Расселение аварийного жилья: положена ли отдельная квартира бывшим супругам, если оба прописаны по соцнайму?

Предоставляется ли при расселении аварийного дома одно жилое помещение или два — по одному каждому из бывших супругов

Ключевой вопрос: даёт ли развод право на два отдельных жилых помещения при расселении. Ответ — нет. Жилищное законодательство предоставляет при расселении одно жилое помещение, равнозначное ранее занимаемому, независимо от количества лиц, сохранивших права по договору.

Если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.
— ст. 86 ЖК РФ

При этом предметом договора социального найма является единое жилое помещение (вся квартира), а не доли отдельных проживающих, и при расселении оно предоставляется всем сохранившим права лицам совместно, а не каждому отдельно:

Предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта.
— ч. 1 ст. 89 ЖК РФ

Правовое значение: «равнозначность по общей площади» означает, что предоставляется жильё той же площади, что и занимаемая квартира, — то есть одно помещение на всех, кто сохранил права по договору, а не по одному помещению на каждого проживающего. Развод не превращает один договор социального найма в два и не порождает право на два отдельных расселения. Таким образом, в стандартной ситуации (бывшие супруги — наниматель и бывший член семьи по одному договору) предоставляется одна квартира на двоих.

Вывод по вопросу: сам по себе развод не даёт права требовать два отдельных жилых помещения при расселении. Предоставляется одно жилое помещение, равнозначное по общей площади прежней квартире, на всех лиц, сохранивших права по договору социального найма.

Сохраняются ли права бывшего супруга после развода и отменяется ли его «членство в семье» для целей расселения

Развод не прекращает права пользования и прав на предоставляемое при расселении жильё — бывший супруг сохраняет такие же права, как наниматель и члены его семьи.

Если гражданин перестал быть членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, но продолжает проживать в занимаемом жилом помещении, за ним сохраняются такие же права, какие имеют наниматель и члены его семьи. Указанный гражданин самостоятельно отвечает по своим обязательствам, вытекающим из соответствующего договора социального найма.
— ч. 4 ст. 69 ЖК РФ

Пленум Верховного Суда прямо квалифицирует развод как одно из оснований прекращения «членства в семье» нанимателя, но подтверждает, что бывший член семьи сохраняет весь объём прав (бессрочное пользование, право на жильё при выселении, право вселять других лиц с соблюдением правил ст. 70 ЖК РФ, право принудительного обмена):

В силу части 4 статьи 69 ЖК РФ, если гражданин перестал быть членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма 22 (например, в связи с расторжением брака, прекращением ведения общего хозяйства), но продолжает проживать в занимаемом жилом помещении, за ним сохраняются такие же права, какие имеют наниматель и члены его семьи, в том числе: право бессрочно пользоваться жилым помещением (часть 2 статьи 60 ЖК РФ), сохранять право пользования жилым помещением в случае временного отсутствия (статья 71 ЖК РФ), право вселять в жилое помещение других лиц с соблюдением правил статьи 70 ЖК РФ, право требовать принудительного обмена жилого помещения в судебном порядке
— п. 29 Пленума ВС РФ № 14 от 02.07.2009

На практике сохранение равных прав означает, что бывший супруг, как и наниматель, сохраняет право на вселение новых членов семьи лишь с письменного согласия другого (поскольку каждый из них — бывший член семьи для другого), а также самостоятельную ответственность по обязательствам из договора:

Наниматель с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, вправе вселить в занимаемое им жилое помещение по договору социального найма своего супруга, своих детей и родителей или с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, и наймодателя - других граждан в качестве проживающих совместно с ним членов своей семьи. Наймодатель может запретить вселение граждан в качестве проживающих совместно с нанимателем членов его семьи в случае, если после их вселения общая площадь соответствующего жилого помещения на одного члена семьи составит менее учетной нормы. На вселение к родителям их несовершеннолетних детей не требуется согласие остальных членов семьи нанимателя и согласие наймодателя.
— ч. 1 ст. 70 ЖК РФ

Правовое значение: оба — и наниматель, и бывший супруг — являются субъектами одного права по договору социального найма и при расселении оба подлежат обеспечению жильём, но в рамках одного договора и одного предоставляемого помещения. Развод меняет лишь то, что бывший супруг отвечает по обязательствам самостоятельно (ч. 4 ст. 69 ЖК) и его письменное согласие требуется на действия нанимателя (вселение, обмен). Раздельного права на «свою» квартиру у разведённых супругов само по себе не возникает.

