Как выселить прописанных, но не проживающих жильцов из муниципальной квартиры, если они не платят коммуналку и давно съехали

Правовая квалификация: прекращение права пользования при добровольном выезде

Механизм освобождения квартиры от «мёртвых душ» по договору социального найма — не «выселение» в буквальном смысле, а признание выехавших утратившими право пользования жилым помещением вследствие их постоянного отсутствия. Это прямо следует из ч. 3 ст. 83 ЖК РФ:

В случае выезда нанимателя и членов его семьи в другое место жительства договор социального найма жилого помещения считается расторгнутым со дня выезда, если иное не предусмотрено федеральным законом. (В редакции Федерального закона от 06.12.2011 № 395-ФЗ) 4. Расторжение договора социального найма жилого помещения по требованию наймодателя допускается в судебном порядке в случае: 1) невнесения нанимателем платы за жилое помещение и (или) коммунальные услуги в течение более шести месяцев; 2) разрушения или повреждения жилого помещения нанимателем или другими гражданами, за действия которых он отвечает; 3) систематического нарушения прав и законных интересов соседей, которое делает невозможным совместное проживание в одном жилом помещении; 4) использования жилого помещения не по назначению. 5. Договор социального найма жилого помещения прекращается в связи с утратой (разрушением) жилого помещения, со смертью одиноко проживавшего нанимателя.
— ч. 3 ст. 83 ЖК РФ

Для вашей ситуации это ключевая норма: если двое указанных в договоре лиц добровольно выехали в другое место жительства, то в отношении каждого из них договор социального найма считается расторгнутым со дня выезда — то есть их право пользования квартирой уже прекратилось, и задача суда лишь констатировать этот факт. Длительный (несколько лет) срок отсутствия, вывоз вещей и неоплата коммунальных услуг — совокупность признаков, подтверждающих именно постоянный, а не временный характер выезда.

Однако здесь работает встречная норма — ст. 71 ЖК РФ, разграничивающая постоянный выезд и временное отсутствие:

Временное отсутствие нанимателя жилого помещения по договору социального найма, кого-либо из проживающих совместно с ним членов его семьи или всех этих граждан не влечет за собой изменение их прав и обязанностей по договору социального найма.
— ст. 71 ЖК РФ

Смысл развилки для вашего дела: если суд установит, что выезд был временным (например, лицо уехало на заработки, не имеет иного жилья, сохраняет намерение вернуться и оставило часть вещей), то права и обязанности таких лиц по договору сохраняются, и в иске откажут. Сохранение регистрации в квартире само по себе, как и сам факт отсутствия, не предрешает исход — напротив, это лишь одно из доказательств. Поэтому решающим становится характер выезда: добровольный и постоянный либо вынужденный/временный.

Разъяснение порядка применения этих норм содержится в п. 32 Постановления Пленума ВС РФ № 14 от 02.07.2009, содержание которого воспроизводит Обзор судебной практики ВС РФ № 2/2017:

его семьи в другое место жительства договор социального найма жилого помещения считается расторгнутым со дня выезда. Временное отсутствие нанимателя жилого помещения по договору социального найма, кого-либо из проживающих совместно с ним членов его семьи или всех этих граждан не влечет за собой изменение их прав и обязанностей по договору социального найма (ст. 71 ЖК РФ). Указанные положения закона подлежат применению с учетом разъяснений, содержащихся в п. 32 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», согласно которым, разрешая споры о признании нанимателя, члена семьи нанимателя или бывшего члена семьи нанимателя жилого помещения утратившими право пользования жилым помещением по договору социального найма вследствие их постоянного отсутствия в жилом помещении по причине выезда
— п. 14 Обзора судебной практики ВС РФ № 2/2017 (утв. 26.04.2017)

Таким образом, именно по критерию «постоянное отсутствие в жилом помещении по причине выезда» суд признаёт нанимателя, члена семьи нанимателя или бывшего члена семьи утратившим право пользования. Ваши обстоятельства (отсутствие несколько лет, вещей нет, коммуналку не платят) — классический фактический состав для удовлетворения иска, если выезд был добровольным и не связан с чинением препятствий в проживании.

Вывод: выехавших лиц вы не «выселяете» в принудительном порядке — вы просите суд признать их утратившими право пользования квартирой в силу ч. 3 ст. 83 ЖК РФ, поскольку их добровольный постоянный выезд уже прекратил для них договор социального найма. Если суд сочтёт отсутствие временным (ст. 71 ЖК РФ) — в иске будет отказано.

