Может ли собственник снять дочь с регистрационного учёта без суда — и влияет ли на это лишение её родительских прав
Короткий ответ на первую часть вопроса: нет, в административном (внесудебном) порядке снять совершеннолетнюю дочь с регистрационного учёта по вашему заявлению нельзя. Перечень оснований снятия с регистрационного учёта по месту жительства является исчерпывающим, и одиночного заявления собственника в нём нет.
Законом РФ № 5242-1 установлен закрытый перечень случаев, когда орган регистрационного учёта снимает гражданина с учёта по месту жительства. Для ситуации, когда человек утратил право пользования жильём, предусмотрен только судебный порядок:
выселение из занимаемого жилого помещения или признание утратившим право пользования жилым помещением - на основании вступившего в законную силу решения суда; обнаружение не соответствующих действительности сведений или документов, послуживших основанием для регистрации, или неправомерные действия должностных лиц при решении вопроса о регистрации - на основании вступившего в законную силу решения суда; изменение гражданином, указанным в статье 6 1 настоящего Закона, маршрутов кочевий, в результате которого такие маршруты стали проходить за границами муниципального образования , по адресу местной администрации или территориального органа местной администрации (при его наличии) которого он зарегистрирован по месту жительства, - на основании заявления гражданина в письменной форме с приложением документа, указанного в абзаце четвертом части второй статьи 6 1 настоящего Закона; (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 06.12.2011 № 399-ФЗ) (В редакции Федерального закона от 01.07.2021 № 243-ФЗ) прекращение гражданином, указанным в статье 6 1 настоящего Закона, кочевого и (или) полукочевого образа жизни - на основании заявления гражданина в письменной форме; (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 06.12.2011 № 399-ФЗ) выявление факта фиктивной регистрации гражданина Российской Федерации по месту жительства - на основании решения органа регистрационного учета, принятого в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел;
— ст. 7 Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан РФ на свободу передвижения…»
Эту же норму дублирует подзаконный акт — Правила регистрации № 713, которыми руководствуется МВД:
е) выселения из занимаемого жилого помещения или признания утратившим право пользования жилым помещением - на основании вступившего в законную силу решения суда
— подп. «е» п. 31 Правил № 713
Для вашей ситуации это означает: орган регистрационного учёта (подразделение по вопросам миграции МВД) снимает гражданина с учёта по основаниям «выселение» или «признание утратившим право пользования» только на основании вступившего в законную силу решения суда. Ни заявление собственника, ни решение суда о лишении дочери родительских прав таким основанием не являются — лишения родительских прав в перечне оснований снятия с учёта нет.
Более того, регистрация носит уведомительный характер и сама по себе не создаёт и не прекращает право пользования жильём. Это прямо закреплено разъяснением Верховного Суда:
регистрация лица по месту жительства по заявлению собственника жилого помещения или ее отсутствие не является определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании его членом семьи собственника жилого помещения, так как согласно статье 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. № 5242-I «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» регистрация или отсутствие 8 таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Наличие или отсутствие у лица регистрации в жилом помещении является лишь одним из доказательств по делу, которое подлежит оценке судом наряду с другими доказательствами
— п. 11 (а) Постановления Пленума ВС РФ № 14 от 02.07.2009 (фрагмент о регистрации)
Второй, ключевой для понимания, момент: лишение дочери родительских прав в отношении её дочери (вашей внучки) вообще не является основанием для лишения её жилищных прав в вашей квартире. Лишение родительских прав затрагивает только отношения «родитель — ребёнок», то есть права дочери в отношении внучки, а не её правоотношения с вами как с собственником жилья:
Родители, лишенные родительских прав, теряют все права, основанные на факте родства с ребенком, в отношении которого они были лишены родительских прав, в том числе право на получение от него содержания
— п. 1 ст. 71 СК РФ
Дочь — это ваша дочь, то есть ваша «дочь собственника». По ч. 1 ст. 31 ЖК РФ дети собственника прямо отнесены к членам семьи собственника, а члены семьи имеют право пользования жильём наравне с собственником:
К членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи. 2. Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи. Члены семьи собственника жилого помещения обязаны использовать данное жилое помещение по назначению, обеспечивать его сохранность. 3. Дееспособные и ограниченные судом в дееспособности члены семьи собственника жилого помещения несут солидарную с собственником ответственность по обязательствам, вытекающим из пользования данным жилым помещением, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи. (В редакции Федерального закона от 24.04.2008 № 49-ФЗ) 4. В случае прекращения семейных отношений с собственником жилого помещения право пользования данным жилым помещением за бывшим членом семьи собственника этого жилого помещения не сохраняется, если иное не установлено соглашением между собственником и бывшим членом его семьи.
