Согласно пункту 3 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, законодательство четко разграничивает понятия места пребывания и места жительства. Временная регистрация, которая имеется у пользователя, оформляется именно по месту пребывания – то есть по адресу, где он проживает временно, не являющемуся его постоянным местом жительства. Следовательно, наличие такой регистрации само по себе легализует его нахождение в указанном жилом помещении на срок до двух лет. Пока срок временной регистрации не истек, пользователь считается законно проживающим по этому адресу, и постоянная регистрация для этого не требуется — она нужна лишь для фиксации места, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.
- Местом пребывания является место, где гражданин временно проживает, - гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, медицинская организация или иное подобное учреждение, учреждение уголовно-исполнительной системы, исполняющее наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, либо жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина. Местом жительства является жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по мес
— Постановление Правительства РФ от 17.07.1995 № 713 «Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации», п. 3
Пользователь уже исполнил обязанность по регистрации по месту пребывания, поскольку своевременно оформил временную регистрацию на два года. Эта регистрация действительна, пока не истечет указанный в заявлении срок, и судебное решение о снятии с постоянной регистрации не отменяет и не прерывает действие временной регистрации. Напротив, после утраты постоянной регистрации именно временная регистрация становится единственным законным основанием для проживания по данному адресу.
Граждане, прибывшие для временного проживания в жилых помещениях, не являющихся их местом жительства, на срок более чем 90 дней, обязаны до истечения указанного срока обратиться к лицам, ответственным за прием и передачу в органы регистрационного учета документов, и представить: документ, удостоверяющий личность; заявление установленной формы о регистрации по месту пребывания; документ, являющийся основанием для временного проживания гражданина в указанном жилом помещении (договоры найма (поднайма), социального найма жилого помещения, свидетельство о государственной регистрации права на жилое помещение или заявление лица, предоставляющего гражданину жилое помещение).
— Постановление Правительства РФ от 17.07.1995 № 713 «Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации»
Срок действия временной регистрации четко определен: она прекращается автоматически по истечении периода, указанного в заявлении гражданина. Поскольку осталось еще полтора года, пользователь вправе проживать по месту пребывания весь этот срок без риска быть признанным лицом без регистрации. Однако важно помнить, что по окончании этого срока, если не продлить временную регистрацию или не оформить постоянную, он окажется без регистрации.
- Граждане считаются снятыми с регистрационного учета по месту пребывания в жилых помещениях, не являющихся местом их жительства, по истечении сроков, указанных в их заявлениях о регистрации по месту пребывания.
— Постановление Правительства РФ от 17.07.1995 № 713 «Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации», п. 30
Административная ответственность за проживание без регистрации установлена статьей 19.15.1 КоАП РФ. Примечание к этой статье освобождает от штрафа только в случае, если гражданин имеет регистрацию по месту жительства в том же субъекте РФ, где находится место пребывания. У пользователя постоянной регистрации после решения суда не будет, поэтому примечание к нему не применяется. Вместе с тем сама диспозиция статьи карает за проживание без регистрации как по месту жительства, так и по месту пребывания. Поскольку у пользователя есть действующая временная регистрация, он не нарушает данную норму — он проживает именно по месту пребывания, где зарегистрирован. Следовательно, штраф по ст. 19.15.1 ему не грозит.
Статья 19.15.1 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за проживание гражданина РФ по месту пребывания или по месту жительства без регистрации. Примечание освобождает от ответственности при наличии регистрации по месту жительства в том же субъекте РФ. Статья не различает постоянную и временную регистрацию, а говорит о регистрации по месту жительства или пребывания.
— КоАП РФ, ст. 19.15.1
В то же время необходимо учитывать, что утрата постоянной регистрации налагает на гражданина обязанность зарегистрироваться по новому месту жительства в течение 7 дней, если он вселился в жилое помещение на постоянной основе. Однако пользователь прямо указывает, что намерен обходиться только временной регистрацией, не оформляя новую постоянную. Закон не требует от гражданина обязательно иметь постоянную регистрацию — регистрация по месту пребывания является полноценным законным основанием для проживания. Если пользователь не меняет место жительства на постоянное, а продолжает проживать в том же помещении, в котором зарегистрирован временно, обязанность, предусмотренная п. 16 Правил, не возникает.
- Гражданин, изменивший место жительства, обязан не позднее 7 дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к лицам, ответственным за прием и передачу в органы регистрационного учета документов, и представить: документ, удостоверяющий личность; заявление установленной формы о регистрации по месту жительства; документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение.
— Постановление Правительства РФ от 17.07.1995 № 713 «Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации», п. 16
Статья 19.15.2 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение правил регистрации, в том числе за несвоевременное обращение за регистрацией или представление недостоверных сведений. В данной ситуации пользователь уже выполнил обязанность по регистрации по месту пребывания, а отсутствие постоянной регистрации не является нарушением, если он не вселился в новое постоянное жилье. Следовательно, состав правонарушения по ст. 19.15.2 отсутствует.
Статья 19.15.2 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за нарушение правил регистрации гражданина РФ по месту пребывания или по месту жительства. В частности, часть 1 предусматривает штраф за нарушение правил регистрации, если действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния. Часть 3 устанавливает ответственность за нарушение сроков уведомления органа регистрационного учета о проживании гражданина без регистрации или представление недостоверных сведений.
— КоАП РФ, ст. 19.15.2
Таким образом, временная регистрация является достаточным и законным основанием для проживания на весь срок ее действия. Постоянная регистрация не обязательна, если гражданин не меняет место жительства на постоянное. После окончания временной регистрации пользователю необходимо либо продлить ее (если есть основания для проживания в том же жилье), либо оформить постоянную регистрацию по новому месту жительства, либо зарегистрироваться по другому месту пребывания, чтобы избежать административной ответственности.
