Краткий ответ
checklist Рекомендуемые действия
- 1Подайте в орган опеки заявление о предварительном разрешении на исключение сына из соцнайма.descriptionЗаявление в орган опеки и попечительства о предварительном разрешении на исключение несовершеннолетнего ребенка из договора социального найма жилого помещения (свободная форма)
- 2Дождитесь письменного разрешения или мотивированного отказа органа опеки в течение 15 дней.
- 3При отказе опеки обжалуйте его в суд в порядке, установленном законом.
- 4Соберите доказательства постоянного и добровольного выезда сына в другой город.
- 5Подайте иск о признании сына утратившим право пользования по месту нахождения квартиры.
- 6Привлеките орган опеки к участию в деле и учтите приоритет интересов ребёнка.
folder_open Документы и доказательства
- check_circleДоговор социального найма квартиры с отметкой о включении сына.
- check_circleВыписка из домовой книги и финансовый лицевой счёт.
- check_circleСправка о регистрации сына по месту жительства матери.
- check_circleДокументы о фактическом проживании сына у матери в другом городе.
- check_circleКвитанции об оплате ЖКУ, подтверждающие единоличную оплату вами.
- check_circleЕсли орган опеки отказал в предварительном разрешении: Письменный отказ органа опеки в предварительном разрешении.
boltСрочно: первые шаги
- check_circleНе исключайте сына из договора без разрешения органа опеки — это нарушит его права.
- check_circleПодайте в орган опеки по месту нахождения квартиры заявление о предварительном разрешении.
- check_circleОрган опеки обязан ответить письменно в течение 15 дней с даты подачи заявления.
- check_circleУчтите: при противоречии ваших интересов и интересов сына опека назначит ему представителя.
- check_circleНе начинайте приватизацию до разрешения вопроса — иначе сделка может быть оспорена.
- check_circleСохраните доказательства проживания сына с матерью: справки, переписку, квитанции об оплате.
scheduleСроки и риски
- check_circleИск об исключении сына из соцнайма через суд почти наверняка отклонят: выезд 11-летнего к матери не признают его добровольным отказом от права.
- check_circleБез предварительного разрешения органа опеки исключить ребёнка нельзя — это отказ от его права пользования.
- check_circleПри противоречии ваших интересов и интересов сына опека назначит ребёнку отдельного представителя, и он будет против иска.
- check_circleПриватизация без включения сына в договор передачи оспорима: его право пользования сохраняется, согласие опеки не получено.
- check_circleОтказ опеки можно оспорить в суде, но при приоритете интересов ребёнка шансы на успех крайне низкие.
blockЧего не делать
- check_circleНе пытайтесь исключить сына из соцнайма без предварительного разрешения органа опеки.
- check_circleНе рассчитывайте, что суд признает 11-летнего ребёнка утратившим право из-за выезда к матери.
- check_circleНе подавайте иск, пока не доказан постоянный и добровольный характер выезда ребёнка.
- check_circleНе представляйте интересы сына в сделке при противоречии интересов — это запрещено.
- check_circleНе приватизируйте квартиру в обход прав ребёнка — сделку могут признать недействительной.
- check_circleНе пытайтесь изменить договор соцнайма внесудебно — такого порядка закон не предусматривает.
gavelКогда нужен адвокат
- check_circleСпор затрагивает права малолетнего — без адвоката риск нарушить процедуру и потерять дело.
- check_circleТребуется доказать постоянный и добровольный выезд ребёнка — сложный состав доказывания.
- check_circleОрганы опеки против, интересы ребёнка и ваши противоречат — нужен грамотный процессуальный представитель.
- check_circleИск об утрате права пользования рассматривается в суде общей юрисдикции по месту нахождения квартиры.
- check_circleЕсли орган опеки отказал в предварительном разрешении: Отказ органа опеки можно оспорить в суде — без юриста шансы минимальны.
- check_circleПриватизация без исключения сына затронет его права — ошибка приведёт к оспариванию сделки.
alt_routeАльтернативные пути
- check_circleОткажитесь от идеи исключения сына: приватизируйте квартиру с его участием — это законный путь.
- check_circleПроверьте, не проживает ли сын с матерью в жилье, где имеет самостоятельное право пользования.
- check_circleДоговоритесь с матерью о добровольном участии сына в приватизации с последующим отказом в вашу пользу.
- check_circleРассмотрите приватизацию без исключения сына: его доля не лишает вас права пользования всей квартирой.
