Может ли бывший супруг выписать несовершеннолетнего ребенка из служебной квартиры без согласия матери и органов опеки при приватизации

Может ли служебное жильё, полученное сиротой, быть приватизировано

Утверждение бывшего супруга, что он «приватизирует служебную квартиру как полученную лично им как сироте», не основано на законе. Жильё, предоставленное лицу из числа детей-сирот по договору найма специализированного (служебного) жилого помещения, в принципе не подлежит приватизации.

Статья 4. Не подлежат приватизации жилые помещения, находящиеся в аварийном состоянии, в общежитиях, в домах закрытых военных городков, а также служебные жилые помещения, за исключением жилищного фонда совхозов и других сельскохозяйственных предприятий, к ним приравненных, и находящийся в сельской местности жилищный фонд стационарных учреждений социальной защиты населения. (В редакции Закона Российской Федерации от 23.12.1992 № 4199-I; федеральных законов от 1.05.1999 № 88-ФЗ; от 20.05.2002 № 55-ФЗ; от 29.12.2004 № 189-ФЗ; от 11.06.2008 № 84-ФЗ) Собственники жилищного фонда или уполномоченные ими органы, а также предприятия, за которыми закреплен жилищный фонд на праве хозяйственного ведения, и учреждения, в оперативное управление которых передан жилищный фонд, с согласия собственников вправе принимать решения о приватизации служебных жилых помещений
— ст. 4 Закона РФ от 04.07.1991 № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в РФ»

Приведённая норма прямо называет «служебные жилые помещения» в числе тех, которые не подлежат приватизации. Приватизация возможна только на основании отдельного решения собственника жилищного фонда (администрации), и то лишь «с согласия собственников» — сам наниматель принять такое решение не может.

1. Детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
   — п. 1 ст. 8 ФЗ от 21.12.1996 № 159-ФЗ

Закон о социальной поддержке детей-сирот специально устанавливает, что таким лицам жильё предоставляется именно как специализированное (служебное) по договору найма специализированных жилых помещений, а не по социальному найму.

Статья 2. Граждане Российской Федерации, имеющие право пользования жилыми помещениями государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма, вправе приобрести их на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, в общую собственность либо в собственность одного лица, в том числе несовершеннолетнего, с согласия всех имеющих право на приватизацию данных жилых помещений совершеннолетних лиц и несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет.
— ч. 1 ст. 2 Закона РФ от 04.07.1991 № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в РФ»

Право приватизировать возникает у нанимателя только по договору социального найма, а не по договору найма специализированного (служебного) жилого помещения. Поэтому, пока квартира сохраняет статус служебного/специализированного жилья (договор найма служебного помещения, не исключённого из специализированного жилищного фонда), приватизировать её Алексей не вправе вовсе — ни «в одного себя», ни с кем-либо.

Вывод: юридической возможности приватизировать и продать квартиру у бывшего супруга в текущем статусе жилья нет — оно относится к специализированному жилищному фонду, предоставленному ему как сироте по договору найма специализированного жилого помещения.

Права ребёнка как члена семьи нанимателя специализированного жилья

Денис с рождения зарегистрирован в квартире как член семьи нанимателя. Его жилищные права защищены законом независимо от того, что фактически он проживает с матерью.

1. К членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке. 2. Члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности.
   — ч. 1, 2 ст. 69 ЖК РФ

Поскольку речь идёт о специализированном (служебном) жилье, к отношениям применяется статья 69 ЖК РФ через отсылку в части 5 статьи 100 ЖК РФ.

1. К пользованию специализированными жилыми помещениями по договорам найма таких жилых помещений применяются правила, предусмотренные статьей 65, частями 3 и 4 статьи 67 и статьей 69 настоящего Кодекса, за исключением пользования служебными жилыми помещениями, к пользованию которыми по договорам найма таких помещений применяются правила, предусмотренные частями 2 - 4 статьи 31, статьей 65 и частями 3 и 4 статьи 67 настоящего Кодекса, если иное не установлено другими федеральными законами. (В редакции Федерального закона от 28.06.2014 № 182-ФЗ) 6. В договоре найма специализированного жилого помещения указываются члены семьи нанимателя. 7. Договор найма специализированного жилого помещения заключается в письменной форме. 8. Типовые договоры найма специализированных жилых помещений утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства . (В редакции федеральных законов от 23.07.2008 № 160-ФЗ, от 27.07.2010 № 237-ФЗ, от 19.10.2023 № 503-ФЗ)
   — ч. 5 ст. 100 ЖК РФ

Дополнительно Минстрой РФ прямо закрепляет равноправие членов семьи нанимателя специализированного жилья.

