Как исключить бывшего мужа из договора социального найма, если он в квартире не проживает и не платит, без его согласия через суд

Является ли бывший супруг, включённый в договор соцнайма после развода, имеющим право на жилое помещение

К членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке.
— ч. 1 ст. 69 ЖК РФ

Брак был расторгнут в 2013 г., а договор соцнайма заключён в 2014 г. — то есть на момент предоставления квартиры бывший муж уже не был супругом нанимателя и, по смыслу ч. 1 ст. 69 ЖК РФ, к членам семьи нанимателя «по закону» (супруг, дети, родители) он не относился. Признание его членом семьи возможно лишь при условии фактического вселения и ведения общего хозяйства — чего, по изложенным фактам, не было.

Наниматель с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, вправе вселить в занимаемое им жилое помещение по договору социального найма своего супруга, своих детей и родителей или с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, и наймодателя - других граждан в качестве проживающих совместно с ним членов своей семьи. Наймодатель может запретить вселение граждан в качестве проживающих совместно с нанимателем членов его семьи в случае, если после их вселения общая площадь соответствующего жилого помещения на одного члена семьи составит менее учетной нормы. На вселение к родителям их несовершеннолетних детей не требуется согласие остальных членов семьи нанимателя и согласие наймодателя.
— ч. 1 ст. 70 ЖК РФ

Право пользования членом семьи нанимателя возникает из факта вселения в порядке, установленном ч. 1 ст. 70 ЖК РФ, — именно вселение (с согласия нанимателя, членов семьи, а при необходимости и наймодателя) порождает равные с нанимателем права. Если бывший супруг никогда не вселялся в квартиру и не проживал в ней, он в принципе не приобрёл статус члена семьи нанимателя и право пользования, а значит, его включение в договор 2014 г. носило формальный характер.

Если гражданин перестал быть членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, но продолжает проживать в занимаемом жилом помещении, за ним сохраняются такие же права, какие имеют наниматель и члены его семьи. Указанный гражданин самостоятельно отвечает по своим обязательствам, вытекающим из соответствующего договора социального найма.
— ч. 4 ст. 69 ЖК РФ

Эта норма защищает только того бывшего члена семьи, который «продолжает проживать» в жилом помещении: за ним сохраняются права нанимателя. Для вашей ситуации она неприменима в пользу бывшего мужа, поскольку он, по вашим словам, не вселялся и не проживал ни одного дня.

Вывод. Поскольку брак расторгнут до заключения договора, а вселения и совместного проживания не было, бывший муж не приобрёл правового статуса члена семьи нанимателя и не приобрёл равного с вами права пользования квартирой. Это ключевое обстоятельство, отличающее ваше дело от типового случая «бывший муж проживал, а потом ушёл», и именно на нём следует строить иск.

Основание и способ исключения бывшего мужа из договора социального найма через суд

Здесь возможны две правовые ветки — в зависимости от того, вселялся ли бывший муж в 2014 г. или нет, и у суда есть лишь ваш иск с выбранным предметом.

Ветка А — он никогда не вселялся. Тогда иск формулируется как признание его не приобрётшим право пользования жилым помещением (а не «утратившим»), с требованием исключить его из договора соцнайма и внести в договор изменения. Для исключения из договора важен и ответчик-наймодатель (администрация): изменение договора соцнайма в части состава лиц, указанных в нём, оформляется именно наймодателем.

Ветка Б — он вселялся, но затем выехал добровольно и навсегда.

В случае выезда нанимателя и членов его семьи в другое место жительства договор социального найма жилого помещения считается расторгнутым со дня выезда, если иное не предусмотрено федеральным законом.
— ч. 3 ст. 83 ЖК РФ

Если суд сочтёт, что бывший муж всё же проживал в квартире на момент заключения договора, но затем выехал в другое место жительства и не намерен возвращаться, договор считается расторгнутым в отношении него со дня выезда. В этом случае иск заявляется о признании его утратившим (прекратившим) право пользования и исключении из договора.

