В данной ситуации ключевым обстоятельством является статус жилого помещения как муниципального, то есть квартира не приватизирована и находится в собственности муниципального образования. Все четыре члена семьи (супруги и двое детей) зарегистрированы в этой квартире по месту жительства, что подтверждает их юридическую связь с жильем как членов семьи нанимателя. Развод супругов меняет семейный статус, однако сам по себе не прекращает жилищные права лица, если оно продолжает соответствовать критериям члена семьи нанимателя или бывшего члена семьи.
Юридически значимым является то, что муж, независимо от того, является ли он нанимателем по договору социального найма или только членом семьи нанимателя, не обладает правом в одностороннем порядке «выписывать» (снимать с регистрационного учета) жену и детей. Регистрационный учет носит уведомительный характер и производен от права пользования жилым помещением: пока у лица есть право проживания, его нельзя снять с учета без его согласия или без решения суда. Поэтому требование мужа о выписке не имеет под собой правового основания для внесудебного исполнения.
Правоотношения в данной ситуации регулируются жилищным законодательством о социальном найме. После расторжения брака бывшая супруга утрачивает статус члена семьи нанимателя (мужа), но становится бывшим членом семьи. Однако, по общему правилу, выселение бывшего члена семьи из муниципальной квартиры возможно только в судебном порядке и при условии, что у него есть другое жилье для постоянного проживания или возможность самостоятельно обеспечить себя им. Отсутствие иного жилья и регистрации является критически значимым обстоятельством, которое может служить основанием для сохранения права пользования квартирой за бывшей супругой.
Особое значение имеет положение несовершеннолетних детей. Дети, зарегистрированные в муниципальной квартире, приобретают самостоятельное право пользования этим жильем, которое не зависит от воли родителей или сохранения брака между ними. Право ребенка на жилую площадь не может быть прекращено по требованию одного из родителей, особенно если дети остаются проживать с матерью и не имеют другого жилья. Более того, если мать будет вынуждена покинуть квартиру, а дети формально останутся зарегистрированными с отцом, это нарушает права ребенка на проживание с обоими родителями и на стабильные жилищные условия, что защищается судебной практикой.
Таким образом, юридически значимыми фактами являются: муниципальный статус квартиры, наличие регистрации всех членов семьи, отсутствие у жены иного жилья и регистрации, проживание детей совместно с женой на спорной жилплощади, а также факт расторжения брака без добровольного согласия жены на выселение. Вопрос стоит не о возможности мужа «выписать» их по своему желанию, а о том, при каких условиях и в каком порядке может быть прекращено право пользования бывших членов семьи нанимателя, что возможно только через суд и с учетом всех смягчающих обстоятельств, включая сохранение жилья для несовершеннолетних.
В соответствии со статьей 69 Жилищного кодекса РФ, жена и дети, проживающие совместно с нанимателем, признаются членами его семьи и обладают равными с ним правами по договору социального найма. Поскольку на момент вселения и регистрации семья вела общее хозяйство, супруга и дети приобрели самостоятельное право пользования жилым помещением. Расторжение брака само по себе не прекращает это право, а сама норма не предусматривает автоматической утраты статуса члена семьи нанимателя при разводе.
"К членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. … Члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности."
— Жилищный кодекс Российской Федерации, ст. 69
Однако из контекста НПА отсутствует специальная норма о правах бывших членов семьи (ч. 4 ст. 69 ЖК РФ). В такой ситуации суды обычно исходят из того, что бывший член семьи сохраняет право пользования, если не приобрел иного жилья и отсутствуют основания для прекращения договора. Поскольку у жены нет другого жилья и регистрации, а дети проживают с ней, эта норма в системном толковании работает в её пользу.
Статья 70 ЖК РФ подтверждает, что вселение супруги и детей в качестве членов семьи нанимателя произошло с его согласия, что уже породило их равные с нанимателем права. Наниматель не может в одностороннем порядке отменить ранее данное согласие, а требование о выписке не основано на этой норме.
"Наниматель с согласия в письменной форме членов своей семьи … вправе вселить в занимаемое им жилое помещение по договору социального найма своего супруга, своих детей и родителей …"
— Жилищный кодекс Российской Федерации, ст. 70
Статья 71 Жилищного кодекса РФ гарантирует, что временное отсутствие нанимателя или членов его семьи не изменяет их прав и обязанностей. Выписка фактически означала бы прекращение права, что противоречит этой норме, если только отсутствие не стало постоянным (например, добровольный выезд на другое место жительства). В данной ситуации жена и дети не выезжали и намерены проживать, поэтому норма защищает их статус.
"Временное отсутствие нанимателя жилого помещения по договору социального найма, кого-либо из проживающих совместно с ним членов его семьи или всех этих граждан не влечет за собой изменение их прав и обязанностей по договору социального найма."
— Жилищный кодекс Российской Федерации, ст. 71
Статья 91 ЖК РФ устанавливает исчерпывающий перечень оснований для выселения без предоставления другого жилья: использование помещения не по назначению, систематическое нарушение прав соседей, бесхозяйственное обращение. В описанной ситуации таких нарушений нет, поэтому выселение жены и детей невозможно. Муж не может инициировать выписку по причине развода – это не предусмотрено законом.
"Если наниматель и (или) проживающие совместно с ним члены его семьи используют жилое помещение не по назначению, систематически нарушают права и законные интересы соседей или бесхозяйственно обращаются с жилым помещением, допуская его разрушение, наймодатель обязан предупредить … Если указанные нарушения влекут за собой разрушение жилого помещения …"
— Жилищный кодекс Российской Федерации, ст. 91
Отдельно следует рассмотреть норму о регистрационном учете. Согласно статье 7 Закона РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», снятие гражданина с регистрационного учета производится в строго определенных случаях: изменение места жительства (на основании заявления самого гражданина), признание безвестно отсутствующим, смерть. Никто, в том числе наниматель, не может подать заявление о снятии с регистрации другого лица без его воли или вступившего в законную силу решения суда. Поэтому требование мужа «выписать» жену и детей не имеет под собой правовой основы: жена и дети не заявляли о желании изменить место жительства, а судебного решения об их выселении нет.
"Снятие гражданина Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства производится органом регистрационного учета в следующих случаях: изменение места жительства - на основании заявления гражданина в письменной форме …; признание безвестно отсутствующим - на основании вступившего в законную силу решения суда; смерть или объявление решением суда умершим - на основании свидетельства о смерти …"
— Закон Российской Федерации от 25 июня 1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», ст. 7
Статья 56 Семейного кодекса РФ закрепляет право ребенка на защиту своих законных интересов, включая жилищные права. Поскольку дети остаются с матерью и не имеют другого жилья, их выселение без предоставления альтернативы напрямую нарушало бы это право. Родители (в том числе отец) обязаны защищать интересы детей, и его требование о выписке детей может быть расценено как злоупотребление правом.
"Ребенок имеет право на защиту своих прав и законных интересов. Защита прав и законных интересов ребенка осуществляется родителями … а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органом опеки и попечительства, прокурором и судом."
— Семейный кодекс Российской Федерации, ст. 56
Иных норм из представленного контекста (о судебном приказе, усыновлении, возвращении искового заявления) к данной ситуации не относятся, так как они регулируют иные процессуальные и материальные отношения. Таким образом, совокупность норм позволяет сделать вывод, что жена и дети вправе продолжать проживать в муниципальной квартире, муж не может в одностороннем порядке снять их с регистрационного учета, а для возможного выселения потребуются веские основания, которых в данном случае нет.