- check_circleОбсудите с матерью вариант дарения или выкупа доли сына после приватизации.
- check_circleПри отказе опеки обжалуйте его в суд — но только при доказанном постоянном выезде сына.
Наниматель по договору социального найма муниципальной квартиры желает исключить из договора своего несовершеннолетнего сына 11 лет, который указан в договоре в качестве члена семьи нанимателя. Ребёнок несколько лет фактически проживает с матерью в другом городе, в спорной квартире не появляется, его вещей в квартире нет, расходы по оплате жилого помещения и коммунальных услуг несёт только наниматель. Цель исключения — последующая приватизация квартиры без участия ребёнка. Мать ребёнка и органы опеки и попечительства своего согласия на исключение не дают.
Юридически значимым является то, что сын включён в действующий договор социального найма именно как ребёнок нанимателя, то есть относится к членам семьи нанимателя в силу прямого указания части 1 статьи 69 ЖК РФ. Его фактическое непроживание в квартире само по себе не прекращает прав и обязанностей по договору, поскольку статья 71 ЖК РФ прямо устанавливает, что временное отсутствие члена семьи нанимателя не влечёт изменения его прав и обязанностей. Для прекращения права пользования необходимо установить не временный, а постоянный выезд в другое место жительства с отказом от прав по договору социального найма.
Кто является членом семьи нанимателя и есть ли у ребёнка самостоятельное право пользования квартирой
Несовершеннолетний сын, будучи ребёнком нанимателя и будучи указанным в договоре социального найма, является членом семьи нанимателя с равными правами. Это прямо следует из статуса, который он приобрёл при вселении.
- К членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке. 2. Члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности. Дееспособные и ограниченные судом в дееспособности члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма несут солидарную с нанимателем ответственность по обязательствам, вытекающим из договора социального найма. (В редакции Федерального закона от 24.04.2008 № 49-ФЗ) 3. Члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма должны быть указаны в договоре социального найма жилого помещения. 4. Если гражданин перестал быть членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, но продолжает проживать в занимаемом жилом помещении, за ним сохраняются такие же права, какие имеют наниматель и члены его семьи. Указанный гражданин самостоятельно отвечает по своим обязательствам, вытекающим из соответствующего договора социального найма.
— ч. 1, 2, 3 ст. 69 ЖК РФ
Из этой нормы для вашей ситуации следует: сын — «дети… данного нанимателя», поэтому он входит в круг членов семьи нанимателя и в силу части 2 имеет «равные с нанимателем права и обязанности», а в силу части 3 «должны быть указаны в договоре». То есть его выезд к матери сам по себе не лишает его статуса: членом семьи нанимателя ребёнок становится по факту родства с нанимателем, а не по факту непрерывного проживания.
Показательно, что Жилищный кодекс специально защищает именно временное отсутствие лица из квартиры:
Временное отсутствие нанимателя жилого помещения по договору социального найма, кого-либо из проживающих совместно с ним членов его семьи или всех этих граждан не влечет за собой изменение их прав и обязанностей по договору социального найма.
— ст. 71 ЖК РФ
Продолжительное непроживание (даже в течение нескольких лет), при отсутствии признаков окончательного выезда на другое место жительства, квалифицируется как временное отсутствие, которое «не влечёт изменение прав и обязанностей». Поэтому сам по себе факт «несколько лет живёт с матерью в другом городе» не является автоматическим основанием для исключения ребёнка из договора. Но если выезд носит не временный, а постоянный характер, применяется иная норма — о расторжении договора вследствие выезда (см. следующий блок).
Вывод: ваш сын остаётся членом семьи нанимателя с равным правом пользования квартирой до тех пор, пока это право не прекращено по одному из установленных законом оснований.
Можно ли исключить ребёнка через суд: механизм «утраты права пользования вследствие выезда»
Жилищный кодекс не предусматривает процедуры «исключения из договора социального найма» как отдельного одностороннего действия нанимателя. Единственный законный механизм прекращения права ребёнка на квартиру при его фактическом выезде — признание его утратившим право пользования жилым помещением в судебном порядке на основании части 3 статьи 83 ЖК РФ.
