Можно ли исключить несовершеннолетнего ребенка из договора социального найма, если он живет с отцом по другому адресу, и как это сделать через суд или органы опеки

Сохраняется ли за сыном право пользования квартирой при его фактическом выезде к отцу

Сын вписан в договор социального найма как член семьи нанимателя, а потому обладает правом пользования, равным с нанимателем, независимо от того, что фактически проживает по другому адресу:

1. К членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке. 2. Члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности. Дееспособные и ограниченные судом в дееспособности члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма несут солидарную с нанимателем ответственность по обязательствам, вытекающим из договора социального найма. (В редакции Федерального закона от 24.04.2008 № 49-ФЗ) 3. Члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма должны быть указаны в договоре социального найма жилого помещения.
   — ч. 1, 2, 3 ст. 69 ЖК РФ

Временное отсутствие ребёнка — год и три года — само по себе не прекращает и не ограничивает его прав по договору социального найма. Для признания лица утратившим право пользования закон требует не временного, а «выезда в другое место жительства», то есть постоянного и добровольного оставления жилья:

Временное отсутствие нанимателя жилого помещения по договору социального найма, кого-либо из проживающих совместно с ним членов его семьи или всех этих граждан не влечет за собой изменение их прав и обязанностей по договору социального найма.
— ст. 71 ЖК РФ
3. В случае выезда нанимателя и членов его семьи в другое место жительства договор социального найма жилого помещения считается расторгнутым со дня выезда, если иное не предусмотрено федеральным законом. (В редакции Федерального закона от 06.12.2011 № 395-ФЗ) 4. Расторжение договора социального найма жилого помещения по требованию наймодателя допускается в судебном порядке в случае: 1) невнесения нанимателем платы за жилое помещение и (или) коммунальные услуги в течение более шести месяцев; 2) разрушения или повреждения жилого помещения нанимателем или другими гражданами, за действия которых он отвечает; 3) систематического нарушения прав и законных интересов соседей, которое делает невозможным совместное проживание в одном жилом помещении; 4) использования жилого помещения не по назначению. 5. Договор социального найма жилого помещения прекращается в связи с утратой (разрушением) жилого помещения, со смертью одиноко проживавшего нанимателя.
— ч. 3 ст. 83 ЖК РФ

Ключевое препятствие в вашей ситуации — возраст ребёнка. Место жительства малолетнего определяется не его собственным выбором, а местом жительства законного представителя и соглашением родителей:

1. Местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов. Статья 21. Дееспособность гражданина 1. Способность гражданина своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их (гражданская дееспособность) возникает в полном объеме с наступлением совершеннолетия, то есть по достижении восемнадцатилетнего возраста. 2. В случае, когда законом допускается вступление в брак до достижения восемнадцати лет, гражданин, не достигший восемнадцатилетнего возраста, приобретает дееспособность в полном объеме со времени вступления в брак. Приобретенная в результате заключения брака дееспособность сохраняется в полном объеме и в случае расторжения брака до достижения восемнадцати лет. При признании брака недействительным суд может принять решение об утрате несовершеннолетним супругом полной дееспособности с момента, определяемого судом. Статья 22. Недопустимость лишения и ограничения правоспособности и дееспособности гражданина 1. Никто не может быть ограничен в правоспособности и дееспособности иначе, как в случаях и в порядке, установленных законом. 2.
   — п. 2 ст. 20 ГК РФ
2. Место жительства детей при раздельном проживании родителей устанавливается соглашением родителей. При отсутствии соглашения спор между родителями разрешается судом исходя из интересов детей и с учетом мнения детей. При этом суд учитывает привязанность ребенка к каждому из родителей, братьям и сестрам, возраст ребенка, нравственные и иные личные качества родителей, отношения, существующие между каждым из родителей и ребенком, возможность создания ребенку условий для воспитания и развития (род деятельности, режим работы родителей, материальное и семейное положение родителей и другое). По требованию родителей (одного из них) в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством, и с учетом требований абзаца второго настоящего пункта суд с обязательным участием органа опеки и попечительства вправе определить место жительства детей на период до вступления в законную силу судебного решения об определении их места жительства. (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 04.05.2011 № 98-ФЗ) 4. При осуществлении родительских прав родители (лица, их заменяющие) имеют право на оказание им содействия в предоставлении семье медицинской, психологической, педагогической, юридической, социальной помощи. Условия и порядок оказания содействия в предоставлении указанной помощи определяются законодательством Российской Федерации о социальном обслуживании. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 02.07.2013 № 167-ФЗ) Статья 66.
   — п. 3 ст. 65 СК РФ

