Может ли брат выписать из квартиры по соцнайму мужа и детей, если они там не проживают, но платят за квартиру?

Может ли брат-наниматель сам «выписать» мужа и детей (административный путь)

«Выписать» человека без его согласия — это снятие с регистрационного учёта по месту жительства. Перечень оснований для такого снятия установлен законом и является закрытым: помимо заявления самого гражданина и случаев смерти/безвестного отсутствия, снятие возможно лишь «на основании вступившего в законную силу решения суда». Иначе говоря, у нанимателя (брата) и у органа регистрационного учёта (МВД) нет полномочия просто так аннулировать регистрацию живых и дееспособных мужа и детей по просьбе одного лишь брата.

выселение из занимаемого жилого помещения или признание утратившим право пользования жилым помещением - на основании вступившего в законную силу решения суда; обнаружение не соответствующих действительности сведений или документов, послуживших основанием для регистрации, или неправомерные действия должностных лиц при решении вопроса о регистрации - на основании вступившего в законную силу решения суда; изменение гражданином, указанным в статье 6 1 настоящего Закона, маршрутов кочевий, в результате которого такие маршруты стали проходить за границами муниципального образования , по адресу местной администрации или территориального органа местной администрации (при его наличии) которого он зарегистрирован по месту жительства, - на основании заявления гражданина в письменной форме с приложением документа, указанного в абзаце четвертом части второй статьи 6 1 настоящего Закона; (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 06.12.2011 № 399-ФЗ) (В редакции Федерального закона от 01.07.2021 № 243-ФЗ) прекращение гражданином, указанным в статье 6 1 настоящего Закона, кочевого и (или) полукочевого образа жизни - на основании заявления гражданина в письменной форме; (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 06.12.2011 № 399-ФЗ) выявление факта фиктивной регистрации гражданина Российской Федерации по месту жительства - на основании решения органа регистрационного учета, принятого в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел;
— абз. 6 ст. 7 Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-1

Для вашего случая это означает: брат не может прийти в МФЦ или отдел по вопросам миграции и потребовать снять мужа и детей с учёта «потому что они не живут». Единственная дорога для него — суд: сначала признать их утратившими право пользования, получить вступившее в силу решение и только затем на его основании снять с регистрационного учёта. На заявление самого брата отдел по вопросам миграции снять с учёта не вправе.

1. Никто не может быть выселен из жилища или ограничен в праве пользования жилищем, в том числе в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Статья 3. Неприкосновенность жилища и недопустимость его произвольного лишения 1. Жилище неприкосновенно. 2. Никто не вправе проникать в жилище без согласия проживающих в нем на законных основаниях граждан иначе как в предусмотренных настоящим Кодексом целях и в предусмотренных другим федеральным законом случаях и в порядке или на основании судебного решения. 3. Проникновение в жилище без согласия проживающих в нем на законных основаниях граждан допускается в случаях и в порядке, которые предусмотрены федеральным законом, только в целях спасения жизни граждан и (или) их имущества, обеспечения их личной безопасности или общественной безопасности при аварийных ситуациях, стихийных бедствиях, катастрофах, массовых беспорядках либо иных обстоятельствах чрезвычайного характера, а также в целях задержания лиц, подозреваемых в совершении преступлений, пресечения совершаемых преступлений или установления обстоятельств совершенного преступления либо произошедшего несчастного случая. 4. Никто не может быть выселен из жилища или ограничен в праве пользования жилищем, в том числе в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
   — ч. 4 ст. 3 ЖК РФ

Эта норма прямо запрещает «выселение из жилища или ограничение в праве пользования жилищем» иначе как по основаниям и в порядке, предусмотренным ЖК РФ и другими федеральными законами. То есть любые односторонние действия брата (не пускать, менять замки, требовать выписки через МФЦ) будут неправомерным лишением жилища — они не создают для семьи никаких правовых последствий.

