Может ли единственный родитель проживать с ребенком по месту его регистрации, если собственник против?

Право ребенка на проживание в квартире и производное право матери как законного представителя

Регистрация несовершеннолетнего в квартире — это юридическое закрепление места жительства ребенка. По закону местом жительства ребенка до 14 лет признается место жительства его законных представителей:

1. Местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов.
   — п. 2 ст. 20 ГК РФ

Из этого правила прямо вытекает встречный вывод, важный для вашей ситуации: поскольку мать — законный представитель, а место жительства ребенка определяется по месту жительства его законного представителя, разлучение ребенка с матерью (в том числе выдворение матери из квартиры, где живет ребенок) невозможно без нарушения самого права ребенка на проживание по месту жительства законного представителя.

Если ребенок вселен в квартиру как член семьи собственника, он приобретает самостоятельное право пользования:

1. К членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.
   — ч. 1 ст. 31 ЖК РФ

Ключевое разъяснение Верховного Суда: право ребенка возникает не из факта вселения и не из согласия собственника, а обеспечивается законом по аналогии — за членом семьи собственника признается право вселить своих несовершеннолетних детей:

В силу части 2 статьи 31 ЖК РФ члены семьи собственника жилого помещения имеют равное с собственником право пользования данным жилым помещением, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи. Таким соглашением, в частности, в пользование членам семьи собственника могут быть предоставлены отдельные комнаты в квартире собственника, установлен порядок пользования общими помещениями в квартире, определен размер расходов члена семьи собственника на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и т.д. В связи с тем, что Жилищный кодекс Российской Федерации не устанавливает специальных требований к порядку заключения такого соглашения, а также к его форме и условиям, то исходя из норм части 1 статьи 7 ЖК РФ к таким соглашениям применяются правила Гражданского кодекса Российской Федерации о гражданско-правовых сделках (статьи 153–181 ГК РФ). Эти же правила следует применять и к соглашению собственника жилого помещения с членами его семьи об ответственности по обязательствам, вытекающим из пользования жилым помещением, возможность заключения которого предусмотрена частью 3 статьи 31 ЖК РФ, а также к соглашению между собственником жилого помещения и бывшим членом его семьи о сохранении права пользования жилым помещением (часть 4 статьи 31 ЖК РФ). Разрешая споры, связанные с осуществлением членами семьи собственника жилого помещения права пользования жилым помещением, необходимо иметь в виду, что часть 2 статьи 31 ЖК РФ не наделяет их правом на вселение в данное жилое помещение других лиц. Вместе с тем, учитывая положения статьи 679 ГК РФ о безусловном праве нанимателя по договору найма и граждан, постоянно с ним проживающих, на вселение в жилое помещение несовершеннолетних детей, а также части 1 статьи 70 ЖК РФ о праве родителей на вселение в жилое помещение своих несовершеннолетних детей без обязательного согласия остальных членов семьи нанимателя по договору социального найма и наймодателя, по аналогии закона (часть 1 статьи 7 ЖК РФ) с целью обеспечения прав несовершеннолетних детей за членами семьи собственника жилого помещения может быть признано право на вселение своих несовершеннолетних детей в жилое помещение.
— п. 12 Постановления Пленума ВС РФ от 02.07.2009 № 14

Для вас это означает: если квартира принадлежала на праве собственности лицу, в семье которого рос ребенок (или ребенок был вселен как член семьи собственника), ребенок сохраняет самостоятельное право пользования. А там, где право пользования есть у несовершеннолетнего, оно не может осуществляться в отрыве от совместного проживания с его законным представителем — иначе несовершеннолетний, не способный самостоятельно реализовать жилищное право, фактически лишается жилища.

Если же волеизъявление собственника на вселение ребенка как члена семьи не подтверждается (например, ребенок только зарегистрирован, но никогда не вселялся и собственник не является его родственником), квалификация иная — это вопрос факта, и суд оценивает содержание волеизъявления собственника и наличие совместного проживания. Именно эта развилка определяет, является ли право пользования безусловным.

Вывод: если ребенок зарегистрирован в квартире как член семьи собственника (родственник) и имеет самостоятельное право пользования, единственный родитель как его законный представитель вправе проживать совместно с ним там же — иначе право ребенка на жилище становится нереализуемым. Право пользования производно от права ребенка и не требует отдельного согласия собственника и «прописанных», поскольку по закону совместное проживание ребенка с законным представителем — условие реализации прав ребенка.