Временное отсутствие нанимателя жилого помещения по договору социального найма, кого-либо из проживающих совместно с ним членов его семьи или всех этих граждан не влечет за собой изменение их прав и обязанностей по договору социального найма.
— ст. 71 ЖК РФ

Пояснение к ветке Б: простое не проживание (даже длительное) само по себе не лишает права, если отсутствие носит временный характер или вызвано конфликтом. Поэтому при выборе этой ветки необходимо доказать именно постоянный и добровольный характер выезда.

Различие веток определяет предмет доказывания: в ветке А достаточно показать отсутствие вселения и совместного проживания (свидетельские показания, справка о том, кто фактически проживает, отсутствие регистрации, квитанции, которые вы оплачивали единолично); в ветке Б — дополнительно постоянство выезда и отсутствие препятствий к возвращению.

Вывод. Исключить бывшего мужа из договора соцнайма без его согласия возможно только через суд. С учётом ваших фактов наиболее сильная позиция — требование о признании его не приобрётшим право пользования (он не вселялся и не вселялся никогда) и об исключении из договора; альтернативно — признание утратившим право по ч. 3 ст. 83 ЖК РФ, если суд установит факт проживания с последующим добровольным постоянным выездом. Обе ветки реальны, шансы оцениваются как высокие, начинать судебный процесс стоит.

Процедура: подсудность, состав лиц, доказательства

Иски о правах на земельные участки, участки недр, здания, в том числе жилые и нежилые помещения, строения, сооружения, другие объекты, прочно связанные с землей, а также об освобождении имущества от ареста предъявляются в суд по месту нахождения этих объектов или арестованного имущества.
— ч. 1 ст. 30 ГПК РФ

Спор о праве пользования жилым помещением и об исключении из договора соцнайма относится к исключительной подсудности — иск подаётся в районный суд по месту нахождения квартиры, а не по месту жительства ответчика. Ответчиками выступают бывший муж и наймодатель (орган местного самоуправления), поскольку изменение договора в части состава лиц оформляет наймодатель.

Доказательствами по ветке А (не вселение) служат: договор соцнайма 2014 г. и решение/ордер о предоставлении квартиры (кому предоставлялась), свидетельство о расторжении брака (2013 г. — до договора), справка о регистрации проживающих (бывший муж никогда не регистрировался), квитанции об оплате ЖКУ только вами, показания свидетелей и акты (участковый, управляющая организация) о фактическом непроживании.

Исковая давность не распространяется на: требования о защите личных неимущественных прав и других нематериальных благ, кроме случаев, предусмотренных законом; требования вкладчиков к банку о выдаче вкладов; требования о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина. Однако требования, предъявленные по истечении трех лет с момента возникновения права на возмещение такого вреда, удовлетворяются за прошлое время не более чем за три года, предшествовавшие предъявлению иска, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ "О противодействии терроризму"; (В редакции Федерального закона от 02.11.2013 № 302-ФЗ) требования собственника или иного владельца об устранении всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения не были соединены с лишением владения (статья 304); другие требования в случаях, установленных законом.
— ст. 208 ГК РФ

Требование об исключении из договора соцнайма направлено на защиту длящегося жилищного права и по аналогии с требованиями собственника об устранении нарушений (а также по позиции Пленума ВС РФ № 14 в отношении незаконного вселения) исковая давность на него не распространяется. Однако если одновременно заявляется денежное требование о возврате платежей, к нему применяется срок исковой давности — см. блок 5.

Вывод. Иск подаётся в районный суд по месту нахождения квартиры к бывшему мужу с привлечением наймодателя; на главное требование об исключении из договора исковая давность не распространяется, поэтому многолетняя задержка сама по себе не является препятствием для обращения в суд.