В случае выезда нанимателя и членов его семьи в другое место жительства договор социального найма жилого помещения считается расторгнутым со дня выезда, если иное не предусмотрено федеральным законом. (В редакции Федерального закона от 06.12.2011 № 395-ФЗ) 4. Расторжение договора социального найма жилого помещения по требованию наймодателя допускается в судебном порядке в случае: 1) невнесения нанимателем платы за жилое помещение и (или) коммунальные услуги в течение более шести месяцев; 2) разрушения или повреждения жилого помещения нанимателем или другими гражданами, за действия которых он отвечает; 3) систематического нарушения прав и законных интересов соседей, которое делает невозможным совместное проживание в одном жилом помещении; 4) использования жилого помещения не по назначению. 5. Договор социального найма жилого помещения прекращается в связи с утратой (разрушением) жилого помещения, со смертью одиноко проживавшего нанимателя.
— ч. 3 ст. 83 ЖК РФ
Порядок и круг обстоятельств, подлежащих доказыванию, разъяснён в пункте 32 Пленума Верховного Суда РФ:
Разрешая споры о признании нанимателя, члена семьи нанимателя или бывшего члена семьи нанимателя жилого помещения утратившими право пользования жилым помещением по договору социального найма вследствие их постоянного отсутствия в жилом помещении по причине выезда из него, судам надлежит выяснять: по какой причине и как долго ответчик отсутствует в жилом помещении, носит ли его выезд из жилого помещения вынужденный характер (конфликтные отношения в семье, расторжение брака) или добровольный, временный (работа, обучение, лечение и т.п.) или постоянный (вывез свои вещи, переехал в другой населенный пункт, вступил в новый брак и проживает с новой семьей в другом жилом помещении и т.п.), не чинились ли ему препятствия в пользовании жилым помещением со стороны других лиц, проживающих в нем, приобрел ли ответчик право пользования другим жилым помещением в новом месте жительства, исполняет ли он обязанности по договору по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и др. При установлении судом обстоятельств, свидетельствующих о добровольном выезде ответчика из жилого помещения в другое место жительства и об отсутствии препятствий в пользовании жилым помещением, а также о его отказе в одностороннем порядке от прав и обязанностей по договору социального найма, иск о признании его утратившим право на жилое помещение подлежит удовлетворению на основании части 3 статьи 83 ЖК РФ в 24 связи с расторжением ответчиком в отношении себя договора социального найма.
— п. 32 Постановления Пленума ВС РФ от 02.07.2009 № 14
Применение к вашей ситуации: чтобы иск о признании сына утратившим право пользования был удовлетворён, суду необходимо установить, что выезд ребёнка носит постоянный и добровольный характер (переехал в другой город к матери, вывезены вещи, приобретено право пользования иным жильём), а не временный и не вынужденный. В вашем случае ключевая проблема: выезд ребёнка 11 лет не является его самостоятельным волевым актом — место жительства несовершеннолетнего определяется его родителями (законными представителями). Поэтому суд будет оценивать не «добровольность» выезда самого ребёнка, а то, на каком основании он уехал с матерью и не сохранено ли за ним право на спорную квартиру как за членом семьи нанимателя.
Правовая позиция Верховного Суда РФ по сходной ситуации с несовершеннолетней прямо указывает, что право ребёнка производно от прав его родителя и прекращается только при установлении определённых обстоятельств (выезд в другое место жительства, наличие иного жилья, неисполнение обязанностей), при этом суд исходил из приоритета интересов ребёнка:
Поскольку право пользования жилым помещением несовершеннолетней производно от прав ее отца, оно подлежит прекращению. Мать несовершеннолетней У. − С. имеет другое место жительства; наниматель спорной квартиры и члены его семьи опекунами ребенка не являются. 27 Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции. Кассационный суд общей юрисдикции оставил судебные постановления судов первой и апелляционной инстанций без изменения. Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда отменила состоявшиеся по делу судебные постановления и направила дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции, указав следующее. Часть 1 статьи 38 Конституции Российской Федерации провозглашает, что материнство и детство, а также семья находятся под защитой государства. В силу положений статьи 3 Конвенции ООН «О правах ребенка», одобренной Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989 г., во всех действиях в отношении детей независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка. Государства-участники признают право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития ребенка (пункт 1 статьи 27 Конвенции).
— п. 10 Обзора судебной практики ВС РФ от 12.10.2022 № 2/2022
Таким образом, через суд исключить ребёнка из договора теоретически возможно — но только путём иска о признании его утратившим право пользования жилым помещением, и только если вы докажете, что он выехал в другое место жительства на постоянной основе и утратил право на квартиру, а не является временно отсутствующим. Практика Верховного Суда по несовершеннолетним очень строгая: суды исходят из приоритета интересов ребёнка, поэтому при живых родителях одного из которых (матери) ребёнок не вправе представлять, шансы на удовлетворение иска о лишении 11-летнего ребёнка права на жильё крайне низкие.