Условия удовлетворения иска: что и как доказывать

Чтобы суд признал выехавших утратившими право пользования, необходимо доказать совокупность обстоятельств, свидетельствующих о добровольном и постоянном характере выезда. Из приведённого выше разъяснения (п. 32 Пленума № 14 в изложении Обзора № 2/2017) следует, что предмет доказывания включает:

1. Добровольность выезда — лицо уехало по своей воле, ему не чинились препятствия в проживании и в пользовании квартирой;
2. Постоянный (не временный) характер отсутствия — длительность отсутствия (в вашем случае несколько лет), отсутствие намерения вернуться;
3. Вывоз/отсутствие вещей — у выехавших в квартире нет личных вещей;
4. Прекращение исполнения обязанностей нанимателя — неоплата жилого помещения и коммунальных услуг;
5. Наличие иного жилья/места жительства — где выехавшие фактически проживают постоянно.

Если хотя бы часть этих фактов не доказана (например, выезд был вынужденным из-за конфликта или остались вещи и есть намерение вернуться), суд применит ст. 71 ЖК РФ и признает отсутствие временным — тогда в иске будет отказано, поскольку:

Временное отсутствие нанимателя жилого помещения по договору социального найма, кого-либо из проживающих совместно с ним членов его семьи или всех этих граждан не влечет за собой изменение их прав и обязанностей по договору социального найма.
— ст. 71 ЖК РФ

Сохранение регистрации не является самостоятельным основанием ни сохранить, ни прекратить право пользования — регистрация лишь доказательство одного из фактов. Это подтверждается и подходом, изложенным в п. 11 Пленума № 14 (регистрация «не является определяющим обстоятельством»).

Вывод: в вашу пользу складываются такие сильные доказательства, как длительность отсутствия (несколько лет), отсутствие вещей и неоплата коммуналки. Уязвимое место — если выехавшие заявят, что их «выжили» (конфликт, отказ пускать) или что они временно уехали, сохраняя намерение вернуться; тогда исход зависит от того, сможете ли вы доказать добровольность их выезда (свидетельские показания, переписка, факт снятия с учёта/регистрация по новому месту жительства, оплата ими жилья по другому адресу).

Процедура: иск, подсудность и снятие с регистрационного учёта

Признание выехавших утратившими право пользования и последующее снятие их с регистрационного учёта возможны только через суд — во внесудебном («административном») порядке это не решается.

Подсудность. Иск о признании утратившим право пользования жилым помещением относится к искам о правах на жилое помещение и подчиняется правилам исключительной подсудности:

Иски о правах на земельные участки, участки недр, здания, в том числе жилые и нежилые помещения, строения, сооружения, другие объекты, прочно связанные с землей, а также об освобождении имущества от ареста предъявляются в суд по месту нахождения этих объектов или арестованного имущества. (В редакции Федерального закона от 14.07.2008 № 118-ФЗ ) 2. Иски кредиторов наследодателя, предъявляемые до принятия наследства наследниками, подсудны суду по месту открытия наследства. 3. Иски к перевозчикам, вытекающие из договоров перевозки, предъявляются в суд по адресу перевозчика, к которому в установленном порядке была предъявлена претензия. (В редакции Федерального закона от 28.11.2018 № 451-ФЗ ) 4. Иски о защите прав и законных интересов группы лиц, в том числе прав потребителей, подаются по адресу ответчика. (Дополнение частью - Федеральный закон от 18.07.2019 № 191-ФЗ ) Статья 30 1 . Подсудность дел, связанных с осуществлением судами функций содействия и контроля в отношении третейских судов 1. Заявление об отмене решений третейских судов и международных коммерческих арбитражей, принятых на территории Российской Федерации, подается в районный суд, на территории которого принято решение третейского суда. По соглашению сторон третейского разбирательства заявление об отмене решения третейского суда может быть подано в районный суд по месту нахождения или месту жительства одной из сторон третейского разбирательства. 2.
— ч. 1 ст. 30 ГПК РФ

Это означает: иск подаётся в районный суд по месту нахождения квартиры (спор о праве на жилое помещение подсуден районному суду, а не мировому судье — это следует из п. 3 Пленума № 14, согласно которому жилищные споры «исходя из положений статей 23 и 24 ГПК РФ рассматриваются по первой инстанции районным судом»). Истец — наниматель (ваш отец, если он указан нанимателем) и/или вы как член семьи; процессуально заинтересованными лицами выступают наймодатель (муниципальный орган) и двое выехавших — ответчики.