Запрет выселения во внесудебном порядке: можно ли «выгнать» вас и ребенка

Даже если собственник считает, что ваше право пользования отсутствует или прекратилось, он не вправе выселить вас самостоятельно. Принцип недопустимости произвольного (внесудебного) лишения жилища прямо закреплен:

Принцип недопустимости произвольного лишения жилища предполагает, что никто не может быть выселен из жилого помещения или ограничен в праве пользования им, в том числе в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Жилищным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами (часть 4 статьи 3 ЖК РФ). При этом судам следует учитывать, что положения части 4 статьи 3 ЖК РФ о недопустимости произвольного лишения жилища, под которым 6 понимается лишение жилища во внесудебном порядке и по основаниям, не предусмотренным законом, действуют в отношении любых лиц, вселившихся в жилое помещение.
— п. 8 Постановления Пленума ВС РФ от 02.07.2009 № 14

Конкретный механизм выселения установлен ст. 35 ЖК РФ — только по требованию собственника на основании решения суда, причем после того, как право пользования в установленном порядке прекращено:

1. В случае прекращения у гражданина права пользования жилым помещением по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, другими федеральными законами, договором, или на основании решения суда данный гражданин обязан освободить соответствующее жилое помещение (прекратить пользоваться им). Если данный гражданин в срок, установленный собственником соответствующего жилого помещения, не освобождает указанное жилое помещение, он подлежит выселению по требованию собственника на основании решения суда.
   — ч. 1 ст. 35 ЖК РФ

Это значит: угрозы «вызвать полицию и выгнать» юридически несостоятельны. Собственник, желающий прекратить ваше проживание, обязан обратиться в районный суд с иском о прекращении права пользования и выселении; до вступления решения суда в законную силу никто не вправе принудительно выдворять вас и ребенка. Сотрудники полиции не наделены полномочиями выселять — по вызову они пресекают правонарушения, а не разрешают жилищный спор. Одновременно собственник как владелец вправе защищать свое право законными средствами — требованием об устранении нарушений, но только через суд:

Собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.
— ст. 304 ГК РФ

Вывод: поскольку ч. 1 ст. 35 ЖК РФ допускает выселение исключительно «на основании решения суда», а п. 8 Постановления Пленума ВС РФ от 02.07.2009 № 14 прямо указывает на недопустимость лишения жилища во внесудебном порядке, выгнать вас и ребенка силами собственника или полиции нельзя. Пока нет вступившего в силу решения суда о прекращении права пользования и выселении, ваше проживание с ребенком законно, а возражения собственника подлежат разрешению только через районный суд.

Ответственность собственника и соседей за самоуправные действия против вас

Если собственник или проживающие лица перейдут от угроз к действиям — выломают дверь, вынесут вещи, применят силу, чтобы вас и ребенка выставить, — это самоуправство, за которое предусмотрена ответственность:

Самоуправство, то есть самовольное, вопреки установленному законом или иным нормативным правовым актом порядку совершение каких-либо действий, правомерность которых оспаривается организацией или гражданином, если такими действиями причинен существенный вред, - наказывается штрафом в размере до восьмидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев, либо обязательными работами на срок до четырехсот восьмидесяти часов, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо арестом на срок до шести месяцев. (В редакции федеральных законов от 08.12.2003 № 162-ФЗ; от 07.03.2011 № 26-ФЗ; от 07.12.2011 № 420-ФЗ) 2. То же деяние, совершенное с применением насилия или с угрозой его применения, - наказывается принудительными работами на срок до пяти лет, либо арестом на срок до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до пяти лет. (В редакции Федерального закона от 07.12.2011 № 420-ФЗ)
— ч. 1 ст. 330 УК РФ

Если существенный вред не причинен, содеянное квалифицируется как административное правонарушение:

Самоуправство, то есть самовольное, вопреки установленному федеральным законом или иным нормативным правовым актом порядку осуществление своего действительного или предполагаемого права, не причинившее существенного вреда гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.9 1 настоящего Кодекса, - (В редакции Федерального закона от 13.07.2015 № 250-ФЗ) влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до трехсот рублей; на должностных лиц - от трехсот до пятисот рублей. (В редакции Федерального закона от 22.06.2007 № 116-ФЗ)
— ст. 19.1 КоАП РФ