Вывод: формально судебный механизм существует (иск о признании утратившим право пользования по ч. 3 ст. 83 ЖК РФ), но к несовершеннолетнему он применяется с существенными ограничениями, и при оценке «добровольности» выезда ребёнка, которого вывезла мать, суд скорее признает отсутствие временным в силу ч. 2 ст. 71 ЖК РФ.
Требуется ли согласие матери и органов опеки, и почему их «быть против» блокирует исключение
Ребёнку 11 лет, то есть он малолетний (не достиг 14 лет). Все юридически значимые действия от его имени совершают родители (законные представители), а сделки, связанные с отказом от принадлежащих ребёнку прав, подлежат контролю органов опеки и попечительства.
За несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет (малолетних), сделки, за исключением указанных в пункте 2 настоящей статьи, могут совершать от их имени только их родители, усыновители или опекуны. К сделкам законных представителей несовершеннолетнего с его имуществом применяются правила, предусмотренные пунктами 2 и 3 статьи 37 настоящего Кодекса. 2. Малолетние в возрасте от шести до четырнадцати лет вправе самостоятельно совершать: 1) мелкие бытовые сделки; 2) сделки, направленные на безвозмездное получение выгоды, не требующие нотариального удостоверения либо государственной регистрации; 3) сделки по распоряжению средствами, предоставленными законным представителем или с согласия последнего третьим лицом для определенной цели или для свободного распоряжения. 3. Имущественную ответственность по сделкам малолетнего, в том числе по сделкам, совершенным им самостоятельно, несут его родители, усыновители или опекуны, если не докажут, что обязательство было нарушено не по их вине. Эти лица в соответствии с законом также отвечают за вред, причиненный малолетними.
— п. 1 ст. 28 ГК РФ
К управлению имуществом ребёнка родителями применяются правила о распоряжении имуществом подопечного:
При осуществлении родителями правомочий по управлению имуществом ребенка на них распространяются правила, установленные гражданским законодательством в отношении распоряжения имуществом подопечного (
— п. 3 ст. 60 СК РФ
Само правило о необходимости предварительного разрешения органа опеки на действия, влекущие отказ от прав подопечного и уменьшение его имущества, закреплено в статье 37 ГК РФ и продублировано в Законе «Об опеке и попечительстве»:
Опекун без предварительного разрешения органа опеки и попечительства не вправе совершать, а попечитель не вправе давать согласие на совершение сделок по сдаче имущества подопечного внаем, в аренду, в безвозмездное пользование или в залог, по отчуждению имущества подопечного (в том числе по обмену или дарению), совершение сделок, влекущих за собой отказ от принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества или выдел из него долей, и на совершение любых других сделок, влекущих за собой уменьшение стоимости имущества подопечного. Предварительное разрешение органа опеки и попечительства требуется также во всех иных случаях, если действия опекуна или попечителя могут повлечь за собой уменьшение стоимости имущества подопечного, в том числе при: 1) отказе от иска, поданного в интересах подопечного; 2) заключении в судебном разбирательстве мирового соглашения от имени подопечного; 3) заключении мирового соглашения с должником по исполнительному производству, в котором подопечный является взыскателем. 2. Предварительное разрешение органа опеки и попечительства требуется в случаях выдачи доверенности от имени подопечного. 3. Предварительное разрешение органа опеки и попечительства, предусмотренное частями 1 и 2 настоящей статьи, или отказ в выдаче такого разрешения должны быть предоставлены опекуну или попечителю в письменной форме не позднее чем через пятнадцать дней с даты подачи заявления о предоставлении такого разрешения.
— ч. 1, 3 ст. 21 Закона РФ «Об опеке и попечительстве»
Применение к вашей ситуации: исключение сына из договора социального найма влечёт утрату им права пользования жилым помещением — то есть отказ от принадлежащего ребёнку права и уменьшение его имущественной сферы. Такое действие родители (вы и мать) не вправе совершать без предварительного разрешения органа опеки и попечительства. Более того, в силу пункта 2 статьи 64 СК РФ вы (как отец) прямо лишены права представлять интересы сына при наличии противоречия интересов:
Родители не вправе представлять интересы своих детей, если органом опеки и попечительства установлено, что между интересами родителей и детей имеются противоречия. В случае разногласий между родителями и детьми орган опеки и попечительства обязан назначить представителя для защиты прав и интересов детей.
