Статья 69. Права и обязанности членов семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма 1. К членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство . В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке. 2. Члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности.
— Жилищный кодекс Российской Федерации, ст. 69
Таким образом, дочь как член семьи нанимателя не может быть лишена права пользования квартирой в административном порядке по воле отца. Её совершеннолетие не изменяет этого статуса – она остаётся членом семьи нанимателя, поскольку была вселена именно в этом качестве.
Далее необходимо оценить, может ли длительное отсутствие и неоплата коммунальных услуг стать основанием для снятия с регистрации по инициативе отца. Статья 83 ЖК РФ предусматривает расторжение договора социального найма в случае выезда нанимателя или членов его семьи в другое место жительства, но это предполагает добровольное и окончательное переселение, а не временное проживание отдельно. В описанной ситуации дочь проживает с матерью, но сама по себе смена места фактического нахождения не свидетельствует о намерении отказаться от прав на муниципальное жильё. Важно, что отец не является нанимателем, а лишь членом семьи нанимателя (если нанимателем выступает его мать) или сам является нанимателем. Однако даже будучи нанимателем, он не может в одностороннем порядке расторгнуть договор в отношении другого члена семьи без его согласия.
Статья 83. Расторжение и прекращение договора социального найма жилого помещения 1. Договор социального найма жилого помещения может быть расторгнут в любое время по соглашению сторон. 2. Наниматель жилого помещения по договору социального найма с согласия в письменной форме проживающих совместно с ним членов его семьи в любое время вправе расторгнуть договор социального найма. 3. В случае выезда нанимателя и членов его семьи в другое место жительства договор социального найма жилого помещения считается расторгнутым со дня выезда , если иное не предусмотрено федеральным законом.
— Жилищный кодекс Российской Федерации, ст. 83
Из содержания статьи следует, что для прекращения права пользования дочери необходимо либо её добровольное согласие на выезд, либо установление в судебном порядке факта её выезда в другое постоянное место жительства. Отец не может подменить собой волю дочери или суда.
Неоплата коммунальных услуг сама по себе не является прямым основанием для снятия с регистрационного учёта. Однако статья 90 ЖК РФ допускает выселение нанимателя и членов его семьи из жилого помещения с предоставлением другого жилья в случае неуплаты более шести месяцев без уважительных причин. Это возможно только в судебном порядке и при доказанности виновного уклонения от оплаты. При этом выселение производится с предоставлением другого жилья, а не просто снятие с учёта. Отец не вправе инициировать такую процедуру без обращения в суд и без учёта таких обстоятельств, как, например, временное отсутствие дочери (она проживает с матерью, что может быть уважительной причиной для неоплаты, если она не пользуется помещением).
Статья 90. Выселение нанимателя и проживающих совместно с ним членов его семьи из жилого помещения с предоставлением другого жилого помещения по договору социального найма 1 . Если наниматель и проживающие совместно с ним члены его семьи в течение более шести месяцев без уважительных причин не вносят плату за жилое помещение и коммунальные услуги, они могут быть выселены в судебном порядке с предоставлением другого жилого помещения по договору социального найма, размер которого соответствует размеру жилого помещения, установленному для вселения граждан в общежитие.
— Жилищный кодекс Российской Федерации, ст. 90
Таким образом, угрозы отца основаны на неверном толковании закона: ни факт непроживания, ни неоплата не дают ему права самостоятельно, без согласия дочери и без судебного решения, снять её с регистрационного учёта.
Наконец, для полноты анализа следует отметить, что в предоставленном контексте норм, регулирующих порядок снятия с регистрационного учёта (Закон РФ от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан на свободу передвижения...» и Постановление Правительства РФ от 17.07.1995 № 713), нет. Эти акты устанавливают, что снятие с регистрации по месту жительства производится на основании заявления самого гражданина, либо по решению суда, либо в связи со смертью, признанием безвестно отсутствующим и т.п. Отец не относится к лицам, уполномоченным подавать такое заявление в отношении дочери без её воли. Следовательно, его одностороннее действие невозможно – потребуется либо добровольное согласие дочери, либо судебное решение о признании её утратившей право пользования в связи с выездом в другое место жительства (по иску отца или нанимателя). При этом даже в судебном процессе дочь может доказывать, что её отсутствие носит временный характер (например, в связи с учёбой или конфликтными отношениями), что исключает удовлетворение иска.
