Административно «выписать» без суда и без согласия — нельзя
Снятие с регистрационного учёта по месту жительства производится только по основаниям, перечень которых в законе закрытый. Основания «по одностороннему заявлению собственника» в нём нет: по общему правилу снятие при изменении места жительства производится на основании заявления самого гражданина, а снятие вследствие выселения или признания утратившим право пользования — только на основании вступившего в законную силу решения суда.
выселение из занимаемого жилого помещения или признание утратившим право пользования жилым помещением - на основании вступившего в законную силу решения суда; обнаружение не соответствующих действительности сведений или документов, послуживших основанием для регистрации, или неправомерные действия должностных лиц при решении вопроса о регистрации - на основании вступившего в законную силу решения суда; изменение гражданином, указанным в статье 6 1 настоящего Закона, маршрутов кочевий, в результате которого такие маршруты стали проходить за границами муниципального образования , по адресу местной администрации или территориального органа местной администрации (при его наличии) которого он зарегистрирован по месту жительства, - на основании заявления гражданина в письменной форме с приложением документа, указанного в абзаце четвертом части второй статьи 6 1 настоящего Закона; (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 06.12.2011 № 399-ФЗ) (В редакции Федерального закона от 01.07.2021 № 243-ФЗ) прекращение гражданином, указанным в статье 6 1 настоящего Закона, кочевого и (или) полукочевого образа жизни - на основании заявления гражданина в письменной форме; (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 06.12.2011 № 399-ФЗ) выявление факта фиктивной регистрации гражданина Российской Федерации по месту жительства - на основании решения органа регистрационного учета, принятого в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел;
— ст. 7 Закона РФ № 5242-1 от 25.06.1993
То же основание продублировано в пп. «е» п. 31 Правил регистрации и снятия граждан с регистрационного учёта (утв. Постановлением Правительства РФ № 713 от 17.07.1995): снятие с учёта в случае «выселения из занимаемого жилого помещения или признания утратившим право пользования жилым помещением» производится на основании вступившего в законную силу решения суда.
Это означает: в паспортном столе (органе регистрационного учёта, МФЦ) принять ваше заявление о снятии другого совершеннолетнего гражданина с учёта «просто так», без судебного решения, не имеют права — такого основания нет. Согласие самого зарегистрированного лица для этого не требуется лишь в том смысле, что оно не нужно для будущего судебного процесса, но в административном порядке без суда вас выписать по вашей инициативе не может никто.
Ваш единственный законный путь — обращение в суд с иском о признании члена семьи утратившим право пользования жилым помещением. Положительное решение суда станет основанием для снятия его с регистрационного учёта органом регистрационного учёта.
Вывод: подать в МФЦ/паспортный стол заявление о выписке совершеннолетнего члена семьи без его согласия и без решения суда нельзя — такое основание законом не предусмотрено. Требуется решение суда.
Основание для иска: прекращение семейных отношений и ч. 4 ст. 31 ЖК РФ
Совершеннолетний член семьи собственника имеет право пользования квартирой наравне с собственником, пока он остаётся членом семьи. Право пользования за ним прекращается, только если он стал «бывшим» членом семьи — то есть семейные отношения с собственником прекращены.
Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи. […]
— ч. 2 ст. 31 ЖК РФ
В случае прекращения семейных отношений с собственником жилого помещения право пользования данным жилым помещением за бывшим членом семьи собственника этого жилого помещения не сохраняется, если иное не установлено соглашением между собственником и бывшим членом его семьи. Если у бывшего члена семьи собственника жилого помещения отсутствуют основания приобретения или осуществления права пользования иным жилым помещением, а также если имущественное положение бывшего члена семьи собственника жилого помещения и другие заслуживающие внимания обстоятельства не позволяют ему обеспечить себя иным жилым помещением, право пользования жилым помещением, принадлежащим указанному собственнику, может быть сохранено за бывшим членом его семьи на определенный срок на основании решения суда. При этом суд вправе обязать собственника жилого помещения обеспечить иным жилым помещением бывшего супруга и других членов его семьи, в пользу которых собственник исполняет алиментные обязательства, по их требованию. […]
— ч. 4 ст. 31 ЖК РФ
Ключевой вопрос в вашем деле — прекращены ли семейные отношения. Разъяснения Пленума ВС РФ прямо связывают «длительный выезд в другое место жительства» с возможным прекращением семейных отношений, но требуют оценки обстоятельств в совокупности.
