- Собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены настоящим Кодексом.
— Жилищный кодекс Российской Федерации, ст. 30
Ключевой для вашего дела является часть 4 статьи 31 ЖК РФ. Поскольку вы с бывшей супругой развелись, семейные отношения прекращены, и по общему правилу право пользования вашим домом за ней не сохраняется, если иное не установлено соглашением (а такого соглашения нет). Она добровольно покинула жилье два десятилетия назад, переехала в другой город и не реализовывала право проживания, что свидетельствует о фактическом отказе от него. Исключение, предусмотренное в той же части, — сохранение права на определенный срок при отсутствии у бывшего члена семьи иного жилья и затруднительном имущественном положении — не применимо, так как длительное непроживание и переезд в другой город (где она, очевидно, обеспечила себя жильём) опровергают такие обстоятельства.
Статья 31 ЖК РФ. Часть 4: В случае прекращения семейных отношений с собственником жилого помещения право пользования данным жилым помещением за бывшим членом семьи собственника этого жилого помещения не сохраняется, если иное не установлено соглашением между собственником и бывшим членом его семьи. Если у бывшего члена семьи собственника жилого помещения отсутствуют основания приобретения или осуществления права пользования иным жилым помещением, а также если имущественное положение бывшего члена семьи собственника жилого помещения и другие заслуживающие внимания обстоятельства не позволяют ему обеспечить себя иным жилым помещением, право пользования жилым помещением, принадлежащим указанному собственнику, может быть сохранено за бывшим членом его семьи на определенный срок на основании ре
— Жилищный кодекс Российской Федерации, ст. 31
Поскольку право пользования прекращено, в силу статьи 35 ЖК РФ бывшая супруга обязана освободить жилое помещение (прекратить пользоваться им). Фактически она и так не пользуется домом, но сохраняет регистрацию, что не равнозначно проживанию. Если она в добровольном порядке не снимается с регистрационного учета (что невозможно, учитывая неизвестность её местонахождения), вы, как собственник, вправе требовать её выселения (снятия с учета) на основании решения суда. Именно эта норма обосновывает необходимость именно судебного порядка, а не административного.
В случае прекращения у гражданина права пользования жилым помещением по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, другими федеральными законами, договором, или на основании решения суда данный гражданин обязан освободить соответствующее жилое помещение (прекратить пользоваться им). Если данный гражданин в срок, установленный собственником соответствующего жилого помещения, не освобождает указанное жилое помещение, он подлежит выселению по требованию собственника на основании решения суда.
— Жилищный кодекс Российской Федерации, ст. 35
Общие положения Гражданского кодекса также подтверждают ваше право. Статья 209 ГК РФ наделяет вас как собственника правом владения, пользования и распоряжения домом, в том числе правом отчуждать его. Регистрация бывшей супруги, утратившей право пользования, ограничивает ваше право распоряжения, так как делает сделку купли-продажи практически неосуществимой без предварительного снятия её с учета. Вы не можете свободно продать дом, пока она зарегистрирована, даже если она там не живёт.
- Собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. 2. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам.
— Гражданский кодекс Российской Федерации, ст. 209
Кроме того, статья 304 ГК РФ предоставляет вам право требовать устранения всяких нарушений вашего права, даже если эти нарушения не связаны с лишением владения. Сама по себе регистрация бывшей супруги без фактического проживания является нарушением вашего права распоряжения (невозможность свободно продать дом). Вы не лишены владения (домом владеете вы), но ваше право ущемлено — это достаточное основание для судебного иска об устранении препятствий.
Собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.
— Гражданский кодекс Российской Федерации, ст. 304
В связи с тем, что место жительства бывшей супруги вам неизвестно, процедура судебного разбирательства будет иметь особенности. Гражданский процессуальный кодекс РФ предусматривает возможность заочного производства. Согласно статье 233 ГПК РФ, если ответчик, извещенный о времени и месте судебного заседания, не явился, не сообщил об уважительных причинах и не просил о рассмотрении дела в его отсутствие, суд может рассмотреть дело в порядке заочного производства. В вашем случае суд будет извещать ответчика по последнему известному месту жительства (адрес вашего дома, где она была зарегистрирована). Неявка при надлежащем извещении (например, возврат уведомления с отметкой «истек срок хранения») позволит суду вынести заочное решение о признании её утратившей право пользования и снятии с регистрационного учета.
Статья 233. Основания для заочного производства
- В случае неявки в судебное заседание ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, не сообщившего об уважительных причинах неявки и не просившего о рассмотрении дела в его отсутствие, дело может быть рассмотрено в порядке заочного производства. О рассмотрении дела в таком порядке суд выносит определение.
— Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации, ст. 233
Последующие статьи ГПК РФ регулируют процедуру заочного решения: статья 235 — его содержание, статья 236 — порядок высылки копии решения ответчику, статья 237 — сроки и порядок отмены заочного решения, статья 244 — вступление заочного решения в законную силу. Эти нормы гарантируют, что ответчик имеет право в течение семи дней после получения копии решения подать заявление о его отмене. Если он этого не сделает (что вероятно при неизвестности его местонахождения), решение вступит в законную силу, и вы сможете обратиться в органы регистрационного учета для снятия её с регистрации на основании решения суда. Таким образом, заочное производство — наиболее подходящий механизм для вашей ситуации, когда ответчик фактически отсутствует и его местонахождение неизвестно.