Поскольку вашему сыну 11 лет, его «выезд» к отцу — это не его самостоятельное волевое действие, а решение родителей об определении его места жительства. Такое непроживание не является добровольным отказом ребёнка от своих прав. Прямо на это указывает позиция Верховного Суда по практически идентичному делу, где именно несовершеннолетний ребёнок, выехавший с одним из родителей, признавался сохранившим право пользования муниципальным жильём:

1. Невозможность проживания несовершеннолетнего в жилом помещении, которое было определено ему соглашением родителей и в котором он зарегистрирован в установленном порядке, не может служить основанием для признания ребенка утратившим право пользования этим жилым помещением.
   — п. 10 Обзора судебной практики ВС РФ от 12.10.2022 № 2/2022
   По смыслу указанных норм права несовершеннолетние дети приобретают право на жилую площадь, определяемую им в качестве места жительства соглашением родителей, форма которого законом не установлена. Заключение такого соглашения, одним из доказательств которого является регистрация ребенка в жилом помещении, выступает предпосылкой приобретения ребенком права пользования конкретным жилым помещением, возникающего независимо от факта вселения ребенка в такое жилое помещение. Между тем при рассмотрении данного дела суды не учли, что несовершеннолетняя У. приобрела право пользования спорным жилым помещением по договору социального найма в качестве члена семьи своего отца, вселена в жилое помещение и проживала в нем; в силу возраста лишена 28 возможности самостоятельно реализовать свои жилищные права. Судами не установлено, что несовершеннолетняя У. приобрела право пользования каким-либо иным жилым помещением, в связи с чем выводы о производности прав несовершеннолетней от прав их законных представителей являются ошибочными. То обстоятельство, что отец несовершеннолетней У. − У.А. добровольно выехал из жилого помещения и проживает по другому месту жительства, не влияет на право пользования несовершеннолетней У. спорным жилым помещением, которое она с выездом из него своих родителей не утратила.
   — п. 10 Обзора судебной практики ВС РФ от 12.10.2022 № 2/2022 (мотивировочная часть)

Вывод: право пользования 11-летнего сына муниципальной квартирой сохраняется в полном объёме; фактическое непроживание у отца в течение трёх лет не даёт основания для признания его утратившим право пользования, поскольку в силу возраста он не мог самостоятельно и добровольно отказаться от жилищных прав.

Возможно ли исключить ребёнка из договора социального найма через суд или орган опеки

Механизм «исключения из договора» фактически означает признание лица утратившим право пользования с последующим изменением договора (снятием с регистрационного учёта). Для удовлетворения такого иска суду необходимо установить добровольный и постоянный выезд лица, отсутствие препятствий в проживании и его односторонний отказ от прав и обязанностей по договору:

Разрешая споры о признании нанимателя, члена семьи нанимателя или бывшего члена семьи нанимателя жилого помещения утратившими право пользования жилым помещением по договору социального найма вследствие их постоянного отсутствия в жилом помещении по причине выезда из него, судам надлежит выяснять: по какой причине и как долго ответчик отсутствует в жилом помещении, носит ли его выезд из жилого помещения вынужденный характер (конфликтные отношения в семье, расторжение брака) или добровольный, временный (работа, обучение, лечение и т.п.) или постоянный (вывез свои вещи, переехал в другой населенный пункт, вступил в новый брак и проживает с новой семьей в другом жилом помещении и т.п.), не чинились ли ему препятствия в пользовании жилым помещением со стороны других лиц, проживающих в нем, приобрел ли ответчик право пользования другим жилым помещением в новом месте жительства, исполняет ли он обязанности по договору по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и др. При установлении судом обстоятельств, свидетельствующих о добровольном выезде ответчика из жилого помещения в другое место жительства и об отсутствии препятствий в пользовании жилым помещением, а также о его отказе в одностороннем порядке от прав и обязанностей по договору социального найма, иск о признании его утратившим право на жилое помещение подлежит удовлетворению на основании части 3 статьи 83 ЖК РФ в 24 связи с расторжением ответчиком в отношении себя договора социального найма.
— п. 32 Постановления Пленума ВС РФ от 02.07.2009 № 14