Вывод по вопросу: после развода оба супруга сохраняют равные права пользования и оба учитываются при расселении, но совместно по одному договору, а не с правом на раздельное жильё.

Можно ли «разделить» договор социального найма на два отдельных, чтобы получить два жилых помещения

Нет — разделение единого договора на два отдельных по комнатам одной квартиры не допускается. Предметом договора социального найма должна быть квартира или её изолированное жилое помещение, но неизолированные комнаты самостоятельным предметом быть не могут:

Предметом договора социального найма жилого помещения должно быть жилое помещение (жилой дом, квартира, часть жилого дома или квартиры). 2. Самостоятельным предметом договора социального найма жилого помещения не могут быть неизолированное жилое помещение, помещения вспомогательного использования, а также общее имущество в многоквартирном доме.
— ст. 62 ЖК РФ, п. 1

Статья 82 ЖК РФ позволяет лишь заменить нанимателя (признать одного из членов семьи нанимателем вместо первоначального), но не разделить один договор на два:

Дееспособный член семьи нанимателя с согласия остальных членов своей семьи и наймодателя вправе требовать признания себя нанимателем по ранее заключенному договору социального найма вместо первоначального нанимателя. Такое же право принадлежит в случае смерти нанимателя любому дееспособному члену семьи умершего нанимателя.
— ч. 2 ст. 82 ЖК РФ

Правовое значение: у бывших супругов на однокомнатную квартиру один договор социального найма — разделить его на два договора (по одному на супруга) невозможно, поскольку самостоятельным предметом договора не может быть неизолированная комната, а вся квартира одна. Соответственно, при расселении также не возникнет двух объектов предоставления.

Единственная законная ветка для получения двух отдельных помещений — обмен (ст. 72 ЖК РФ): наниматель и бывший член семьи вправе обменять занимаемое жилое помещение на два отдельных помещения с заключением отдельных договоров социального найма. Пленум прямо назвал право требовать принудительного обмена в судебном порядке в числе прав, сохраняющихся за бывшим членом семьи (п. 29 Пленума ВС № 14 от 02.07.2009). Однако обмен должен быть согласован с наймодателем и осуществим технически (наличие подысканных двух помещений) — это самостоятельная процедура, а не автоматическое следствие развода.

Вывод по вопросу: разделить договор социального найма на два договора и получить на этом основании два жилых помещения при расселении нельзя; единственный способ получить раздельное жильё — обмен (включая судебный) на два отдельных помещения, но он требует соблюдения ст. 72 ЖК РФ и согласования.

Ветка получения раздельного жилья через обмен — и её ограничение из-за сноса аварийного дома

Единственная законная возможность получить два отдельных жилых помещения на двух бывших супругов — обмен занимаемой квартиры на два помещения с заключением отдельных договоров социального найма. Бывший член семьи вправе требовать от нанимателя такого обмена, а при недостижении согласия — принудительного обмена в судебном порядке:

Проживающие совместно с нанимателем члены его семьи вправе требовать от нанимателя обмена занимаемого ими жилого помещения по договору социального найма на жилые помещения, предоставленные по договорам социального найма другим нанимателям и находящиеся в разных домах или квартирах. 3. Если между нанимателем жилого помещения по договору социального найма и проживающими совместно с ним членами его семьи не достигнуто соглашение об обмене, любой из них вправе требовать осуществления принудительного обмена занимаемого жилого помещения в судебном порядке.
— ч. 2, 3 ст. 72 ЖК РФ