— ч. 1 ст. 31 ЖК РФ
Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи. Члены семьи собственника жилого помещения обязаны использовать данное жилое помещение по назначению, обеспечивать его сохранность. 3. Дееспособные и ограниченные судом в дееспособности члены семьи собственника жилого помещения несут солидарную с собственником ответственность по обязательствам, вытекающим из пользования данным жилым помещением, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи. (В редакции Федерального закона от 24.04.2008 № 49-ФЗ ) 4. В случае прекращения семейных отношений с собственником жилого помещения право пользования данным жилым помещением за бывшим членом семьи собственника этого жилого помещения не сохраняется, если иное не установлено соглашением между собственником и бывшим членом его семьи. Если у бывшего члена семьи собственника жилого помещения отсутствуют основания приобретения или осуществления права пользования иным жилым помещением, а также если имущественное положение бывшего члена семьи собственника жилого помещения и другие заслуживающие внимания обстоятельства не позволяют ему обеспечить себя иным жилым помещением, право пользования жилым помещением, принадлежащим указанному собственнику, может быть сохранено за бывшим членом его семьи на определенный срок на основании решения суда.
— ч. 2 ст. 31 ЖК РФ
Следовательно, лишение дочери родительских прав в отношении внучки не прекращает и не ограничивает её собственное право пользования вашей квартирой как члена семьи собственника. Эти два правоотношения существуют независимо друг от друга.
Вывод по блоку: выписать (снять с регистрационного учёта) совершеннолетнюю дочь без обращения в суд вы не можете. Лишение её родительских прав в отношении внучки не является законным основанием ни для прекращения права дочери пользоваться вашей квартирой, ни для её снятия с регистрационного учёта — такое основание в перечне ст. 7 Закона № 5242-1 и п. 31 Правил № 713 отсутствует.
Каким способом собственник может добиться снятия дочери с учёта — судебный иск как единственный путь
Единственный законный способ прекратить право дочери пользоваться квартирой и снять её с регистрационного учёта — судебный иск о признании её утратившей (или не приобретшей) право пользования жилым помещением, в котором вы сможете дополнительно просить суд указать, что решение является основанием для снятия ответчика с регистрационного учёта.
Материально-правовое основание — ч. 4 ст. 31 ЖК РФ, которая позволяет прекратить право пользования за бывшим членом семьи собственника при прекращении семейных отношений:
В случае прекращения семейных отношений с собственником жилого помещения право пользования данным жилым помещением за бывшим членом семьи собственника этого жилого помещения не сохраняется, если иное не установлено соглашением между собственником и бывшим членом его семьи. Если у бывшего члена семьи собственника жилого помещения отсутствуют основания приобретения или осуществления права пользования иным жилым помещением, а также если имущественное положение бывшего члена семьи собственника жилого помещения и другие заслуживающие внимания обстоятельства не позволяют ему обеспечить себя иным жилым помещением, право пользования жилым помещением, принадлежащим указанному собственнику, может быть сохранено за бывшим членом его семьи на определенный срок на основании решения суда. При этом суд вправе обязать собственника жилого помещения обеспечить иным жилым помещением бывшего супруга и других членов его семьи, в пользу которых собственник исполняет алиментные обязательства, по их требованию. 5. По истечении срока пользования жилым помещением, установленного решением суда, принятым с учетом положений части 4 настоящей статьи, соответствующее право пользования жилым помещением бывшего члена семьи собственника прекращается, если иное не установлено соглашением между собственником и данным бывшим членом его семьи.
— ч. 4 ст. 31 ЖК РФ
Однако здесь есть важные ограничения, которые прямо вытекают из этой нормы и разъяснений Пленума ВС РФ:
- Дочь является вашим ребёнком («дочерью собственника») и для отнесения её к членам вашей семьи достаточно факта совместного проживания — не требуется ведения общего хозяйства:
Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки
— подп. «а» п. 11 Постановления Пленума ВС РФ № 14 от 02.07.2009
При этом сам по себе факт лишения её родительских прав в отношении внучки не делает её «бывшим членом семьи» по отношению к вам: семейная связь «родитель (вы) — ребёнок (дочь)» не прекратилась. Поэтому для удовлетворения иска вам придётся доказывать фактическое прекращение семейных отношений именно между вами и дочерью (например, её длительный добровольный выезд, проживание по другому адресу, отсутствие ведения общего хозяйства, отсутствие совместного быта).
-
Риск сохранения права пользования за ответчицей на срок. Даже если суд признает её бывшим членом семьи, при отсутствии у дочери иного жилья и невозможности им себя обеспечить суд в силу ч. 4 ст. 31 ЖК РФ вправе сохранить за ней право пользования вашей квартирой на определённый срок. Это стандартная защитная позиция ответчика по таким спорам.