Под прекращением семейных отношений между супругами следует понимать расторжение брака в органах записи актов гражданского состояния, в суде, признание брака недействительным. Отказ от ведения общего хозяйства иных лиц с собственником жилого помещения, отсутствие у них с собственником общего бюджета, общих предметов быта, неоказание взаимной поддержки друг другу и т.п., а также выезд в другое место жительства могут свидетельствовать о прекращении семейных отношений с собственником жилого помещения, но должны оцениваться в совокупности с другими доказательствами, представленными сторонами. Вопрос о признании лица бывшим членом семьи собственника жилого помещения при возникновении спора решается судом с учетом конкретных обстоятельств каждого дела. […]
— п. 13 Постановления Пленума ВС РФ № 14 от 02.07.2009
Обратите внимание на важный нюанс: то обстоятельство, что это ваш близкий родственник (например, взрослый сын или дочь), само по себе НЕ означает, что семейные отношения продолжаются. Пленум исходит именно из фактического характера отношений: если человек давно уехал, живёт отдельной семьёй, общего хозяйства вы не ведёте, связь фактически утрачена — суд вправе признать его бывшим членом семьи, несмотря на кровное родство. И наоборот, просто непроживание по месту регистрации, если семейные отношения фактически сохраняются, само по себе права пользования не прекращает.
Дополнительно суд оценивает обстоятельства выезда по критериям, аналогичным поименованным в п. 32 Пленума ВС РФ № 14: добровольность выезда, вывоз вещей, отсутствие препятствий в пользовании, наличие другого жилья.
судам надлежит выяснять: по какой причине и как долго ответчик отсутствует в жилом помещении, носит ли его выезд из жилого помещения вынужденный характер (конфликтные отношения в семье, расторжение брака) или добровольный, временный (работа, обучение, лечение и т.п.) или постоянный (вывез свои вещи, переехал в другой населенный пункт, вступил в новый брак и проживает с новой семьей в другом жилом помещении и т.п.), не чинились ли ему препятствия в пользовании жилым помещением со стороны других лиц, проживающих в нем, приобрел ли ответчик право пользования другим жилым помещением в новом месте жительства, исполняет ли он обязанности по договору по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и др. […]
— п. 32 Постановления Пленума ВС РФ № 14 от 02.07.2009
Вывод: у вас есть правовое основание для иска о признании члена семьи утратившим право пользования, если в суде будет доказано прекращение фактических семейных отношений (длительный добровольный выезд в другой город, фактически отдельное проживание и самостоятельная жизнь). Если же семейные отношения сохранены — право пользования за ним сохраняется, и в иске будет отказано.
Порядок: только суд, районный суд по месту нахождения квартиры; согласие не требуется
Право собственника требовать освобождения жилого помещения при прекращении права пользования прямо закреплено ч. 1 ст. 35 ЖК РФ. Поскольку лицо, утратившее право пользования, обязано освободить помещение, а при отказе — подлежит выселению по решению суда, собственник выступает надлежащим истцом.
В случае прекращения у гражданина права пользования жилым помещением по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, другими федеральными законами, договором, или на основании решения суда данный гражданин обязан освободить соответствующее жилое помещение (прекратить пользоваться им). Если данный гражданин в срок, установленный собственником соответствующего жилого помещения, не освобождает указанное жилое помещение, он подлежит выселению по требованию собственника на основании решения суда. […]
— ч. 1 ст. 35 ЖК РФ
Свобода действий собственника ограничена лишь общим принципом недопустимости произвольного лишения жилища: лишение возможно только по основаниям и в порядке, предусмотренным законом, — то есть через суд.
Никто не может быть выселен из жилища или ограничен в праве пользования жилищем, в том числе в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
— ч. 4 ст. 3 ЖК РФ
Подсудность: иск о признании утратившим право пользования жилым помещением — это спор о праве на жилое помещение (недвижимость), поэтому он предъявляется по месту нахождения квартиры, то есть в районе её расположения. По прямому указанию Пленума ВС РФ жилищные споры о выселении и о прекращении права пользования рассматриваются районным судом (не мировым судьёй), по месту нахождения спорного жилого помещения.