Снятие с регистрационного учёта производится после вступления решения суда в законную силу. Основанием является именно решение суда о признании утратившим право пользования:

выселение из занимаемого жилого помещения или признание утратившим право пользования жилым помещением - на основании вступившего в законную силу решения суда; обнаружение не соответствующих действительности сведений или документов, послуживших основанием для регистрации, или неправомерные действия должностных лиц при решении вопроса о регистрации - на основании вступившего в законную силу решения суда; изменение гражданином, указанным в статье 6 1 настоящего Закона, маршрутов кочевий, в результате которого такие маршруты стали проходить за границами муниципального образования , по адресу местной администрации или территориального органа местной администрации (при его наличии) которого он зарегистрирован по месту жительства, - на основании заявления гражданина в письменной форме с приложением документа, указанного в абзаце четвертом части второй статьи 6 1 настоящего Закона; (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 06.12.2011 № 399-ФЗ) (В редакции Федерального закона от 01.07.2021 № 243-ФЗ) прекращение гражданином, указанным в статье 6 1 настоящего Закона, кочевого и (или) полукочевого образа жизни - на основании заявления гражданина в письменной форме; (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 06.12.2011 № 399-ФЗ) выявление факта фиктивной регистрации гражданина Российской Федерации по месту жительства - на основании решения органа регистрационного учета, принятого в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел;
— ст. 7 Закона РФ № 5242-1 от 25.06.1993

И в детализирующем ту же процедуру подзаконном акте:

Снятие гражданина с регистрационного учета по месту жительства производится органами регистрационного учета в случае: а) изменения места жительства - на основании подаваемых гражданином (представителем гражданина по доверенности) в письменной форме или в форме электронного документа заявления о регистрации по новому месту жительства или заявления о снятии с регистрационного учета по месту жительства; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 26.06.2025 № 960) б) (Подпункт утратил силу - Постановление Правительства Российской Федерации от 05.03.2015 № 194) в) (Подпункт утратил силу - Постановление Правительства Российской Федерации от 05.03.2015 № 194) г) признания безвестно отсутствующим - на основании вступившего в законную силу решения суда; д) смерти или объявления решением суда умершим - на основании свидетельства о смерти, оформленного в установленном законодательством порядке , и (или) сведений о государственной регистрации смерти, содержащихся в Едином государственном реестре записей актов гражданского состояния, предоставляемых в органы регистрационного учета в порядке, установленном законодательством об актах гражданского состояния, либо на основании документа, выданного компетентным органом иностранного государства в удостоверение факта регистрации смерти ; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 18.05.2023 № 776) е) выселения из занимаемого жилого помещения или признания утратившим право пользования жилым помещением - на основании вступившего в законную силу решения суда
— подп. «е» п. 31 Правил, утв. ПП РФ № 713 от 17.07.1995

Таким образом, после вступления решения в силу орган регистрационного учёта (территориальный орган МВД) снимает выехавших с учёта по месту жительства на основании судебного акта — отдельного согласия самих выехавших не требуется.

Вывод: алгоритм — подать нанимателю (или вам) иск в районный суд по месту нахождения квартиры о признании каждого из двух выехавших утратившим право пользования жилым помещением (можно также заявить требование о снятии с регистрационного учёта), дождаться вступления решения в законную силу, после чего регистрация снимается органом МВД на основании судебного акта. Принудительного «выселения» с исполнительным производством здесь не требуется — выехавшие уже фактически не проживают в квартире.

Денежный пласт: взыскание задолженности по коммунальным платежам и регресс

Двое выехавших, пока они числятся в договоре социального найма, несут солидарную с нанимателем и остальными членами семьи ответственность по обязательствам из договора, включая плату за жильё и коммунальные услуги:

Члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности. Дееспособные и ограниченные судом в дееспособности члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма несут солидарную с нанимателем ответственность по обязательствам, вытекающим из договора социального найма. (В редакции Федерального закона от 24.04.2008 № 49-ФЗ) 3. Члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма должны быть указаны в договоре социального найма жилого помещения. 4. Если гражданин перестал быть членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, но продолжает проживать в занимаемом жилом помещении, за ним сохраняются такие же права, какие имеют наниматель и члены его семьи. Указанный гражданин самостоятельно отвечает по своим обязательствам, вытекающим из соответствующего договора социального найма.
— ч. 2 ст. 69 ЖК РФ

Из этого вытекают для вас два практических следствия.