— п. 2 ст. 64 СК РФ
В вашем случае противоречие интересов налицо: вы хотите исключить сына, чтобы «беспрепятственно приватизировать квартиру на себя», то есть действуете в собственном имущественном интересе, а не в интересе ребёнка. Поэтому юридически верно то, что вам сказали: без согласия матери и органов опеки исключение ребёнка не произвести, а при противоречии интересов орган опеки обязан назначить ребёнку самостоятельного представителя — и тогда согласие/несогласие матери перестаёт иметь значение, всё решает позиция опеки и назначенного представителя.
Внесудебный (административный) порядок изменения договора социального найма в части исключения члена семьи законом также не предусмотрен: изменение договора по статье 82 ЖК РФ касается только объединения договоров и замены нанимателя, но не исключения члена семьи.
Граждане, проживающие в одной квартире, пользующиеся в ней жилыми помещениями на основании отдельных договоров социального найма и объединившиеся в одну семью, вправе требовать заключения с кем-либо из них одного договора социального найма всех занимаемых ими жилых помещений. 2. Дееспособный член семьи нанимателя с согласия остальных членов своей семьи и наймодателя вправе требовать признания себя нанимателем по ранее заключенному договору социального найма вместо первоначального нанимателя. Такое же право принадлежит в случае смерти нанимателя любому дееспособному члену семьи умершего нанимателя.
— ч. 1 ст. 82 ЖК РФ
Вывод: да, согласие матери и органов опеки и попечительства необходимо, и отказ опеки фактически блокирует исключение ребёнка. Преодолеть отказ опеки через суд можно лишь оспорив его отказ в выдаче разрешения (ч. 3 ст. 21 Закона «Об опеке и попечительстве»), но это не гарантирует удовлетворения исковых требований о лишении ребёнка права на жильё.
Влияние ребёнка на приватизацию: почему его нельзя просто «не включать»
Ваша конечная цель — приватизировать квартиру. Здесь ключевое правило: несовершеннолетние, имеющие право пользования жилым помещением, в обязательном порядке включаются в договор приватизации, даже проживая отдельно.
В договор передачи жилого помещения в собственность включаются несовершеннолетние, имеющие право пользования данным жилым помещением и проживающие совместно с лицами, которым это жилое помещение передается в общую с несовершеннолетними собственность, или несовершеннолетние, проживающие отдельно от указанных лиц, но не утратившие право пользования данным жилым помещением. (Часть введена - Федеральный закон от 11.08.1994 № 26-ФЗ) Право собственности на приобретенное жилое помещение возникает с момента государственной регистрации права в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. (В редакции федеральных законов от 15.05.2001 № 54-ФЗ; от 20.05.2002 № 55-ФЗ; от 29.06.2004 № 58-ФЗ)
— ст. 7 Закона РФ от 04.07.1991 № 1541-1
Из этой нормы следует: пока сын имеет право пользования квартирой (а до признания его утратившим это право он его сохраняет), он обязательно включается в договор передачи жилья в собственность — даже если он проживает отдельно от вас с матерью и «не утратил право пользования». Тем самым ваша цель «приватизировать квартиру на себя одного» напрямую блокируется именно статусом ребёнка как члена семьи нанимателя.
Практика Верховного Суда РФ исходит из того, что приватизация без включения несовершеннолетнего, имевшего право на участие, признаётся недействительной:
теми же сторонами заключен договор приватизации квартиры. Передача жилого помещения в собственность С. осуществлена с нарушением прав несовершеннолетних, согласие на такие действия от органов опеки и попечительства не испрашивалось. 26 августа 2020 г. ответчик продал квартиру К. О совершенных ответчиком сделках ей не было известно. Т., уточнив требования, просила суд признать договор социального найма квартиры в части невключения в этот договор несовершеннолетних недействительным, признать договор приватизации в части невключения 17 в него несовершеннолетних недействительным, истребовать из чужого незаконного владения в пользу М. и А. по 1/3 доли в праве собственности на квартиру. К. подала встречный иск о признании ее добросовестным приобретателем, указав, что покупка квартиры осуществлялась ею через агентство недвижимости, которое проверяло юридическую чистоту сделки. Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к выводу о частичном удовлетворении первоначальных исковых требований и об удовлетворении встречных исковых требований. При этом суд исходил из того, что несовершеннолетние М. и А. имели право на участие в приватизации квартиры, однако незаконно не были включены в договор социального найма и договор приватизации. Данные договоры заключены с нарушением требований действующего законодательства.