1. Члены семьи нанимателя жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения имеют равные с ним права и обязанности по пользованию специализированным жилым помещением. IV. Пользование принадлежащим гражданам и юридическим лицам на праве собственности жилым помещением в многоквартирном доме 14. Право собственности на жилое помещение в многоквартирном доме возникает с момента внесения соответствующей записи в Единый государственный реестр недвижимости, если иное не установлено законодательством Российской Федерации (пункт 2 статьи 8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 1994, № 32, ст. 3301; 2012, № 53, ст. 7627). 15. В соответствии с частью 2 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, № 1, ст. 14) в качестве пользователя жилым помещением собственник жилого помещения в многоквартирном доме (далее - собственник) вправе предоставить во владение и (или) в пользование принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение гражданину на основании договора найма, договора безвозмездного пользования или на ином законном основании, а также юридическому лицу на основании договора аренды или на ином законном основании с учетом требований, установленных законодательством Российской Федерации. Собственник имеет иные права, предусмотренные законодательством Российской Федерации.
   — п. 13 Правил пользования жилыми помещениями, утв. Приказом Минстроя России от 14.05.2021 № 292/пр

Из этих норм следует: ребёнок, зарегистрированный в служебном жилье как член семьи нанимателя, обладает равным с нанимателем правом пользования этим жилым помещением. Применяемый к служебным помещениям режим (ч. 2–4 ст. 31 ЖК РФ) не лишает несовершеннолетнего ребёнка нанимателя его прав: ребёнок является производным членом семьи — его право производно от права самого нанимателя (отца), а не от сохранения брака родителей. Развод супругов не прекращает право ребёнка на жильё отца.

Важно: регистрация ребёнка подтверждает факт его вселения и статус члена семьи, но право пользования существует и независимо от регистрации (закон исходит из производности права ребёнка от права родителя-нанимателя). Вывод: права ребёнка на пользование квартирой сохраняются, пока действует договор найма и отец остаётся нанимателем; выписать его «в одностороннем порядке» без суда нельзя.

Требуется ли согласие матери и органа опеки на снятие ребёнка с регистрации

Снятие несовершеннолетнего с регистрационного учёта по месту жительства в связи с выселением или утратой права пользования возможно только на основании судебного решения.

е) выселения из занимаемого жилого помещения или признания утратившим право пользования жилым помещением - на основании вступившего в законную силу решения суда
— подп. «е» п. 31 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 № 713

Это означает: без решения суда орган регистрационного учёта (подразделение по вопросам миграции МВД) не вправе снять ребёнка с регистрации по мотиву «утраты права пользования». Заявление отца о «добровольном» снятии ребёнка с учёта без согласия второго родителя и без суда не является законным основанием по подп. «е» п. 31 Правил.

Кроме того, родители обладают равными правами в отношении ребёнка и обязаны решать вопросы в его интересах.

1. Родители имеют равные права и несут равные обязанности в отношении своих детей (родительские права). 2. Родительские права, предусмотренные настоящей главой, прекращаются по достижении детьми возраста восемнадцати лет (совершеннолетия), а также при вступлении несовершеннолетних детей в брак и в других установленных законом случаях приобретения детьми полной дееспособности до достижения ими совершеннолетия.
   — п. 1, 2 ст. 61 СК РФ

