При этом важно разграничить временное отсутствие и постоянный выезд. Статья 71 ЖК РФ закрепляет, что временное отсутствие нанимателя или членов его семьи не влечет изменения их прав и обязанностей по договору социального найма. Однако из обстоятельств дела следует, что зарегистрированные лица не проживают в квартире длительное время, не несут бремя содержания жилья и не пользуются им. Такое поведение не является временным отсутствием, а скорее указывает на добровольный выезд в другое место жительства, что выходит за рамки действия статьи 71. Следовательно, данная норма не защищает их права в ситуации, когда непроживание носит постоянный характер.
Временное отсутствие нанимателя жилого помещения по договору социального найма, кого-либо из проживающих совместно с ним членов его семьи или всех этих граждан не влечет за собой изменение их прав и обязанностей по договору социального найма.
— Жилищный кодекс Российской Федерации, ст. 71
Ключевое правовое основание для снятия с регистрационного учета при выезде на постоянное место жительства заложено в части 3 статьи 83 ЖК РФ. Эта норма устанавливает, что договор социального найма считается расторгнутым со дня выезда нанимателя и членов его семьи в другое место жительства. В рассматриваемой ситуации зарегистрированные лица не проживают в муниципальной квартире, коммунальные платежи не оплачивают, что свидетельствует об их выезде в иное место жительства. Поскольку они перестали быть членами семьи нанимателя в смысле совместного проживания и ведения общего хозяйства, у нанимателя возникает право требовать в судебном порядке признания этих лиц утратившими право пользования на основании выезда.
Статья 83. Расторжение и прекращение договора социального найма жилого помещения
3. В случае выезда нанимателя и членов его семьи в другое место жительства договор социального найма жилого помещения считается расторгнутым со дня выезда, если иное не предусмотрено федеральным законом.
— Жилищный кодекс Российской Федерации, ст. 83
Процедура снятия с регистрационного учета напрямую связана с определением места жительства гражданина. Согласно статье 3 Правил регистрации, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 713, местом жительства признается жилое помещение, где гражданин постоянно или преимущественно проживает на законных основаниях. Фактически зарегистрированные лица не проживают в данной муниципальной квартире, следовательно, их место жительства находится в другом месте. Наличие регистрации само по себе не порождает права пользования, если лицо не реализует это право и выехало на иное постоянное место жительства. Поэтому для снятия с регистрационного учета нанимателю необходимо сначала получить решение суда о признании таких лиц утратившими право пользования, а затем обратиться в паспортный стол на основании этого решения. Административный порядок (через паспортный стол без суда) возможен только при добровольном согласии самого снимаемого, что в данной ситуации отсутствует.
Статья 3: Местом жительства является жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.
— Постановление Правительства РФ от 17 июля 1995 г. № 713 «Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации», ст. 3
Таким образом, наниматель вправе обратиться в суд с иском о признании зарегистрированных, но не проживающих лиц (включая несовершеннолетнего) утратившими право пользования жилым помещением в связи с выездом в другое место жительства на основании части 3 статьи 83 ЖК РФ. Отсутствие договора социального найма (наличие ордера) не препятствует такому обращению. После вступления решения суда в законную силу оно служит основанием для снятия этих лиц с регистрационного учета в паспортном столе.