Однако на стадии расселения аварийного дома обмен, как правило, невозможен: закон прямо запрещает обмен, если принято решение о сносе дома или жилое помещение признано непригодным для проживания:

Обмен жилыми помещениями между нанимателями данных помещений по договорам социального найма не допускается в случае, если: 1) к нанимателю обмениваемого жилого помещения предъявлен иск о расторжении или об изменении договора социального найма жилого помещения; 2) право пользования обмениваемым жилым помещением оспаривается в судебном порядке; 3) обмениваемое жилое помещение признано в установленном порядке непригодным для проживания; 4) принято решение о сносе соответствующего дома или его переоборудовании для использования в других целях;
— п. 4 ст. 73 ЖК РФ

Правовое значение: если решение о сносе дома уже принято и оно вступило в силу — обмен, включая судебный, недоступен (п. 4 ст. 73 ЖК), поэтому бывшие супруги остаются в рамках общего договора и при расселении получают одно помещение. Если же дом признан аварийным, но решение о сносе ещё не принято, обмен возможен при письменном согласии нанимателя, всех членов семьи и наймодателя. На практике для расселяемых домов орган местного самоуправления в обмене откажет, и этот отказ может быть оспорен в суде лишь при наличии веских оснований.

Вывод по вопросу: обмен как способ получить два отдельных помещения доступен только до момента принятия решения о сносе дома; после принятия такого решения обмен запрещён (п. 4 ст. 73 ЖК РФ), и при расселении обоим бывшим супругам будет предоставлено одно жилое помещение на общий договор социального найма.

Судебная защита при несогласии с предлагаемым жильём и вопрос денежного возмещения

Если бывшие супруги (или один из них) не согласны с предложенным при расселении жилым помещением, спор разрешается в судебном порядке. При расселении по социальному найму предоставляется равнозначное по площади благоустроенное жильё (ч. 1 ст. 89 ЖК РФ, процитирована выше); если помещение занимала квартира — право на получение квартиры с тем же числом комнат:

Если наниматель и проживающие совместно с ним члены его семьи до выселения занимали квартиру или не менее чем две комнаты, наниматель соответственно имеет право на получение квартиры или на получение жилого помещения, состоящего из того же числа комнат, в коммунальной квартире.
— ч. 2 ст. 89 ЖК РФ

Дополнительно, при выселении по ст. 86 ЖК (снос аварийного дома) закон допускает вместо предоставления жилья выплату денежного возмещения, но только с письменного согласия и нанимателя, и всех проживающих совместно с ним членов семьи (ч. 1 ст. 89 ЖК РФ — «с согласия в письменной форме нанимателя и проживающих совместно с ним членов его семьи»). Это значит: если один из бывших супругов хочет получить жильё, а другой согласен на денежные деньги, — денежное возмещение без согласия обоих не допускается; требуется единство воли всех лиц, сохранивших права по договору.

Правовое значение: (1) заявленные в суде требования о предоставлении именно отдельного жилого помещения каждому суду (развод неделим) — перспектив практически не имеют, поскольку противоречат ст. 62 и ч. 1 ст. 89 ЖК РФ; (2) предмет судебного оспаривания — несоответствие предлагаемого жилья требованиям равнозначности (меньшая площадь, неблагоустроенность, иной населённый пункт без согласия); (3) решение о денежном возмещении взамен жилья требует письменного согласия обоих бывших супругов, без чего незаконно.

Вывод по вопросу: при несогласии с предоставляемым жильём спор разрешается районным судом в порядке искового производства; предметом спора может быть несоответствие жилья критерию равнозначности, а выбор между жильём и денежным возмещением требует письменного согласия обоих бывших супругов; требования о предоставлении отдельного жилья каждому в силу развода судебной перспективы не имеют.