Иски о правах на земельные участки, участки недр, здания, в том числе жилые и нежилые помещения, строения, сооружения, другие объекты, прочно связанные с землей, а также об освобождении имущества от ареста предъявляются в суд по месту нахождения этих объектов или арестованного имущества. […]
— ч. 1 ст. 30 ГПК РФ
Ответьте на прямой вопрос: согласие выписываемого лица не требуется. Суд разрешает спор о праве независимо от согласия ответчика; если иск удовлетворён, снятие с регистрационного учёта производится органом регистрационного учёта на основании решения суда, вступившего в законную силу. Ответчика необходимо лишь уведомить о процессе (суд это делает сам по адресу регистрации).
Заявление подаётся с приложением документов, подтверждающих: ваше право собственности (выписка из ЕГРН — свидетельство о праве собственности уже не выдаётся, но имеющееся и выписка равнозначны), факт регистрации ответчика (справка/выписка из домовой книги), доказательства длительного непроживания и добровольного выезда (переписка, показания свидетелей, сведения о фактическом проживании в другом городе, об оплате или неоплате коммунальных услуг). Госпошлина — 300 руб. как по иску неимущественного характера.
Вывод: требуемый способ защиты — иск в районный суд по месту нахождения квартиры о признании члена семьи утратившим право пользования жилым помещением (при необходимости — с требованием о выселении). Согласие ответчика не требуется; решает суд по существу.
Развилки, от которых зависит исход, и риски
Ветка 1 — семейные отношения фактически сохранены (родственная связь есть, но выезд временный/вынужденный). Тогда он остаётся членом семьи собственника, и ч. 4 ст. 31 ЖК РФ не применяется: право пользования сохраняется (ч. 2 ст. 31 ЖК РФ). В иске будет отказано, даже если он много лет не появляется. Суд будет выяснять добровольность выезда, наличие препятствий, характер отношений.
Ветка 2 — семейные отношения прекращены, выезд добровольный и постоянный. Тогда по ч. 4 ст. 31 ЖК РФ право пользования не сохраняется, иск удовлетворяется, и ответчика снимают с учёта на основании решения суда. Именно эта ветка соответствует вашему описанию («уже давно живёт в другом городе, я вообще его не вижу»), но доказывать фактическое прекращение семейных отношений придётся вам.
Кто именно этот человек — критично для правовой квалификации. Если это супруг/супруга, с которым(ой) не расторгнут брак, — он(а) остаётся членом семьи, и основание по ч. 4 ст. 31 ЖК РФ не наступает до расторжения брака. Если это бывший супруг (брак расторгнут), родитель или совершеннолетний ребёнок — при фактическом прекращении семейных отношений основание работает. Поэтому уточните для себя этот статус.
Риск для самого выписываемого (не для вас). После снятия с учёта и при проживании без регистрации свыше установленного срока он сам подлежит административной ответственности за проживание без регистрации. Вас как собственника это прямо не касается, но обязанность зарегистрироваться по новому месту жительства ложится на него.
Проживание гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении без регистрации либо допущение такого проживания нанимателем или собственником этого жилого помещения свыше установленных законом сроков - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на нанимателей, собственников жилого помещения (физических лиц) - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до семисот пятидесяти тысяч рублей. […]
— ч. 1 ст. 19.15.1 КоАП РФ
Риск, что суд сохранит право на срок. По ч. 4 ст. 30 ЖК РФ суд в исключительных случаях может сохранить за бывшим членом семьи право пользования на определённый срок, если у него нет иного жилья и имущественное положение не позволяет его обеспечить. Вы указали, что он «живёт в другом городе» — если у него там есть жильё (или его имущественное положение это позволяет), такое основание не сработает; но это тоже подлежит оценке судом.
Вывод (общий по делу): просто «выписать» без согласия и без решения суда нельзя — ни в МФЦ, ни в паспортном столе. Законный способ один: иск в районный суд по месту нахождения квартиры о признании члена семьи утратившим право пользования (при необходимости — о выселении), ч. 4 ст. 31, ч. 1 ст. 35 ЖК РФ, ч. 1 ст. 30 ГПК РФ. Согласие ответчика не требуется. Исход зависит от доказанности того, что он перестал быть членом вашей семьи и выехал добровольно в другое постоянное место жительства.