1. Родительские права не могут осуществляться в противоречии с интересами детей. Обеспечение интересов детей должно быть предметом основной заботы их родителей. При осуществлении родительских прав родители не вправе причинять вред физическому и психическому здоровью детей, их нравственному развитию. Способы воспитания детей должны исключать пренебрежительное, жестокое, грубое, унижающее человеческое достоинство обращение, оскорбление или эксплуатацию детей. Родители, осуществляющие родительские права в ущерб правам и интересам детей, несут ответственность в установленном законом порядке. 2. Все вопросы, касающиеся воспитания и образования детей, решаются родителями по их взаимному согласию исходя из интересов детей и с учетом мнения детей. Родители (один из них) при наличии разногласий между ними вправе обратиться за разрешением этих разногласий в орган опеки и попечительства или в суд. 3. Место жительства детей при раздельном проживании родителей устанавливается соглашением родителей. При отсутствии соглашения спор между родителями разрешается судом исходя из интересов детей и с учетом мнения детей. При этом суд учитывает привязанность ребенка к каждому из родителей, братьям и сестрам, возраст ребенка, нравственные и иные личные качества родителей, отношения, существующие между каждым из родителей и ребенком, возможность создания ребенку условий для воспитания и развития (род деятельности, режим работы родителей, материальное и семейное положение родителей и другое).
   — п. 1 ст. 65 СК РФ

Мать является законным представителем ребёнка наравне с отцом (место жительства ребёнка до 14 лет определяется местом жительства законных представителей — п. 2 ст. 20 ГК РФ), поэтому любые действия, ухудшающие жилищные права ребёнка, требуют её согласия; при разногласиях спор разрешается органом опеки или судом. Отчуждение жилья, где проживает несовершеннолетний член семьи, и иные действия, уменьшающие имущество ребёнка, допускаются лишь с согласия органа опеки.

Отчуждение жилого помещения, в котором проживают находящиеся под опекой или попечительством члены семьи собственника данного жилого помещения либо оставшиеся без родительского попечения несовершеннолетние члены семьи собственника (о чем известно органу опеки и попечительства), если при этом затрагиваются права или охраняемые законом интересы указанных лиц, допускается с согласия органа опеки и попечительства. (В редакции Федерального закона от 30.12.2004 № 213-ФЗ)
— п. 3, 4 ст. 292 ГК РФ

1. Опекун без предварительного разрешения органа опеки и попечительства не вправе совершать, а попечитель не вправе давать согласие на совершение сделок по сдаче имущества подопечного внаем, в аренду, в безвозмездное пользование или в залог, по отчуждению имущества подопечного (в том числе по обмену или дарению), совершение сделок, влекущих за собой отказ от принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества или выдел из него долей, и на совершение любых других сделок, влекущих за собой уменьшение стоимости имущества подопечного. Предварительное разрешение органа опеки и попечительства требуется также во всех иных случаях, если действия опекуна или попечителя могут повлечь за собой уменьшение стоимости имущества подопечного
   — ч. 1 ст. 21 ФЗ от 24.04.2008 № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве»

1. Опекун не вправе без предварительного разрешения органа опеки и попечительства совершать, а попечитель - давать согласие на совершение сделок по отчуждению, в том числе обмену или дарению имущества подопечного, сдаче его внаем (в аренду), в безвозмездное пользование или в залог, сделок, влекущих отказ от принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества или выдел из него долей, а также любых других действий, влекущих уменьшение имущества подопечного.
   — п. 2 ст. 37 ГК РФ

Вывод: выписать несовершеннолетнего ребёнка без согласия матери и без согласия органа опеки и попечительства в административном (внесудебном) порядке нельзя — это прямо противоречит Правилам регистрации, статье 37 ГК РФ и статье 21 Закона об опеке.

Судебный порядок выселения и защита ребёнка от произвола

Даже если в будущем договор найма служебного жилья будет прекращён, выселение (в том числе ребёнка) происходит только в судебном порядке.

1. В случаях расторжения или прекращения договоров найма специализированных жилых помещений граждане должны освободить жилые помещения, которые они занимали по данным договорам. В случае отказа освободить такие жилые помещения указанные граждане подлежат выселению в судебном порядке без предоставления других жилых помещений, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 102 настоящего Кодекса и частью 2 настоящей статьи.
   — ч. 1 ст. 103 ЖК РФ