— п. 5 Обзора судебной практики ВС РФ от 29.05.2024 № 1/2024
Применение: если вы приватизируете квартиру, исключив сына без надлежащего основания, договор передачи жилья (а в последующем и сделки с квартирой) может быть оспорен и признан недействительным в части невключения несовершеннолетнего — вплоть до истребования его доли в праве собственности, как в процитированном деле Обзора ВС РФ.
Согласие несовершеннолетнего в возрасте от 14 до 18 лет на приватизацию формально требуется по статье 2 Закона о приватизации; вашему сыну 11 лет, поэтому его воля не спрашивается, а от его имени действуют родители, но под контролем органа опеки при отчуждении жилья, где проживает ребёнок (ст. 292 ГК РФ), и разрешения опеки — при отказе от его прав (ст. 37 ГК РФ).
Вывод: приватизировать квартиру без включения сына, пока он сохраняет право пользования, незаконно. Либо вы включаете его в договор приватизации (и он становится сособственником), либо его право пользования должно быть прежде прекращено в судебном порядке с соблюдением всех гарантий — но именно последний шаг, как показано выше, для несовершеннолетнего крайне затруднителен.
Подсудность и процессуальные особенности иска (общие для всех веток)
Если вы всё же решите обращаться в суд о прекращении права пользования ребёнка либо об оспаривании отказа органа опеки, применимы следующие процессуальные правила.
Спор о праве пользования жилым помещением относится к жилищным спорам, которые рассматриваются районным судом:
Защита нарушенных жилищных прав осуществляется судом общей юрисдикции в соответствии с подведомственностью дел, установленной Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации (далее – ГПК РФ). Согласно пункту 1 части 1 статьи 22 ГПК РФ суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из жилищных правоотношений. Дела по жилищным спорам рассматриваются в судах на основании исковых заявлений (заявлений) заинтересованных лиц, по заявлению прокурора, поданному на основании и в порядке, предусмотренных статьей 45 ГПК РФ, либо по заявлению лиц, указанных в статье 46 ГПК РФ.
— п. 2 Постановления Пленума ВС РФ от 02.07.2009 № 14
Иск о правах на жилое помещение (квартиру) предъявляется по месту её нахождения — это исключительная подсудность:
Иски о правах на земельные участки, участки недр, здания, в том числе жилые и нежилые помещения, строения, сооружения, другие объекты, прочно связанные с землей, а также об освобождении имущества от ареста предъявляются в суд по месту нахождения этих объектов или арестованного имущества. (В редакции Федерального закона от 14.07.2008 № 118-ФЗ ) 2. Иски кредиторов наследодателя, предъявляемые до принятия наследства наследниками, подсудны суду по месту открытия наследства. 3. Иски к перевозчикам, вытекающие из договоров перевозки, предъявляются в суд по адресу перевозчика, к которому в установленном порядке была предъявлена претензия. (В редакции Федерального закона от 28.11.2018 № 451-ФЗ ) 4. Иски о защите прав и законных интересов группы лиц, в том числе прав потребителей, подаются по адресу ответчика. (Дополнение частью - Федеральный закон от 18.07.2019 № 191-ФЗ )
— ч. 1 ст. 30 ГПК РФ
Поэтому надлежащий порядок: исковое заявление в районный суд по месту нахождения квартиры. Причём если предметом иска является признание сына утратившим право пользования, надлежащими участниками спора будут: отец-наниматель (истец), мать как законный представитель несовершеннолетнего (ответчик/представитель ответчика по месту жительства ребёнка), а также наймодатель (муниципалитет) и орган опеки и попечительства по месту жительства ребёнка — последний подлежит обязательному привлечению к участию в деле, поскольку спор затрагивает права несовершеннолетнего (приоритет интересов ребёнка, указанный в п. 10 Обзора ВС РФ от 12.10.2022 № 2/2022).
Поскольку ребёнок не достиг 14 лет, самостоятельного волеизъявления он не имеет, его интересы представляют родители, а при противоречии интересов (как в вашем случае) — представитель, назначенный органом опеки (п. 2 ст. 64 СК РФ).
Вывод: иск подаётся в районный суд по месту нахождения квартиры; ответчиком выступает несовершеннолетний в лице законного представителя (матери), к участию обязательно привлекаются наймодатель и орган опеки и попечительства.