Вывод по вопросу: брат сам, во внесудебном порядке, «выписать» мужа и детей не может. Снять их с регистрационного учёта без их согласия можно только на основании вступившего в законную силу решения суда о признании утратившими право пользования. Заявление брата в МФЦ/орган регистрационного учёта само по себе основанием для снятия не является, и оно должно быть отклонено.

Может ли суд признать мужа и детей утратившими право пользования (ч. 3 ст. 83 ЖК РФ)

Право пользования членов семьи нанимателя по договору социального найма — самостоятельное и равное с нанимателем; оно не зависит от того, что «главный» квартиросъёмщик — брат.

1. Члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности. Дееспособные и ограниченные судом в дееспособности члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма несут солидарную с нанимателем ответственность по обязательствам, вытекающим из договора социального найма. (В редакции Федерального закона от 24.04.2008 № 49-ФЗ) 3. Члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма должны быть указаны в договоре социального найма жилого помещения. 4. Если гражданин перестал быть членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, но продолжает проживать в занимаемом жилом помещении, за ним сохраняются такие же права, какие имеют наниматель и члены его семьи. Указанный гражданин самостоятельно отвечает по своим обязательствам, вытекающим из соответствующего договора социального найма.
   — ч. 2 ст. 69 ЖК РФ

Это ключевая для вас норма: муж и дети — такие же правообладатели квартиры, как и брат. Брат — не «хозяин», который распоряжается их правом; их право пользования не производно от его воли и не может быть прекращено его односторонним желанием.

1. Договор социального найма жилого помещения заключается без установления срока его действия. 3. Изменение оснований и условий, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма, не является основанием расторжения договора социального найма жилого помещения.
   — ч. 2 ст. 60 ЖК РФ

Договор соцнайма бессрочен, и изменение оснований/условий получения жилья не является причиной его расторжения. Это дополнительно подтверждает: пока муж и дети — члены семьи нанимателя, их право пользования сохраняется, а жильё остаётся за семьёй.

Временное отсутствие нанимателя жилого помещения по договору социального найма, кого-либо из проживающих совместно с ним членов его семьи или всех этих граждан не влечет за собой изменение их прав и обязанностей по договору социального найма.
— ст. 71 ЖК РФ

Статья 71 ЖК РФ прямо защищает и вашу ситуацию с детьми: непроживание в квартире, если оно временное (а у вас именно так — семья живёт рядом со школой и садом, а от прежней квартиры не отказывались), не влечёт утрату права пользования.

1. При временном отсутствии нанимателя жилого помещения и (или) членов его семьи, включая бывших членов семьи, за ними сохраняются все права и обязанности по договору социального найма жилого помещения (статья 71 ЖК РФ). Если отсутствие в жилом помещении указанных лиц не носит временного характера, то заинтересованные лица (наймодатель, наниматель, члены семьи нанимателя) вправе потребовать в судебном порядке признания их утратившими право на жилое помещение на основании части 3 статьи 83 ЖК РФ в связи с выездом в другое место жительства и расторжения тем самым договора социального найма. Разрешая споры о признании нанимателя, члена семьи нанимателя или бывшего члена семьи нанимателя жилого помещения утратившими право пользования жилым помещением по договору социального найма вследствие их постоянного отсутствия в жилом помещении по причине выезда из него, судам надлежит выяснять: по какой причине и как долго ответчик отсутствует в жилом помещении, носит ли его выезд из жилого помещения вынужденный характер (конфликтные отношения в семье, расторжение брака) или добровольный, временный (работа, обучение, лечение и т.п.)
   — п. 32 Постановления Пленума ВС РФ от 02.07.2009 № 14

Пленум № 14 от 02.07.2009 разъясняет, что истец (здесь — брат) должен доказать в суде, что отсутствие ответчиков в квартире не носит временного характера, то есть это добровольный и постоянный выезд в другое место жительства с отказом от прав по договору. При временном отсутствии право сохраняется.