-
Ребёнок (внучка) не пострадает. Обратите внимание: вопрос о дальнейшем проживании ребёнка с родителем, лишённым родительских прав, решается судом отдельно, а сам ребёнок сохраняет право пользования жильём:
Вопрос о дальнейшем совместном проживании ребенка и родителей (одного из них), лишенных родительских прав, решается судом в порядке, установленном жилищным законодательством. 4. Ребенок, в отношении которого родители (один из них) лишены родительских прав, сохраняет право собственности на жилое помещение или право пользования жилым помещением, а также сохраняет имущественные права, основанные на факте родства с родителями и другими родственниками, в том числе право на получение наследства. 5. При невозможности передать ребенка другому родителю или в случае лишения родительских прав обоих родителей ребенок передается на попечение органа опеки и попечительства. 6. Усыновление ребенка в случае лишения родителей (одного из них) родительских прав допускается не ранее истечения шести месяцев со дня вынесения решения суда о лишении родителей (одного из них) родительских прав.
— п. 3 ст. 71 СК РФ
Ребенок, в отношении которого родители (один из них) лишены родительских прав, сохраняет право собственности на жилое помещение или право пользования жилым помещением, а также сохраняет имущественные права, основанные на факте родства с родителями и другими родственниками, в том числе право на получение наследства
— п. 4 ст. 71 СК РФ
Поскольку внучка зарегистрирована по вашему адресу и сохраняет право пользования жилым помещением (ст. 71 СК РФ прямо гарантирует ребёнку сохранение права пользования), снятие её матери с учёта само по себе не прекращает право внучки пользоваться квартирой и не влечёт автоматического снятия внучки с регистрационного учёта. Регистрация внучки может остаться, а вопрос о её дальнейшем проживании и регистрации решается через опеку/законного представителя ребёнка.
Вывод по блоку: для снятия дочери с регистрационного учёта необходимо решение суда о признании её утратившей (не приобретшей) право пользования квартирой — иск подаётся в районный суд по месту нахождения квартиры (жилищный спор, ч. 1 ст. 30 ГПК РФ). В иске целесообразно заявить и требование о снятии с регистрационного учёта либо указать, что вступившее решение является основанием для снятия органом МВД с учёта (подп. «е» п. 31 Правил № 713). Одновременно учитывайте риск сохранения судом права пользования за дочерью на срок при отсутствии у неё иного жилья.
Отрицание обязанности и риски: границы прав собственника и последствия самостоятельных действий
Здесь важно прямо зафиксировать границы прав собственника и риски, которые несут самостоятельные (внесудебные) попытки «выписать» дочь.
Право собственности определённо ограничено пределами, установленными законом:
Собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены настоящим Кодексом
— ч. 1 ст. 30 ЖК РФ
Принцип недопустимости произвольного лишения жилища закреплён в ч. 4 ст. 3 ЖК РФ и раскрыт Пленумом ВС РФ (п. 8 Постановления № 14): лишение жилища во внесудебном порядке и по основаниям, не предусмотренным законом, не допускается. Поэтому:
- Орган регистрационного учёта (МВД) правомерно откажет в снятии дочери с учёта по вашему заявлению: законных оснований нет. Это не «самоуправство органа», а прямое следование закрытому перечню.
- Самостоятельное снятие дочери с учёта помимо воли (например, с использованием недостоверных сведений) влечёт риск квалификации регистрации как фиктивной либо привлечения к ответственности. Для регистрации по месту жительства/пребывания предусмотрена, в частности, административная ответственность по ч. 1 ст. 19.15.2 КоАП РФ (фиктивная регистрация гражданина по месту жительства/пребывания) и уголовная по ст. 322.2 УК РФ — хотя в вашем случае речь идёт о длительной регистрации как таковой, при злоупотреблении механизмами учёта эти составы применимы.
Денежные последствия спора ограничены: жилищный иск о признании утратившей право пользования относится к искам неимущественного характера, госпошлина для граждан составляет 300 рублей (пп. 3 п. 1 ст. 333.19 НК РФ). Сама по себе дочь, как и прежде, остаётся членом вашей семьи (ваш ребёнок) вплоть до установления судом факта прекращения семейных отношений, поэтому её обязанности по оплате ЖКУ сохраняются наравне с вами на условиях ч. 3 ст. 31 ЖК РФ (солидарная ответственность дееспособных членов семьи).
Вывод по блоку: вы не обязаны и не вправе самостоятельно снимать дочь с учёта — это прямо запрещено закрытым перечнем оснований и принципом недопустимости произвольного лишения жилища; самостоятельные попытки повлекут отказ органа МВД и риски ответственности. Единственный законный путь — судебный иск (районный суд, неимущественный спор, госпошлина 300 рублей). Ответить на все вопросы вам позволит уточнение фактов: проживает ли дочь фактически в квартире, имеет ли она долю в праве собственности/участвовала ли в приватизации, есть ли у неё иное жильё и кто является опекуном (законным представителем) внучки.