Запрет произвольного лишения жилища и итоговый вывод по возможности исключения
Наконец, важное ограничение, которое суд будет применять к любым вашим требованиям, — конституционный принцип недопустимости произвольного лишения жилища, распространяющийся и на несовершеннолетних.
- При разрешении споров, связанных с защитой жилищных прав, судам необходимо иметь в виду, что принцип неприкосновенности жилища и недопустимости произвольного лишения жилища является одним из основных принципов не только конституционного, но и жилищного законодательства (статья 25 Конституции Российской Федерации, статьи 1, 3 ЖК РФ). Принцип недопустимости произвольного лишения жилища предполагает, что никто не может быть выселен из жилого помещения или ограничен в праве пользования им, в том числе в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Жилищным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами (часть 4 статьи 3 ЖК РФ). При этом судам следует учитывать, что положения части 4 статьи 3 ЖК РФ о недопустимости произвольного лишения жилища, под которым 6 понимается лишение жилища во внесудебном порядке и по основаниям, не предусмотренным законом, действуют в отношении любых лиц, вселившихся в жилое помещение.
— п. 8 Постановления Пленума ВС РФ от 02.07.2009 № 14
Совокупный вывод по вашей ситуации:
-
«Исключить» ребёнка из договора социального найма как отдельную процедуру — нельзя. Закон не предусматривает ни административного, ни судебного «вычёркивания» члена семьи из договора. Прекратить право сына можно только через признание его утратившим право пользования жилым помещением (ч. 3 ст. 83 ЖК РФ) в судебном порядке.
-
Применить этот механизм к 11-летнему ребёнку крайне сложно. Его выезд с матерью не является его самостоятельным волевым решением, а потому суд с высокой вероятностью признает его временно отсутствующим (ст. 71 ЖК РФ), нежели добровольно выехавшим на другое постоянное место жительства. ВС РФ неоднократно подчёркивал приоритет интересов ребёнка в таких делах.
-
Согласие матери и органов опеки действительно необходимо, и отказ опеки блокирует исключение: лишение ребёнка права на жильё — это отказ от принадлежащего ему права, который в силу ст. 37 ГК РФ и ст. 21 Закона «Об опеке и попечительстве» не допускается без предварительного разрешения органа опеки, а при противоречии интересов (у вас оно налицо) отец лишён права представлять интересы сына (п. 2 ст. 64 СК РФ).
-
Без прекращения права сына приватизировать квартиру «на себя одного» нельзя: ребёнок, имеющий право пользования, подлежит обязательному включению в договор приватизации (ст. 7 Закона № 1541-1), иначе договор и последующие сделки могут быть признаны недействительными в части невключения несовершеннолетнего.
Если вам нужно продолжить путь к приватизации, оптимальная юридическая стратегия — не «исключение» ребёнка (что практически нереализуемо и противоречит гарантиям его жилищных прав), а приватизация с включением сына в договор и последующее распоряжение его долей только с разрешения органа опеки в его интересах.
Исключить несовершеннолетнего сына из договора социального найма через суд формально возможно, но в вашей ситуации шансы на удовлетворение такого иска крайне низкие, поскольку выезд 11-летнего ребёнка к матери не признаётся его самостоятельным добровольным отказом от права на жильё, а лишение его права пользования без согласия органов опеки и при наличии противоречия интересов между вами и ребёнком законом не допускается.
Развёрнутый вывод по каждому подвопросу
1. Является ли сын членом семьи нанимателя и сохраняет ли право пользования квартирой?
Да. Ваш сын — ребёнок нанимателя, поэтому он относится к членам семьи нанимателя в силу прямого указания ч. 1 ст. 69 ЖК РФ и имеет равные с вами права и обязанности (ч. 2 ст. 69 ЖК РФ). Он должен быть указан в договоре социального найма (ч. 3 ст. 69 ЖК РФ). Его фактическое непроживание в квартире в течение нескольких лет само по себе не прекращает его прав: если суд квалифицирует отсутствие как временное (ст. 71 ЖК РФ), права и обязанности по договору социального найма сохраняются; при установлении же постоянного выезда применяется ч. 3 ст. 83 ЖК РФ. Квалификация многолетнего отсутствия как временного — оценочный вопрос, зависящий от установления постоянного или временного характера выезда (п. 32 Постановления Пленума ВС РФ от 02.07.2009 № 14). Пока не доказано, что выезд носит постоянный характер, ребёнок сохраняет право пользования квартирой.