1. Никто не может быть выселен из жилища или ограничен в праве пользования жилищем, в том числе в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Статья 3. Неприкосновенность жилища и недопустимость его произвольного лишения 1. Жилище неприкосновенно. 2. Никто не вправе проникать в жилище без согласия проживающих в нем на законных основаниях граждан иначе как в предусмотренных настоящим Кодексом целях и в предусмотренных другим федеральным законом случаях и в порядке или на основании судебного решения. 3. Проникновение в жилище без согласия проживающих в нем на законных основаниях граждан допускается в случаях и в порядке, которые предусмотрены федеральным законом, только в целях спасения жизни граждан и (или) их имущества, обеспечения их личной безопасности или общественной безопасности при аварийных ситуациях, стихийных бедствиях, катастрофах, массовых беспорядках либо иных обстоятельствах чрезвычайного характера, а также в целях задержания лиц, подозреваемых в совершении преступлений, пресечения совершаемых преступлений или установления обстоятельств совершенного преступления либо произошедшего несчастного случая. 4. Никто не может быть выселен из жилища или ограничен в праве пользования жилищем
   — ч. 4 ст. 3 ЖК РФ

Конституционный и отраслевой принцип недопустимости произвольного лишения жилища действует в отношении любых лиц, вселившихся в жилое помещение, — в том числе несовершеннолетних. Самовольное «выписывание» ребёнка отцом в обход суда и органа регистрационного учёта образует признаки самоуправства.

1. Самоуправство, то есть самовольное, вопреки установленному законом или иным нормативным правовым актом порядку совершение каких-либо действий, правомерность которых оспаривается организацией или гражданином, если такими действиями причинен существенный вред, - наказывается штрафом в размере до восьмидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев, либо обязательными работами на срок до четырехсот восьмидесяти часов, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо арестом на срок до шести месяцев. 2. То же деяние, совершенное с применением насилия или с угрозой его применения, - наказывается принудительными работами на срок до пяти лет, либо арестом на срок до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до пяти лет
   — ст. 330 УК РФ (самоуправство)

Кроме того, любые действия отца, направленные на лишение ребёнка жилищных прав «чтобы сыну ничего не досталось», осуществляются в противоречии с интересами ребёнка, что запрещено статьёй 65 СК РФ; такие действия могут быть квалифицированы как злоупотребление правом.

Вывод: выселить ребёнка (и тем более снять с учёта) можно исключительно по суду, с соблюдением принципа недопустимости произвольного лишения жилища; при нарушении порядка отец рискует уголовной ответственностью по статье 330 УК РФ.

Куда обращаться матери и что сделать, чтобы защитить права ребёнка

Практические шаги матери (законного представителя Дениса):

1. Орган опеки и попечительства (по месту жительства ребёнка или по месту нахождения жилья, г. Приволжск Ивановской области) — подать заявление о защите жилищных прав несовершеннолетнего с просьбой: (а) взять ситуацию на контроль, (б) письменно подтвердить, что снятие ребёнка с регистрационного учёта и распоряжение жильём без согласия органа опеки недопустимы, (в) при необходимости направить в суд заключение в интересах ребёнка.

2. Прокуратура — если отец предпримет попытку самовольного снятия с учёта или иных действий вопреки интересам ребёнка, прокурор вправе обратиться в суд в защиту ребёнка (ст. 45 ГПК РФ) и дать оценку действиям на предмет самоуправства.

3. Суд — при реальном нарушении или угрозе нарушения прав ребёнка мать вправе подать иск о признании за Денисом права пользования жилым помещением и (или) о запрете совершения действий по снятию с регистрационного учёта. Подсудность:

1. Иски о правах на земельные участки, участки недр, здания, в том числе жилые и нежилые помещения, строения, сооружения, другие объекты, прочно связанные с землей, а также об освобождении имущества от ареста предъявляются в суд по месту нахождения этих объектов или арестованного имущества.
   — ч. 1 ст. 30 ГПК РФ

Поскольку спор касается права на конкретное жилое помещение (недвижимость), иск подаётся в районный суд по месту нахождения квартиры (г. Приволжск) в силу исключительной подсудности части 1 статьи 30 ГПК РФ. Это единое правило подсудности для всех правовых позиций ответа.

Также важно: отец продолжает нести обязанность содержать ребёнка (алименты), и утрата жилищных прав не влияет на эту обязанность; если неправомерные действия отца причинят ребёнку ущерб, возможны гражданско-правовые требования о возмещении вреда (ст. 15 ГК РФ).

Вывод: для защиты прав ребёнка следует обратиться в орган опеки (контроль) и, при необходимости, в прокуратуру и районный суд по месту нахождения жилья; согласие органа опеки обязательно для любых действий, затрагивающих жилищные права несовершеннолетнего.