и с учетом мнения детей. При этом суд учитывает привязанность ребенка к каждому из родителей, братьям и сестрам, возраст ребенка, нравственные и иные личные качества родителей, отношения, существующие между каждым из родителей и ребенком, возможность создания ребенку условий для воспитания и развития (род деятельности, режим работы родителей, материальное и семейное положение родителей и другое). По требованию родителей (одного из них) в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством, и с учетом требований абзаца второго настоящего пункта суд с обязательным участием органа опеки и попечительства вправе определить место жительства детей на период до вступления в законную силу судебного решения об определении их места жительства. (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 04.05.2011 № 98-ФЗ) 4. При осуществлении родительских прав родители (лица, их заменяющие) имеют право на оказание им содействия в предоставлении семье медицинской, психологической, педагогической, юридической, социальной помощи. Условия и порядок оказания содействия в предоставлении указанной помощи определяются законодательством Российской Федерации о социальном обслуживании. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 02.07.2013 № 167-ФЗ) Статья 66.
— п. 3 ст. 65 СК РФ

Вывод: заявитель при предъявлении иска должен строить его осторожно именно на формуле «не приобрели право пользования» (дети никогда не вселялись и им это жильё местом жительства не определялось), а не «утратили». В противном случае суд со ссылкой на практику ВС откажет в иске в защиту интересов несовершеннолетних. Даже при успехе — снятие произойдёт только на основании вступившего в силу решения суда (подп. «е» п. 31 Правил), которое предъявляется в орган регистрационного учёта (МВД) либо исполняется судом.