В описанной ситуации затронуты жилищные и административно-правовые отношения, связанные с пользованием муниципальным жилым фондом. Ключевым обстоятельством является то, что заявитель является нанимателем квартиры на основании ордера, при этом договор социального найма с наймодателем (органом местного самоуправления) не заключался. Вместе с ним в жилом помещении зарегистрированы трое взрослых и один несовершеннолетний, однако фактически проживает только сам наниматель, который единолично несёт бремя оплаты коммунальных услуг.
Юридически значимыми фактами здесь выступают: 1) постоянное и добровольное отсутствие зарегистрированных лиц в квартире, что выходит за рамки временного непроживания; 2) неисполнение этими лицами обязанностей по оплате жилья и коммунальных услуг, что свидетельствует об их отказе от прав и обязанностей, вытекающих из пользования помещением; 3) отказ наймодателя или регистрационного органа (паспортного стола) произвести снятие с регистрационного учёта во внесудебном порядке, так как фактически такие действия возможны только при наличии добровольного волеизъявления самих зарегистрированных лиц.
С правовой точки зрения, данная ситуация квалифицируется как спор о праве пользования жилым помещением между нанимателем и лицами, которые, будучи зарегистрированными, утратили связь с квартирой по причинам, не связанным с вынужденным или временным отсутствием (например, работа вахтовым методом, длительное лечение). Отсутствие договора социального найма не отменяет того, что между сторонами сложились фактические отношения, регулируемые нормами о социальном найме, поскольку ордер на муниципальное жильё является основанием для вселения и пользования. Однако, сама по себе регистрация по месту жительства носит уведомительный (административный) характер и не порождает, не прекращает и не изменяет жилищных прав. Поэтому для прекращения права пользования таких лиц и последующего снятия их с регистрационного учёта требуется установление юридического факта – признания их утратившими (прекратившими) право пользования жилым помещением в судебном порядке. Административный путь (через паспортный стол) без судебного решения в данном случае неприменим, так как у регистрирующего органа отсутствуют основания для одностороннего снятия гражданина с учёта при отсутствии его заявления или письменного согласия.
Определение применимых норм следует начать с анализа правового статуса зарегистрированных лиц в муниципальной квартире. Согласно статье 69 ЖК РФ, члены семьи нанимателя имеют равные с ним права и обязанности, однако для решения вопроса о снятии с регистрационного учета лиц, фактически не проживающих, требуется судебное признание их утратившими право пользования. Отсутствие договора социального найма при наличии ордера не препятствует такому признанию, поскольку жилищные правоотношения регулируются непосредственно Жилищным кодексом. В данной ситуации зарегистрированные взрослые и ребенок являются членами семьи нанимателя, но их непроживание в квартире и неоплата коммунальных услуг свидетельствуют о возможном прекращении их прав, что должно быть установлено судом.
Статья 69 ЖК РФ определяет, кто относится к членам семьи нанимателя, и устанавливает, что члены семьи имеют равные с нанимателем права и обязанности. Для снятия с регистрационного учета лиц, не проживающих в муниципальной квартире, необходимо признание их утратившими право пользования жилым помещением, что требует судебного порядка. Отсутствие договора социального найма (наличие только ордера) не влияет на процедуру, так как права и обязанности сторон регулируются ЖК РФ.
— Жилищный кодекс Российской Федерации, ст. 69
При этом важно разграничить временное отсутствие и постоянный выезд. Статья 71 ЖК РФ закрепляет, что временное отсутствие нанимателя или членов его семьи не влечет изменения их прав и обязанностей по договору социального найма. Однако из обстоятельств дела следует, что зарегистрированные лица не проживают в квартире длительное время, не несут бремя содержания жилья и не пользуются им. Такое поведение не является временным отсутствием, а скорее указывает на добровольный выезд в другое место жительства, что выходит за рамки действия статьи 71. Следовательно, данная норма не защищает их права в ситуации, когда непроживание носит постоянный характер.
Временное отсутствие нанимателя жилого помещения по договору социального найма, кого-либо из проживающих совместно с ним членов его семьи или всех этих граждан не влечет за собой изменение их прав и обязанностей по договору социального найма.
— Жилищный кодекс Российской Федерации, ст. 71
Ключевое правовое основание для снятия с регистрационного учета при выезде на постоянное место жительства заложено в части 3 статьи 83 ЖК РФ. Эта норма устанавливает, что договор социального найма считается расторгнутым со дня выезда нанимателя и членов его семьи в другое место жительства. В рассматриваемой ситуации зарегистрированные лица не проживают в муниципальной квартире, коммунальные платежи не оплачивают, что свидетельствует об их выезде в иное место жительства. Поскольку они перестали быть членами семьи нанимателя в смысле совместного проживания и ведения общего хозяйства, у нанимателя возникает право требовать в судебном порядке признания этих лиц утратившими право пользования на основании выезда.
Статья 83. Расторжение и прекращение договора социального найма жилого помещения
3. В случае выезда нанимателя и членов его семьи в другое место жительства договор социального найма жилого помещения считается расторгнутым со дня выезда, если иное не предусмотрено федеральным законом.
— Жилищный кодекс Российской Федерации, ст. 83
Процедура снятия с регистрационного учета напрямую связана с определением места жительства гражданина. Согласно статье 3 Правил регистрации, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 713, местом жительства признается жилое помещение, где гражданин постоянно или преимущественно проживает на законных основаниях. Фактически зарегистрированные лица не проживают в данной муниципальной квартире, следовательно, их место жительства находится в другом месте. Наличие регистрации само по себе не порождает права пользования, если лицо не реализует это право и выехало на иное постоянное место жительства. Поэтому для снятия с регистрационного учета нанимателю необходимо сначала получить решение суда о признании таких лиц утратившими право пользования, а затем обратиться в паспортный стол на основании этого решения. Административный порядок (через паспортный стол без суда) возможен только при добровольном согласии самого снимаемого, что в данной ситуации отсутствует.
Статья 3: Местом жительства является жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.
— Постановление Правительства РФ от 17 июля 1995 г. № 713 «Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации», ст. 3
Таким образом, наниматель вправе обратиться в суд с иском о признании зарегистрированных, но не проживающих лиц (включая несовершеннолетнего) утратившими право пользования жилым помещением в связи с выездом в другое место жительства на основании части 3 статьи 83 ЖК РФ. Отсутствие договора социального найма (наличие ордера) не препятствует такому обращению. После вступления решения суда в законную силу оно служит основанием для снятия этих лиц с регистрационного учета в паспортном столе.