2. Можно ли исключить ребёнка через суд?
Жилищный кодекс не предусматривает отдельной процедуры «исключения из договора социального найма». Единственный законный механизм — иск о признании сына утратившим право пользования жилым помещением на основании ч. 3 ст. 83 ЖК РФ (выезд в другое место жительства). Однако для удовлетворения такого иска суд должен установить, что выезд носит постоянный и добровольный характер (п. 32 Постановления Пленума ВС РФ от 02.07.2009 № 14). В отношении 11-летнего ребёнка эта конструкция практически не работает: он не может самостоятельно выбирать место жительства — его выезд к матери определён родителями, а не его собственной волей. Судебная практика Верховного Суда РФ (п. 10 Обзора от 12.10.2022 № 2/2022) прямо ориентирует суды на приоритет интересов ребёнка при рассмотрении таких споров. Поэтому иск о признании сына утратившим право пользования с высокой вероятностью будет отклонён.
3. Требуется ли согласие матери и органов опеки?
Да, требуется. Вашему сыну 11 лет — он малолетний (п. 1 ст. 28 ГК РФ). Исключение его из договора социального найма означает отказ от принадлежащего ему права пользования жилым помещением, то есть сделку, влекущую отказ от прав ребёнка. Такие действия родители не вправе совершать без предварительного разрешения органа опеки и попечительства (ч. 1 ст. 21 Закона РФ «Об опеке и попечительстве», п. 3 ст. 60 СК РФ). Более того, в вашей ситуации налицо противоречие интересов: вы хотите исключить сына, чтобы приватизировать квартиру на себя, — это ваш собственный имущественный интерес, а не интерес ребёнка. В силу п. 2 ст. 64 СК РФ родители не вправе представлять интересы детей при наличии противоречия интересов, и орган опеки обязан назначить ребёнку самостоятельного представителя. Отказ органа опеки в выдаче разрешения фактически блокирует исключение ребёнка.
4. Есть ли внесудебный порядок исключения?
Нет. Статья 82 ЖК РФ допускает изменение договора социального найма только в двух случаях: объединение договоров (ч. 1) и замена нанимателя (ч. 2). Исключение члена семьи из действующего договора социального найма в административном порядке законом не предусмотрено.
Пошаговые действия
-
Обратитесь в орган опеки и попечительства по месту нахождения квартиры с заявлением о выдаче предварительного разрешения на исключение несовершеннолетнего сына из договора социального найма. Орган опеки обязан выдать разрешение или мотивированный отказ в письменной форме не позднее чем через 15 дней с даты подачи заявления (ч. 3 ст. 21 Закона РФ «Об опеке и попечительстве»).
-
Если орган опеки откажет — вы вправе оспорить такой отказ в судебном порядке (ч. 3 ст. 21 Закона РФ «Об опеке и попечительстве»). Однако учтите: даже при успешном оспаривании отказа это не гарантирует удовлетворения основного иска о лишении ребёнка права на жильё.
-
Если вы решите идти в суд — подавайте иск о признании сына утратившим право пользования жилым помещением в суд общей юрисдикции по месту нахождения квартиры (ч. 1 ст. 30 ГПК РФ — исключительная подсудность). К иску необходимо приложить: договор социального найма, справку о регистрации по месту жительства, доказательства фактического проживания сына с матерью в другом городе, сведения о наличии у него иного жилья, позицию органа опеки.
-
При рассмотрении дела суд будет проверять: причину и длительность отсутствия ребёнка, характер выезда (временный или постоянный, добровольный или вынужденный), наличие препятствий в пользовании квартирой, приобретение права на иное жильё, исполнение обязанностей по оплате (п. 32 Постановления Пленума ВС РФ от 02.07.2009 № 14). При неустановлении постоянного и добровольного характера выезда действует ст. 71 ЖК РФ — временное отсутствие не изменяет прав ребёнка.
-
Реалистичный вывод: с учётом возраста ребёнка, его выезда к матери (а не самостоятельного отказа от права) и приоритета интересов ребёнка (п. 10 Обзора ВС РФ от 12.10.2022 № 2/2022) удовлетворение иска о признании сына утратившим право пользования маловероятно. Более достижимый вариант — решить вопрос о приватизации с учётом права сына на участие в ней либо дождаться его совершеннолетия и урегулировать вопрос с его согласия.