Первое. Пока выехавшие не признаны утратившими право пользования, начисляемая плата формально остаётся вашей общей («солидарной») обязанностью, и управляющая организация/ресурсоснабжающая организация вправе требовать всю сумму с любого из вас, в том числе с вас и отца. На этом основании недобросовестное непроживание двоих лиц само по себе не освобождает вас от платежей — но даёт право взыскать с них их долю в порядке регресса.

Второе. Если вы с отцом фактически оплачивали коммунальные платежи за выехавших (оплатили их долю), вы вправе предъявить к ним регрессное требование:

должник, исполнивший солидарную обязанность, имеет право регрессного требования к остальным должникам в равных долях за вычетом доли, падающей на него самого; 2) неуплаченное одним из солидарных должников должнику, исполнившему солидарную обязанность, падает в равной доле на этого должника и на остальных должников. 3. Правила настоящей статьи применяются соответственно при прекращении солидарного обязательства зачетом встречного требования одного из должников.
— п. 1 ст. 325 ГК РФ

А на сумму, которую они удерживали (не возмещали), начисляются проценты по ст. 395 ГК РФ со дня, когда им стало известно о вашей переплате:

В случаях неправомерного удержания денежных средств, уклонения от их возврата, иной просрочки в их уплате подлежат уплате проценты на сумму долга. Размер процентов определяется ключевой ставкой Банка России, действовавшей в соответствующие периоды. Эти правила применяются, если иной размер процентов не установлен законом или договором. (В редакции Федерального закона от 03.07.2016 № 315-ФЗ) 2. Если убытки, причиненные кредитору неправомерным пользованием его денежными средствами, превышают сумму процентов, причитающуюся ему на основании пункта 1 настоящей статьи, он вправе требовать от должника возмещения убытков в части, превышающей эту сумму. 3. Проценты за пользование чужими средствами взимаются по день уплаты суммы этих средств кредитору, если законом, иными правовыми актами или договором не установлен для начисления процентов более короткий срок. 4. В случае, когда соглашением сторон предусмотрена неустойка за неисполнение или ненадлежащее исполнение денежного обязательства, предусмотренные настоящей статьей проценты не подлежат взысканию, если иное не предусмотрено законом или договором. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 08.03.2015 № 42-ФЗ) 5. Начисление процентов на проценты (сложные проценты) не допускается, если иное не установлено законом. По обязательствам, исполняемым при осуществлении сторонами предпринимательской деятельности, применение сложных процентов не допускается, если иное не предусмотрено законом или договором.
— п. 1 ст. 395 ГК РФ

Важно: регрессное и жилищное требования можно объединить в одном иске (признание утратившим право пользования + взыскание доли задолженности по оплате ЖКУ в порядке регресса + проценты). Подсудность при объединении сохраняется за районным судом по месту нахождения квартиры (жилищное требование по ч. 1 ст. 30 ГПК РФ «тянет» за собой денежное).

Следует различать это и выселение за долги по ч. 1 ст. 90 ЖК РФ, которое в вашем случае неприменимо и не нужно, поскольку выехавшие и так не проживают, а выселение по ст. 90 — мера к лицам, проживающим в квартире, и производится с предоставлением другого жилья:

Если наниматель и проживающие совместно с ним члены его семьи в течение более шести месяцев без уважительных причин не вносят плату за жилое помещение и коммунальные услуги, они могут быть выселены в судебном порядке с предоставлением другого жилого помещения по договору социального найма, размер которого соответствует размеру жилого помещения, установленному для вселения граждан в общежитие. (В редакции Федерального закона от 29.07.2018 № 267-ФЗ) 2. Если совместное проживание граждан, лишенных родительских прав, с детьми, в отношении которых они лишены родительских прав, признано судом невозможным, законом субъекта Российской Федерации может быть предусмотрено выселение этих граждан в судебном порядке по требованию законных представителей несовершеннолетних, органа опеки и попечительства или прокурора в другое жилое помещение по договору социального найма, размер которого соответствует размеру жилого помещения, установленному для вселения граждан в общежитие. (Дополнение частью - Федеральный закон от 29.07.2018 № 267-ФЗ)
— ч. 1 ст. 90 ЖК РФ

Вывод: непроживание двоих лиц не освобождает их от солидарной (ч. 2 ст. 69 ЖК РФ) обязанности по оплате. Оплаченную вами/отцом их часть задолженности вы вправе взыскать с них в порядке регресса (п. 1 ст. 325 ГК РФ) с процентами по ст. 395 ГК РФ. Выселение по ст. 90 ЖК РФ для вас нерелевантно — оно касается проживающих должников и требует предоставления другого жилья.