Альтернативные способы урегулировать вопрос проживания бывших супругов: приватизация и раздел собственности

Помимо обмена, существует ещё одна — но ограниченная — альтернатива: приватизация квартиры до признания дома аварийным, после чего жильё переходит в собственность и вопрос о раздельном жилье решается как раздел общего имущества. Право на приватизацию принадлежит каждому, кто имеет право пользования жильём на условиях социального найма, — причём согласие обоих обязательно:

Граждане Российской Федерации, имеющие право пользования жилыми помещениями государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма, вправе приобрести их на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, в общую собственность либо в собственность одного лица, в том числе несовершеннолетнего, с согласия всех имеющих право на приватизацию данных жилых помещений совершеннолетних лиц и несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет.
— ст. 2 Закона РФ от 04.07.1991 № 1541-1

После приватизации квартира становится общей собственностью бывших супругов и подлежит разделу по правилам семейного законодательства — как по соглашению (с нотариальным удостоверением), так и в судебном порядке:

Раздел общего имущества супругов может быть произведен как в период брака, так и после его расторжения по требованию любого из супругов, а также в случае заявления кредитором требования о разделе общего имущества супругов для обращения взыскания на долю одного из супругов в общем имуществе супругов. 2. Общее имущество супругов может быть разделено между супругами по их соглашению. Соглашение о разделе общего имущества, нажитого супругами в период брака, должно быть нотариально удостоверено. (В редакции Федерального закона от 29.12.2015 № 391-ФЗ) 3. В случае спора раздел общего имущества супругов, а также определение долей супругов в этом имуществе производятся в судебном порядке. При разделе общего имущества супругов суд по требованию супругов определяет, какое имущество подлежит передаче каждому из супругов. В случае, если одному из супругов передается имущество, стоимость которого превышает причитающуюся ему долю, другому супругу может быть присуждена соответствующая денежная или иная компенсация. 4. Суд может признать имущество, нажитое каждым из супругов в период их раздельного проживания при прекращении семейных отношений, собственностью каждого из них. 5. Вещи, приобретенные исключительно для удовлетворения потребностей несовершеннолетних детей (одежда, обувь, школьные и спортивные принадлежности, музыкальные инструменты, детская библиотека и другие), разделу не подлежат и передаются без компенсации тому из супругов, с которым проживают дети. Вклады, внесенные супругами за счет общего имущества супругов на имя их общих несовершеннолетних детей, считаются принадлежащими этим детям и не учитываются при разделе общего имущества супругов. 6. В случае раздела общего имущества супругов в период брака та часть общего имущества супругов, которая не была разделена, а также имущество, нажитое супругами в период брака в дальнейшем, составляют их совместную собственность. 7. К требованиям супругов о разделе общего имущества супругов, брак которых расторгнут, применяется трехлетний срок исковой давности.
— ч. 1, 7 ст. 38 СК РФ

Ключевое ограничение: раздел по ст. 38 СК РФ применим только к имуществу, находящемуся в собственности (в том числе приватизированному). Сама квартира, занимаемая по договору социального найма, собственностью супругов не является, поэтому до приватизации она разделу между супругами не подлежит — у каждого лишь равное право пользования (ч. 4 ст. 69 ЖК РФ). Кроме того, приватизация жилья в доме, признанном аварийным (непригодным для проживания) или в отношении которого принято решение о сносе, не допускается (ст. 4 Закона РФ № 1541-1). Поэтому на стадии, когда дом уже признан аварийным и готовится к расселению, эта альтернатива, как правило, недоступна.

Вывод по вопросу: из альтернатив реальную возможность получить раздельное жильё даёт только приватизация квартиры в общую собственность до признания дома аварийным с последующим разделом по ст. 38 СК РФ; после признания дома аварийным и принятия решения о сносе и приватизация, и обмен (п. 4 ст. 73 ЖК РФ) недоступны, и при расселении обоим предоставляется одно жилое помещение по общему договору социального найма.