Приватизация квартиры: нужно ли согласие и отказ бывшего мужа

Граждане Российской Федерации, имеющие право пользования жилыми помещениями государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма, вправе приобрести их на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, в общую собственность либо в собственность одного лица, в том числе несовершеннолетнего, с согласия всех имеющих право на приватизацию данных жилых помещений совершеннолетних лиц и несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет.
— ст. 2 Закона РФ от 04.07.1991 № 1541-1

Право на приватизацию и необходимость согласия привязаны к лицам, «имеющим право на приватизацию данных жилых помещений», то есть к тем, кто имеет право пользования на условиях социального найма. Если суд признает, что бывший муж не приобрёл (или утратил) право пользования и исключит его из договора, он перестаёт быть лицом, имеющим право на приватизацию, — и его согласие или отказ для вас не требуется.

Приватизация жилых помещений - бесплатная передача в собственность граждан Российской Федерации на добровольной основе занимаемых ими жилых помещений в государственном и муниципальном жилищном фонде, а для граждан Российской Федерации, забронировавших занимаемые жилые помещения, - по месту бронирования жилых помещений.
— ст. 1 Закона РФ от 04.07.1991 № 1541-1

Из принципа добровольности приватизации следует: понудить кого-либо к участию в приватизации или к даче отказа через суд нельзя, а без участия лица, сохранившего право пользования, приватизация невозможна. Поэтому правильная последовательность — сначала добиться исключения бывшего мужа из договора (блок 2), и только после этого подавать документы на приватизацию. После вступления решения суда в силу и внесения изменений в договор наймодателем бывший муж не будет иметь ни доли, ни права требовать участия в приватизации.

Вывод. Согласие или отказ бывшего мужа на приватизацию вам не понадобится, если сначала он будет исключён из договора соцнайма и перестанет иметь право пользования. Пока он числится в договоре, он формально имеет право на приватизацию и при ней получил бы долю — поэтому исключение через суд является необходимым предварительным шагом.

Возврат понесённых вами платежей за квартиру и коммунальные услуги

Члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности. Дееспособные и ограниченные судом в дееспособности члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма несут солидарную с нанимателем ответственность по обязательствам, вытекающим из договора социального найма.
— ч. 2 ст. 69 ЖК РФ

Если бывший муж всё же был вписан в договор соцнайма как член семьи, он по закону несёт солидарную с вами ответственность по обязательствам из договора, включая плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

Солидарная обязанность (ответственность) или солидарное требование возникает, если солидарность обязанности или требования предусмотрена договором или установлена законом, в частности при неделимости предмета обязательства.
— п. 1 ст. 322 ГК РФ

Солидарность обязательства прямо установлена законом (ч. 2 ст. 69 ЖК РФ), поэтому применяются правила ГК РФ о солидарных обязательствах.

должник, исполнивший солидарную обязанность, имеет право регрессного требования к остальным должникам в равных долях за вычетом доли, падающей на него самого;
— п. 2 ст. 325 ГК РФ

Вы, оплачивая ЖКУ в полном объёме единолично, исполняли солидарное обязательство и вправе в порядке регресса взыскать с бывшего мужа его долю (за вычетом вашей собственной), то есть в равных долях за период, когда он числился в договоре.

Лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение)
— п. 1 ст. 1102 ГК РФ

На сумму неосновательного денежного обогащения подлежат начислению проценты за пользование чужими средствами (статья 395) с того времени, когда приобретатель узнал или должен был узнать о неосновательности получения или сбережения денежных средств.
— п. 2 ст. 1107 ГК РФ

Дополнительно сумма сбережённых им платежей может квалифицироваться как неосновательное обогащение, на которое начисляются проценты по ст. 395 ГК РФ. Однако это требование является денежным и на него распространяется общий трёхлетний срок исковой давности (ст. 196, 200 ГК РФ): взыскать можно только платежи за последние три года, предшествующие обращению в суд, плюс проценты на эту сумму.

Вывод. Параллельно с иском об исключении из договора разумно заявить регрессное/кондикционное требование о взыскании с бывшего мужа его доли фактически оплаченных вами за последние три года сумм ЖКУ с процентами. Более ранние платежи взыскать нельзя из-за истечения срока исковой давности.