Можно ли признать дочь утратившей право пользования муниципальной квартирой через суд
Да. Выезд члена семьи нанимателя в другое место жительства является самостоятельным основанием прекращения договора социального найма в отношении этого лица, что даёт право заинтересованным лицам (в том числе нанимателю — Вам) требовать в суде признания его утратившим право пользования жилым помещением.
В случае выезда нанимателя и членов его семьи в другое место жительства договор социального найма жилого помещения считается расторгнутым со дня выезда, если иное не предусмотрено федеральным законом
— ч. 3 ст. 83 ЖК РФ
То, что паспортный стол требует согласия самой дочери, объяснимо: в административном (внесудебном) порядке снятие с регистрационного учёта производится, как правило, по заявлению самого гражданина при регистрации по новому месту жительства. Но при отсутствии такого заявления закон предусматривает иной путь — снятие с учёта на основании вступившего в законную силу решения суда о признании утратившим право пользования:
выселение из занимаемого жилого помещения или признание утратившим право пользования жилым помещением - на основании вступившего в законную силу решения суда
— ст. 7 Закона РФ № 5242-1 от 25.06.1993
Ответ на Ваш вопрос — согласие дочери для «выписки» не требуется, её отсутствие компенсируется судебным решением. В Вашей ситуации поданный в суд иск о признании дочери утратившей право пользования жилым помещением полностью заменяет собой её личное заявление о снятии с учёта: после вступления решения в силу орган регистрационного учёта обязан снять её с учёта без какого-либо её участия.Вывод: выписать дочь через суд можно и нужно — это единственный законный путь при отсутствии её согласия.
Что именно нужно доказать в суде: юридически значимые обстоятельства
Ключевая норма, определяющая, выиграете ли Вы дело, — разъяснение Пленума Верховного Суда. Суд обязан выяснить, был ли выезд добровольным и постоянным, а не временным или вынужденным:
за ними сохраняются все права и обязанности по договору социального найма жилого помещения (статья 71 ЖК РФ). Если отсутствие в жилом помещении указанных лиц не носит временного характера, то заинтересованные лица (наймодатель, наниматель, члены семьи нанимателя) вправе потребовать в судебном порядке признания их утратившими право на жилое помещение на основании части 3 статьи 83 ЖК РФ в связи с выездом в другое место жительства и расторжения тем самым договора социального найма. Разрешая споры о признании нанимателя, члена семьи нанимателя или бывшего члена семьи нанимателя жилого помещения утратившими право пользования жилым помещением по договору социального найма вследствие их постоянного отсутствия в жилом помещении по причине выезда из него, судам надлежит выяснять: по какой причине и как долго ответчик отсутствует в жилом помещении, носит ли его выезд из жилого помещения вынужденный характер (конфликтные отношения в семье, расторжение брака) или добровольный, временный (работа, обучение, лечение и т.п.) или постоянный (вывез свои вещи, переехал в другой населенный пункт, вступил в новый брак и проживает с новой семьей в другом жилом помещении и т.п.), не чинились ли ему препятствия в пользовании жилым помещением со стороны других лиц, проживающих в нем, приобрел ли ответчик право пользования другим жилым помещением в новом месте жительства, исполняет ли он обязанности по договору по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и др.
— п. 32 Постановления Пленума ВС РФ № 14 от 02.07.2009
В Вашу пользу работают все три ключевых признака постоянного добровольного выезда: (1) дочь не живёт в квартире 20 лет; (2) у неё есть своё жильё (она прописана по другому адресу в другом городе) — то есть она приобрела право пользования другим жилым помещением; (3) она не платит за коммуналку, то есть не исполняет обязанности по договору найма.
Сопоставьте с противоположной нормой о временном отсутствии — именно на неё будет ссылаться ответчик:
Временное отсутствие нанимателя жилого помещения по договору социального найма, кого-либо из проживающих совместно с ним членов его семьи или всех этих граждан не влечет за собой изменение их прав и обязанностей по договору социального найма
— ст. 71 ЖК РФ
Это значит, что если дочь явится в суд и заявит, что её отсутствие носило временный или вынужденный характер (например, что ей чинили препятствия во вселении, что был семейный конфликт), — Ваша позиция может оказаться под угрозой. Поэтому главная задача — доказать именно постоянный и добровольный характер выезда: длительность (20 лет), наличие собственного жилья в другом городе, неплатёж коммунальных услуг, вывоз вещей. Подтверждающие документы у Вас уже частично есть (выписка из домовой книги, справка о регистрации по другому адресу), их следует дополнить квитанциями об оплате Вами коммуналки и, при необходимости, свидетельскими показаниями соседей.