Разрешая споры о признании нанимателя, члена семьи нанимателя или бывшего члена семьи нанимателя жилого помещения утратившими право пользования жилым помещением по договору социального найма вследствие их постоянного отсутствия в жилом помещении по причине выезда из него, судам надлежит выяснять: по какой причине и как долго ответчик отсутствует в жилом помещении, носит ли его выезд из жилого помещения вынужденный характер (конфликтные отношения в семье, расторжение брака) или добровольный, временный (работа, обучение, лечение и т.п.) или постоянный (вывез свои вещи, переехал в другой населенный пункт, вступил в новый брак и проживает с новой семьей в другом жилом помещении и т.п.), не чинились ли ему препятствия в пользовании жилым помещением со стороны других лиц, проживающих в нем, приобрел ли ответчик право пользования другим жилым помещением в новом месте жительства, исполняет ли он обязанности по договору по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и др. При установлении судом обстоятельств, свидетельствующих о добровольном выезде ответчика из жилого помещения в другое место жительства и об отсутствии препятствий в пользовании жилым помещением, а также о его отказе в одностороннем порядке от прав и обязанностей по договору социального найма, иск о признании его утратившим право на жилое помещение подлежит удовлетворению на основании части 3 статьи 83 ЖК РФ в 24 связи с расторжением ответчиком в отношении себя договора социального найма.
— п. 32 Постановления Пленума ВС РФ от 02.07.2009 № 14

Перечень обстоятельств, которые суд обязан проверить, прямо перечислен, и большинство из них складывается в вашу пользу: выезд семьи вызван конкретной причиной (школа и сад рядом с вашей квартирой), не является отказом от жилья, препятствий в пользовании им не чинили, обязанности по оплате они с братом исполняют пополам (это прямо названо среди значимых обстоятельств — «исполняет ли он обязанности по договору по оплате жилого помещения и коммунальных услуг»). То есть право пользования мужа и детей не прекратилось автоматически; чтобы его прекратить, брату нужно в суде доказать совокупность фактов добровольного и окончательного отказа семьи от жилья — а этих фактов нет.

Отдельно про детей: право пользования несовершеннолетних производно от права их родителей и защищается особым образом — фактически проживание ребёнка с одним из родителей по другому адресу не лишает ребёнка права пользования квартирой, где он зарегистрирован как член семьи нанимателя, если семья не отказалась от этого жилья. Любая попытка «выписать» детей потребует участия в деле органа опеки и будет оцениваться судом с точки зрения интересов детей.

Вывод по вопросу: иск брата о признании мужа и детей утратившими право пользования по ч. 3 ст. 83 ЖК РФ в описанной ситуации имеет низкие шансы. Право пользования членов семьи нанимателя — самостоятельное и равное (ч. 2 ст. 69 ЖК РФ), временное непроживание его не прекращает (ст. 71 ЖК РФ), а доказывать добровольный и окончательный отказ семьи от жилья обязан именно брат (п. 32 Постановления Пленума ВС РФ № 14 от 02.07.2009). Ежемесячная оплата половины ЖКУ с чеками — сильный контраргумент против доводов о «постоянном выезде».

Развилка: что изменится, если у мужа/детей появилось или появится иное жильё

Пленум № 14 от 02.07.2009 специально оговаривает: даже если у добровольно выехавшего нет права на другое жильё, это само по себе не превращает отсутствие в «временное», поскольку граждане распоряжаются жилищными правами по своему усмотрению.

Разрешая споры о признании нанимателя, члена семьи нанимателя или бывшего члена семьи нанимателя жилого помещения утратившими право пользования жилым помещением по договору социального найма вследствие их постоянного отсутствия в жилом помещении по причине выезда из него, судам надлежит выяснять: по какой причине и как долго ответчик отсутствует в жилом помещении, носит ли его выезд из жилого помещения вынужденный характер (конфликтные отношения в семье, расторжение брака) или добровольный, временный (работа, обучение, лечение и т.п.) или постоянный (вывез свои вещи, переехал в другой населенный пункт, вступил в новый брак и проживает с новой семьей в другом жилом помещении и т.п.), не чинились ли ему препятствия в пользовании жилым помещением со стороны других лиц, проживающих в нем, приобрел ли ответчик право пользования другим жилым помещением в новом месте жительства, исполняет ли он обязанности по договору по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и др. При установлении судом обстоятельств, свидетельствующих о добровольном выезде ответчика из жилого помещения в другое место жительства и об отсутствии препятствий в пользовании жилым помещением, а также о его отказе в одностороннем порядке от прав и обязанностей по договору социального найма, иск о признании его утратившим право на жилое помещение подлежит удовлетворению на основании части 3 статьи 83 ЖК РФ в 24 связи с расторжением ответчиком в отношении себя договора социального найма.
— п. 32 Постановления Пленума ВС РФ от 02.07.2009 № 14