Более того, применение насилия или угрозы насилием (например, физическое выдворение вас или ребенка) переводит деяние в квалифицированный состав ч. 2 ст. 330 УК РФ. Для вас это означает: у вас есть правовой инструмент противодействия — фиксировать факты (видео, свидетели, вызовы полиции), а угрозы и попытки выдворения сами по себе образуют состав правонарушения. Параллельно нарушение вашего права пользования и прав ребенка дает основание требовать возмещения причиненного вреда:

Вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. Законом обязанность возмещения вреда может быть возложена на лицо, не являющееся причинителем вреда. Законом или договором может быть установлена обязанность причинителя вреда выплатить потерпевшим компенсацию сверх возмещения вреда. Законом может быть установлена обязанность лица, не являющегося причинителем вреда, выплатить потерпевшим компенсацию сверх возмещения вреда. (В редакции Федерального закона от 28.11.2011 № 337-ФЗ) 2. Лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине. Законом может быть предусмотрено возмещение вреда и при отсутствии вины причинителя вреда. 3. Вред, причиненный правомерными действиями, подлежит возмещению в случаях, предусмотренных законом. В возмещении вреда может быть отказано, если вред причинен по просьбе или с согласия потерпевшего, а действия причинителя вреда не нарушают нравственные принципы общества.
— п. 1 ст. 1064 ГК РФ

и компенсации морального вреда:

Если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.
— ст. 151 ГК РФ

При этом требования о защите личных неимущественных прав давностью не ограничены:

Исковая давность не распространяется на: требования о защите личных неимущественных прав и других нематериальных благ, кроме случаев, предусмотренных законом; требования вкладчиков к банку о выдаче вкладов; требования о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина.
— ст. 208 ГК РФ

Вывод: самоуправное выдворение вас и ребенка незаконно и влечет ответственность по ст. 19.1 КоАП РФ, а при причинении существенного вреда или применении насилия — по ст. 330 УК РФ; причиненный вам и ребенку имущественный вред и моральный вред подлежат возмещению через суд.

Обязанность и право матери проживать с ребенком (защита интересов ребенка)

Проживание ребенка совместно с родителем — не прихоть матери, а исполнение родительских обязанностей. Родительские права и обязанности осуществляются в интересах детей:

Родительские права не могут осуществляться в противоречии с интересами детей. Обеспечение интересов детей должно быть предметом основной заботы их родителей. При осуществлении родительских прав родители не вправе причинять вред физическому и психическому здоровью детей, их нравственному развитию. Способы воспитания детей должны исключать пренебрежительное, жестокое, грубое, унижающее человеческое достоинство обращение, оскорбление или эксплуатацию детей.
— п. 1 ст. 65 СК РФ

Это подкрепляет ваш статус: вы не «посторонний», а законный представитель, обязанный обеспечить ребенку место жительства и заботу. Воспрепятствование вам в совместном проживании с ребенком бьет именно по интересам ребенка, а не только по вашему праву. Поэтому в споре с собственником ваш аргумент строится на приоритете интересов несовершеннолетнего: разлучение с матерью — это лишение ребенка привычного места жительства и заботы.

Дополнительно закон прямо защищает вселение к родителям их несовершеннолетних детей без чьего-либо согласия в аналогичных жилищных конструкциях:

С согласия наймодателя, нанимателя и граждан, постоянно с ним проживающих, в жилое помещение могут быть вселены другие граждане в качестве постоянно проживающих с нанимателем. При вселении несовершеннолетних детей такого согласия не требуется. Вселение допускается при условии соблюдения требований законодательства о норме общей площади жилого помещения на одного человека, кроме случая вселения несовершеннолетних детей.
— ст. 679 ГК РФ

Вывод: совместное проживание с ребенком — исполнение вами родительских обязанностей в интересах несовершеннолетнего, и закон защищает эту связь. Даже при наличии возражений собственника вы действуете как законный представитель ребенка, и ограничение вашего проживания фактически лишает ребенка места жительства и родительской заботы, что противоречит интересам ребенка.

Как обеспечить защиту: инструменты и органы

Если собственник или проживающие перейдут к активным действиям (вызывают полицию с намерением вас выставить, чинят препятствия, выносят вещи), ваши практические инструменты таковы:

1. Фиксация фактов. Записывайте на видео/аудио (с уведомлением записываемых либо в условиях, где идёт открытый конфликт), сохраняйте переписку, вызывайте полицию и участкового, требуйте письменных объяснений. При вызове полиции настаивайте на оформлении материала: сообщите, что вас и несовершеннолетнего пытаются выселить во внесудебном порядке, а законный жилищный спор подлежит решению только судом.