Из этого требования прямо следует, почему в отношении 11-летнего ребёнка иск не пройдёт: ребёнок в силу возраста лишён возможности самостоятельно осуществлять жилищные права, а его выезд был определён волей родителей, а не его собственным отказом. Верховный Суд прямо указывает, что невозможность проживания ребёнка в жилье, определённом ему соглашением родителей, не является основанием для признания его утратившим право пользования (см. блок 1).

Через орган опеки исключение ребёнка из договора также невозможно произвести «в одностороннем порядке»: опека не изменяет договоры социального найма; она лишь даёт предварительное согласие на сделки, влекущие отказ от имущественных прав подопечного, причём исключительно в его интересах:

1. Опекун или попечитель распоряжается доходами подопечного, в том числе доходами, причитающимися подопечному от управления его имуществом, за исключением доходов, которыми подопечный вправе распоряжаться самостоятельно, исключительно в интересах подопечного и с предварительного разрешения органа опеки и попечительства. Суммы алиментов, пенсий, пособий, возмещения вреда здоровью и вреда, понесенного в случае смерти кормильца, а также иные выплачиваемые на содержание подопечного средства, за исключением доходов, которыми подопечный вправе распоряжаться самостоятельно, подлежат зачислению на отдельный номинальный счет, открываемый опекуном или попечителем в соответствии с главой 45 настоящего Кодекса, и расходуются опекуном или попечителем без предварительного разрешения органа опеки и попечительства. Опекун или попечитель предоставляет отчет о расходовании сумм, зачисляемых на отдельный номинальный счет, в порядке, установленном Федеральным законом "Об опеке и попечительстве" . Случаи, при которых опекун вправе не предоставлять отчет о расходовании сумм, зачисляемых на отдельный номинальный счет, устанавливаются Федеральным законом "Об опеке и попечительстве" . (В редакции федеральных законов от 30.12.2012 № 302-ФЗ; от 29.12.2017 № 459-ФЗ) 2.
   — п. 1 ст. 37 ГК РФ

Принцип недопустимости произвольного лишения жилища исключает и внесудебное «вычёркивание» ребёнка из договора по желанию нанимателя:

Принцип недопустимости произвольного лишения жилища предполагает, что никто не может быть выселен из жилого помещения или ограничен в праве пользования им, в том числе в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Жилищным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами (часть 4 статьи 3 ЖК РФ).
— п. 8 Постановления Пленума ВС РФ от 02.07.2009 № 14

Само согласие отца («не против») юридической роли не играет ни для опеки, ни для суда: отказ от жилищного права ребёнка, которое затрагивает его право на жилище, не может быть совершён родителями в ущерб интересам ребёнка, поскольку обеспечение интересов детей — предмет основной заботы родителей:

1. Место жительства детей при раздельном проживании родителей устанавливается соглашением родителей. При отсутствии соглашения спор между родителями разрешается судом исходя из интересов детей и с учетом мнения детей. При этом суд учитывает привязанность ребенка к каждому из родителей, братьям и сестрам, возраст ребенка, нравственные и иные личные качества родителей, отношения, существующие между каждым из родителей и ребенком, возможность создания ребенку условий для воспитания и развития (род деятельности, режим работы родителей, материальное и семейное положение родителей и другое). По требованию родителей (одного из них) в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством, и с учетом требований абзаца второго настоящего пункта суд с обязательным участием органа опеки и попечительства вправе определить место жительства детей на период до вступления в законную силу судебного решения об определении их места жительства. (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 04.05.2011 № 98-ФЗ) 4. При осуществлении родительских прав родители (лица, их заменяющие) имеют право на оказание им содействия в предоставлении семье медицинской, психологической, педагогической, юридической, социальной помощи. Условия и порядок оказания содействия в предоставлении указанной помощи определяются законодательством Российской Федерации о социальном обслуживании. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 02.07.2013 № 167-ФЗ) Статья 66.
   — п. 3 ст. 65 СК РФ