Обратная сторона: если брат докажет, что семья выехала окончательно, перевезла вещи, приобрела в другом месте жильё для постоянного проживания и отказалась от обязанностей по договору (перестала платить), суд может признать их утратившими право пользования. Это и есть развилка, которую определит исход дела.

Для вашей семьи важно: наличие у вас квартиры от бабушки само по себе не делает выезд мужа и детей «постоянным» — они вселились в неё как члены семьи и проживают совместно с вами, но от спорной квартиры они не отказывались: сохраняют регистрацию и платят половину ЖКУ. Пока сособственник/наниматель (брат) получает платежи и не препятствует пользованию, признаков отказа от права по договору соцнайма нет.

Вывод по вопросу: исход зависит от фактов. Если брат в суде докажет, что муж и дети переехали окончательно, вывезли вещи и перестали нести обязанности по договору, право пользования может быть прекращено; при сохранении регистрации и оплаты половины ЖКУ таких оснований нет, и иск должен быть отклонён. Ваши чеки о ежемесячных переводах — ключевое доказательство, их необходимо сохранять и предъявлять в суде.

Судьба квартиры, если брат останется один: приватизация и односторонние действия

Даже если (предположительно) брат выиграет спор и останется в квартире формально один, распорядиться квартирой в обход прав других лиц он не сможет. Квартира — муниципальная, собственник — наймодатель, а брат лишь наниматель. Свободно распорядиться (продать, подарить) социальное жильё нельзя — договор соцнайма не даёт нанимателю правомочий собственника.

1. Жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав (далее - жилищные права), а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений (далее - жилищные отношения) по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению. 2. Граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права, в том числе распоряжаются ими. Граждане свободны в установлении и реализации своих жилищных прав в силу договора и (или) иных предусмотренных жилищным законодательством оснований. Граждане, осуществляя жилищные права и исполняя вытекающие из жилищных отношений обязанности, не должны нарушать права, свободы и законные интересы других граждан. 3.
   — ч. 1 ст. 1 ЖК РФ

Принцип равенства участников жилищных отношений и невозможность произвольного лишения жилища означает: брат не вправе менять статус квартиры и «убирать» из неё других пользователей иначе как через суд. Его роль нанимателя не даёт ему распорядительных полномочий в отношении жилья, остающегося муниципальной собственностью.

Приватизировать квартиру по Закону о приватизации можно только с согласия всех имеющих право на приватизацию совершеннолетних лиц.

Статья 2. Граждане Российской Федерации, имеющие право пользования жилыми помещениями государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма, вправе приобрести их на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, в общую собственность либо в собственность одного лица, в том числе несовершеннолетнего, с согласия всех имеющих право на приватизацию данных жилых помещений совершеннолетних лиц и несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет. (В редакции Федерального закона от 16.10.2012 № 170-ФЗ) Жилые помещения, в которых проживают исключительно несовершеннолетние в возрасте до 14 лет, передаются им в собственность по заявлению родителей (усыновителей), опекунов с предварительного разрешения органов опеки и попечительства либо по инициативе указанных органов. Жилые помещения, в которых проживают исключительно несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет, передаются им в собственность по их заявлению с согласия родителей (усыновителей), попечителей и органов опеки и попечительства. (Часть введена - Федеральный закон от 11.08.1994 № 26-ФЗ;
— ст. 2 Закона РФ от 04.07.1991 № 1541-1

Это значит: пока муж имеет право пользования квартирой (а оно, как показано выше, не утрачено), его письменное согласие на приватизацию обязательно, и без него договор передачи в собственность одному брату заключён быть не может. То же касается детей от 14 до 18 лет — их согласие требуется прямо. Нужно также учитывать: приватизация квартиры, в которой проживают (имеют право пользования) несовершеннолетние, требует участия органа опеки и включения детей в число участников собственности — иначе сделка будет оспоримой.