2. Защита прав ребенка через прокуратуру. Поскольку спор затрагивает интересы несовершеннолетнего, прокурор вправе сам обратиться в суд в вашу пользу без ограничения, связанного с тем, можете ли вы самостоятельно защищать свои права:

Прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования. (В редакции Федерального закона от 05.04.2009 № 43-ФЗ ) 2. Прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов.
— ч. 1 ст. 45 ГПК РФ

Для вас это означает: вы вправе подать заявление в прокуратуру (района по месту нахождения квартиры) о нарушении жилищных прав несовершеннолетнего — прокурор вправе провести проверку, внести представление об устранении нарушений и при наличии оснований предъявить иск в интересах ребенка.

1. Судебная защита — районный суд. Ваш спор о праве пользования жилым помещением относится к подсудности районного суда (п. 3 Постановления Пленума ВС РФ от 02.07.2009 № 14 относит к районному суду иски о прекращении права пользования, о выселении, о признании права на жилое помещение). Стороной с требованием может выступить и собственник (иск о прекращении права пользования и выселении), и вы (иск о нечинении препятствий в пользовании и вселении — встречный либо самостоятельный). Во всех случаях орган один и тот же — районный суд, и до его решения принудительное выселение исключено.

2. При самоуправстве. Обращение в полицию с заявлением о самоуправстве (ст. 19.1 КоАП РФ, при существенном вреде или насилии — ст. 330 УК РФ). Определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении подлежит обжалованию в порядке главы 30 КоАП РФ, поэтому отказ полиции не является «точкой» — его можно оспорить вышестоящему должностному лицу или в суд.

Вывод: ваша линия защиты — фиксировать факты, настаивать на том, что выселение возможно только по решению районного суда, обратиться в прокуратуру в интересах несовершеннолетнего (прокурор вправе предъявить иск о защите его жилищных прав), а при самоуправных действиях — подавать заявление в полицию по ст. 19.1 КоАП РФ / ст. 330 УК РФ и взыскивать причиненный вред через тот же районный суд.

Закон облегчает вселение к родителям несовершеннолетних детей

Закон последовательно проводит принцип: вселение несовершеннолетнего ребенка к его родителям не требует согласия ни собственника (нанимателя), ни иных проживающих. В договоре коммерческого найма это закреплено безусловно:

С согласия наймодателя, нанимателя и граждан, постоянно с ним проживающих, в жилое помещение могут быть вселены другие граждане в качестве постоянно проживающих с нанимателем. При вселении несовершеннолетних детей такого согласия не требуется. Вселение допускается при условии соблюдения требований законодательства о норме общей площади жилого помещения на одного человека, кроме случая вселения несовершеннолетних детей.
— ст. 679 ГК РФ

Аналогичное правило для социального найма и — по аналогии закона — для жилья собственника:

На вселение к родителям их несовершеннолетних детей не требуется согласие остальных членов семьи нанимателя и согласие наймодателя. 2. Вселение в жилое помещение граждан в качестве членов семьи нанимателя влечет за собой изменение соответствующего договора социального найма жилого помещения в части необходимости указания в данном договоре нового члена семьи нанимателя.
— ч. 1 ст. 70 ЖК РФ

Приведенные положения (ст. 679 ГК РФ, ч. 1 ст. 70 ЖК РФ) применяются к отношениям члена семьи собственника по аналогии закона, что прямо подтверждено Верховным Судом в п. 12 Постановления Пленума № 14 (цитата c3). Соглашение собственника с членами семьи, ограничивающее права несовершеннолетнего, — это сделка по смыслу ст. 153 ГК РФ:

Сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.
— ст. 153 ГК РФ

и она не может противоречить императивным нормам, защищающим жилищные права детей.

Вывод: вселение несовершеннолетнего ребенка к родителю не требует согласия собственника и остальных проживающих — это установлено законом (ст. 679 ГК РФ, ч. 1 ст. 70 ЖК РФ) и подтверждено Верховным Судом по аналогии закона для жилья собственника. Поэтому ссылка собственника и «прописанных» на отсутствие их согласия не имеет правового значения для права ребенка и его родителя проживать совместно.