Вывод: исключить 11-летнего сына из договора социального найма ни через суд, ни через органы опеки, ни «по согласию отца» в вашей ситуации нельзя: закон не допускает лишения несовершеннолетнего права пользования жильём, определённым ему соглашением родителей, пока он в силу возраста не способен самостоятельно распоряжаться своими жилищными правами. Право пользования сохранится за ним до совершеннолетия и далее, пока он добровольно и постоянно не выедет сам.

Влияние сохранения ребёнка в договоре на приватизацию и что делать с начислениями

Наличие в договоре социального найма несовершеннолетнего прямо влияет на приватизацию. Передача муниципального жилья в собственность возможна только «с согласия всех имеющих право на приватизацию» лиц, а само жильё может передаваться в общую собственность либо в собственность одного лица, в том числе несовершеннолетнего:

Статья 2. Граждане Российской Федерации, имеющие право пользования жилыми помещениями государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма, вправе приобрести их на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, в общую собственность либо в собственность одного лица, в том числе несовершеннолетнего, с согласия всех имеющих право на приватизацию данных жилых помещений совершеннолетних лиц и несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет.
— ст. 2 Закона РФ от 04.07.1991 № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в РФ»

Поскольку ваш сын сохраняет право пользования и указан в договоре, он остаётся лицом, имеющим право на приватизацию; попытка приватизировать квартиру «без него» потребует либо его согласия (если передавать в собственность одного лица), либо его обязательного включения в число собственников. Исключить его из приватизации «для простоты» нельзя — это ущемление жилищного права ребёнка, которое он вправе реализовать, и при нарушении которого приватизация может быть оспорена.

Что касается начислений: пока она вас беспокоит, важно знать, что бремя оплаты лежит не только на вас. Дееспособные члены семьи нанимателя несут солидарную с нанимателем ответственность, а несовершеннолетние собственники (и, по аналогии, жилищные права несовершеннолетнего в соцнайме) — обязанность по оплате несёт родитель независимо от совместного проживания:

1. Внесение платы за жилое помещение и коммунальные услуги является обязанностью не только нанимателя, но и проживающих с ним членов его семьи (дееспособных и ограниченных судом в дееспособности), имеющих равное с нанимателем право на жилое помещение, независимо от указания их в договоре социального найма жилого помещения (пункт 5 части 3 статьи 67, части 2, 3 статьи 69 и статья 153 ЖК РФ). Названные лица несут солидарную с нанимателем ответственность за невыполнение обязанности по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги.
   — п. 24 Постановления Пленума ВС РФ от 27.06.2017 № 22
2. В случае, если собственником жилого помещения (доли) является несовершеннолетний, то обязанность по оплате жилого помещения и коммунальных услуг несут его родители независимо от факта совместного с ним проживания
   — п. 28 Постановления Пленума ВС РФ от 27.06.2017 № 22

Кроме того, ваш бывший муж, будучи вписанным в договор как дееспособный член семьи нанимателя, несёт солидарную с вами ответственность по плате за жильё и коммунальные услуги. Вы вправе в судебном порядке определить порядок участия в расходах (заключить с наймодателем отдельное соглашение и получить отдельный платёжный документ), а также взыскать с него приходящуюся на него долю уплаченного — это реальная и достижимая альтернатива исключению ребёнка из договора, которое в вашем случае невозможно.