Вывод: при доказанности добровольности и постоянства выезда дочери иск подлежит удовлетворению; Ваши документы — выписка из домовой книги и справка о регистрации по другому адресу — являются надлежащими доказательствами, которые суд оценит наряду с другими.
Куда подавать иск и как происходит «выписка» после решения суда
Иск о праве на жилое помещение относится к искам с исключительной подсудностью — подаётся только по месту нахождения спорной квартиры (а не по месту жительства дочери):
Иски о правах на земельные участки, участки недр, здания, в том числе жилые и нежилые помещения, строения, сооружения, другие объекты, прочно связанные с землей, а также об освобождении имущества от ареста предъявляются в суд по месту нахождения этих объектов
— ч. 1 ст. 30 ГПК РФ
По первой инстанции жилищные споры о признании утратившим право пользования жилым помещением рассматривает районный суд. Ответчиком по иску выступает дочь; Вам в силу ч. 2 ст. 131 ГПК РФ следует указать в заявлении суд, сведения о себе и о дочери (фамилия, имя, отчество, а также при известности — дата и место рождения, серия и номер паспорта; если дата и место рождения неизвестны, это прямо фиксируется в иске, а недостающие сведения суд запросит у органов МВД/ФНС/СФР). К иску прилагаются документы, подтверждающие обстоятельства (выписка из домовой книги, справка о регистрации дочери по другому адресу, квитанции об оплате), а также документ об уплате госпошлины.
После того как решение суда о признании дочери утратившей право пользования вступит в законную силу, её снятие с регистрационного учёта производится органом регистрационного учёта (подразделением по вопросам миграции МВД) без её участия и согласия:
е) выселения из занимаемого жилого помещения или признания утратившим право пользования жилым помещением - на основании вступившего в законную силу решения суда
— пп. «е» п. 31 Правил, утв. ПП РФ № 713 от 17.07.1995
Вывод: иск подаётся в районный суд по месту нахождения квартиры; исполнительного производства не требуется — достаточно предъявить вступившее в силу решение в орган регистрационного учёта, который снимет дочь с учёта без её согласия.
Взыскание с дочери части коммунальных платежей
Поскольку дочь (применительно к периоду, когда она считалась зарегистрированным членом семьи нанимателя) несёт солидарную с нанимателем ответственность по обязательствам из договора найма, у Вас есть право взыскать с неё часть уплаченных Вами коммунальных платежей:
Члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности. Дееспособные и ограниченные судом в дееспособности члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма несут солидарную с нанимателем ответственность по обязательствам, вытекающим из договора социального найма
— ч. 2 ст. 69 ЖК РФ
Из солидарной ответственности следует, что наниматель, оплативший коммунальные услуги единолично, вправе в порядке регресса взыскать с другого солидарного должника приходящуюся на него долю. Соответствующее требование (о взыскании задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг) подсудно мировому судье при цене иска в пределах установленного законом порога, а спор о признании утратившим право пользования — районному суду. Практически целесообразно заявить требование о взыскании суммы в том же иске в районный суд либо отдельным иском.
Имейте в виду важный нюанс: право требования взыскания распространяется на платежи в пределах срока исковой давности (общего трёхлетнего срока). Помимо суммы долга могут быть заявлены проценты по ст. 395 ГК РФ за пользование чужими денежными средствами при неправомерном уклонении от возмещения, если такие требования обоснованы.
Вывод: Ваши расходы на «коммуналку» за счёт отсутствующей дочери можно частично взыскать в судебном порядке (в регрессном порядке применительно к её доле) — в пределах трёхлетней исковой давности; взыскание целесообразно заявить наряду с требованием о признании её утратившей право пользования.