Если же детей и мужа суд признает утратившими право пользования (неблагоприятный сценарий), то их согласие на приватизацию не потребуется — и тогда брат теоретически сможет приватизировать квартиру на себя одного. Но у вас есть важная гарантия на будущее для детей:

Несовершеннолетние, ставшие собственниками занимаемого жилого помещения в порядке его приватизации, сохраняют право на однократную бесплатную приватизацию жилого помещения в государственном или муниципальном жилищном фонде после достижения ими совершеннолетия. (Часть введена - Федеральный закон от 11.08.1994 № 26-ФЗ; в редакции Федерального закона от 16.10.2012 № 170-ФЗ)
— ст. 11 Закона РФ от 04.07.1991 № 1541-1

Поэтому даже в самом неблагоприятном варианте несовершеннолетние сохраняют право на однократную бесплатную приватизацию после совершеннолетия.

Вывод по вопросу: пока муж и дети сохраняют право пользования (а при описанных вами фактах оно сохраняется — ч. 2 ст. 69, ст. 71 ЖК РФ), брат не может приватизировать квартиру единолично: на это требуется письменное согласие мужа и детей 14–18 лет (ст. 2 Закона РФ № 1541-1), а при участии несовершеннолетних — и разрешение органа опеки. Продать или иным образом распорядиться муниципальной квартирой он не вправе в любом случае. Если же суд признает мужа и детей утратившими право пользования, брат сможет приватизировать квартиру на себя одного.

Процедура: если брат всё же подаст иск — куда, кто рассматривает, чем защищаться

Иск о признании утратившим право пользования жилым помещением — это спор о праве на жилое помещение, поэтому он предъявляется по правилам исключительной подсудности — по месту нахождения квартиры.

1. Иски о правах на земельные участки, участки недр, здания, в том числе жилые и нежилые помещения, строения, сооружения, другие объекты, прочно связанные с землей, а также об освобождении имущества от ареста предъявляются в суд по месту нахождения этих объектов или арестованного имущества. (В редакции Федерального закона от 14.07.2008 № 118-ФЗ ) 2. Иски кредиторов наследодателя, предъявляемые до принятия наследства наследниками, подсудны суду по месту открытия наследства. 3. Иски к перевозчикам, вытекающие из договоров перевозки, предъявляются в суд по адресу перевозчика, к которому в установленном порядке была предъявлена претензия. (В редакции Федерального закона от 28.11.2018 № 451-ФЗ ) 4. Иски о защите прав и законных интересов группы лиц, в том числе прав потребителей, подаются по адресу ответчика. (Дополнение частью - Федеральный закон от 18.07.2019 № 191-ФЗ ) Статья 30 1 . Подсудность дел, связанных с осуществлением судами функций содействия и контроля в отношении третейских судов 1. Заявление об отмене решений третейских судов и международных коммерческих арбитражей, принятых на территории Российской Федерации, подается в районный суд, на территории которого принято решение третейского суда. По соглашению сторон третейского разбирательства заявление об отмене решения третейского суда может быть подано в районный суд по месту нахождения или месту жительства одной из сторон третейского разбирательства. 2.
   — ч. 1 ст. 30 ГПК РФ

Рассматривает такое дело районный суд (первая инстанция), поскольку иск связан с жилищными правами и не подсуден мировому судье.