Вывод: исключить сына из договора ради «беспроблемной» приватизации нельзя — он сохраняет право на участие в приватизации до тех пор, пока обладает правом пользования. Решаемая задача — не «убрать ребёнка», а урегулировать платежи и порядок приватизации: определить сроки, разделить расходы с бывшим мужем и либо включить ребёнка в приватизацию, либо отложить приватизацию до его совершеннолетия.

Порядок действий, подсудность и риски

Защита жилищных прав и все жилищные споры, включая споры о праве пользования жилым помещением, рассматриваются судом общей юрисдикции — по первой инстанции районным судом:

Защита нарушенных жилищных прав осуществляется судом общей юрисдикции в соответствии с подведомственностью дел, установленной Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации (далее – ГПК РФ). Согласно пункту 1 части 1 статьи 22 ГПК РФ суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из жилищных правоотношений. Дела по жилищным спорам рассматриваются в судах на основании исковых заявлений (заявлений) заинтересованных лиц, по заявлению прокурора, поданному на основании и в порядке, предусмотренных статьей 45 ГПК РФ, либо по заявлению лиц, указанных в статье 46 ГПК РФ. 3. Жилищные споры (о признании права на жилое помещение, о выселении из жилого помещения, о прекращении права пользования жилым помещением бывшего члена семьи собственника этого жилого помещения, о сохранении права пользования жилым помещением за бывшим членом семьи собственника этого жилого помещения, об изъятии жилого помещения у собственника путем выкупа в связи с изъятием земельного участка для государственных или муниципальных нужд, о предоставлении жилого 3 помещения по договору социального найма, о признании недействительным решения о предоставлении жилого помещения по договору социального найма и заключенного на его основании договора социального найма, о принудительном обмене занимаемого жилого помещения, о признании обмена жилыми помещениями недействительным и другие) исходя из положений статей 23 и 24 ГПК РФ рассматриваются по первой инстанции районным судом.
— п. 2 Постановления Пленума ВС РФ от 02.07.2009 № 14

Спор о пользовании жилым помещением (о признании утратившим право пользования, об изменении договора) — это иск о праве на недвижимость, который предъявляется по месту нахождения квартиры (ст. 30 ГПК РФ), то есть в районный суд по месту нахождения жилья. Поскольку спор связан с правом на жилое помещение, он относится к исключительной подсудности районного суда, а не мирового судьи.

Срок на подачу иска о признании утратившим право пользования — общий трёхлетний, но применительно к вашему случаю это не ключевой вопрос: иск не удовлетворят по существу (добровольного отказа ребёнка нет), а не из-за пропуска срока:

Если в Жилищном кодексе Российской Федерации не установлены сроки исковой давности для защиты нарушенных жилищных прав, то к спорным жилищным отношениям применяются сроки исковой давности, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации (статьи 196, 197 ГК РФ), и иные положения главы 12 Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности (часть 1 статьи 7 ЖК РФ). При этом к спорным жилищным отношениям, одним из оснований возникновения которых является договор (например, договор социального найма жилого помещения, договор найма специализированного жилого помещения, договор поднайма жилого помещения, договор о вселении и пользовании жилым помещением члена семьи собственника жилого помещения и другие), применяется общий трехлетний срок исковой давности (статья 196 ГК РФ).
— п. 9 Постановления Пленума ВС РФ от 02.07.2009 № 14

Риск для вас (помимо отказа в иске): если вы всё же добьётесь исключения ребёнка без учёта его интересов, приватизация может быть впоследствии признана недействительной как совершённая в ущерб жилищным правам несовершеннолетнего, а орган опеки — привлечён к участию. Добросовестная защита ваших интересов состоит в обратном: не в исключении ребёнка, а в разделе обязанностей по оплате с бывшим мужем и в правильном оформлении приватизации с учётом прав сына.

Вывод: если подавать иск — в районный суд по месту нахождения квартиры; но перспектива требования «убрать ребёнка из договора» отрицательная. Практически рациональный путь: (1) взыскание/раздел платы с бывшего мужа (солидарная обязанность), (2) приватизация с включением сына в число собственников либо отложение приватизации до его совершеннолетия. Подсудность и орган (районный суд, орган опеки — третье лицо) одинаковы для всех блоков.