Гражданские дела, подсудные судам общей юрисдикции , за исключением дел, предусмотренных статьями 23, 25, 26 и 27 настоящего Кодекса, рассматриваются районным судом в качестве суда первой инстанции. (В редакции Федерального закона от 28.11.2018 № 451-ФЗ )
— ст. 24 ГПК РФ

Брату придётся нести бремя доказывания (ст. 56 ГПК РФ): именно он должен доказать, что муж и дети выехали окончательно и отказались от прав по договору. Ваша позиция строится на опровержении этого: регистрация, оплата половины ЖКУ с чеками, проживание семьи рядом со школой и садом — всё это доказывает временный характер отсутствия и сохранение жилищных прав.

Так как в деле затрагиваются права несовершеннолетних детей, суд будет рассматривать его с участием органа опеки и попечительства; фактическое проживание детей с родителями в квартире клиентки этот орган обязан оценить с точки зрения интересов детей.

Вывод по вопросу: если брат обратится с иском, он подаётся в районный суд по месту нахождения квартиры (ч. 1 ст. 30, ст. 24 ГПК РФ). Обязанность доказать добровольный и окончательный выезд лежит на брате (ст. 56 ГПК РФ, п. 32 Постановления Пленума ВС РФ № 14 от 02.07.2009); семье достаточно представить регистрацию, чеки об оплате половины ЖКУ и доказательства проживания рядом со школой/садом. К участию в деле привлекается орган опеки и попечительства — в интересах ваших несовершеннолетних детей. Рекомендуется не сниматься с учёта, продолжать оплачивать свою половину ЖКУ с документальным подтверждением и при первом же сигнале о конфликте обратиться к юристу; при необходимости свою правовую позицию может поддержать орган опеки.

Последствия расселения аварийного дома: вселены ли муж и дети «на равных»

Ваша квартира получена не в порядке улучшения жилищных условий, а взамен аварийного жилья. При выселении из аварийного (подлежащего сносу) дома жильё предоставляется по правилам ст. 86–89 ЖК РФ, и суды проверяют, что новое помещение благоустроенное и равнозначное по площади прежнему.

1. По делам о выселении граждан в другое благоустроенное жилое помещение по основаниям, предусмотренным статьями 86–88 ЖК РФ, то есть в связи с невозможностью использования жилого помещения по назначению (дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу; жилое помещение подлежит переводу в нежилое помещение; жилое помещение признано непригодным для проживания; в результате реконструкции или капитального ремонта жилого дома жилое помещение не сохраняется или уменьшается, в результате чего граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях (статья 51 ЖК РФ), или увеличивается, в результате чего общая площадь жилого помещения на одного члена семьи существенно превысит норму предоставления (статья 50 ЖК РФ), судам надлежит учитывать, что предоставляемое гражданам по договору социального найма другое жилое помещение должно отвечать требованиям статьи 89 ЖК РФ: оно должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта. Если наниматель и члены его семьи занимали квартиру или комнату (комнаты) в коммунальной квартире, им предоставляется квартира или жилое помещение, состоящее из того же числа комнат, в коммунальной квартире.
   — п. 37 Постановления Пленума ВС РФ от 02.07.2009 № 14

Это важно для статуса мужа и детей: новое жильё по соцнайму предоставлялось всей семье как замена непригодного, а не одному брату. Вселённые в новую квартиру как члены семьи нанимателя, они приобрели равное с ним право пользования (ч. 2 ст. 69 ЖК РФ) — именно потому, что само переселение было семейным, а не личным.

Из этого следует вывод, который брат, вероятно, упускает: право пользования мужа и детей возникло тем же актом предоставления, что и его собственное, и по объёму равно его праву. Никаких «урезанных» или «производных от брата» прав у них нет — после вселения они самостоятельные участники договора соцнайма, и «остаться одному» брат может только через суд и только доказав добровольный окончательный отказ семьи от жилья.

Вывод по вопросу: муж и дети получили право пользования квартирой в составе всей семьи при переселении из аварийного дома, и их права равны правам брата как нанимателя. Само по себе то, что брат остаётся там один фактически, не меняет их правового статуса и не даёт ему оснований распоряжаться их правами или прекращать их в одностороннем порядке.