Как выселить пьющего брата, если он мешает уходу за лежачим инвалидом и нарушает тишину в квартире с двумя инвалидами

Какие меры защищают инвалидов от пьяного родственника, нарушающего тишину и порядок (административная ответственность)

Пьяный дебош и шум в квартире, где проживают инвалиды, образуют несколько пластов ответственности. Общая обязанность не нарушать права проживающих и соседей закреплена в жилищном законодательстве:

1. Пользование жилым помещением осуществляется с учетом соблюдения прав и законных интересов проживающих в этом жилом помещении граждан, соседей, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства, а также в соответствии с правилами пользования жилыми помещениями, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
   — ч. 4 ст. 17 ЖК РФ

Это означает, что лицо, проживающее в квартире, обязано учитывать права и интересы двух инвалидов, в том числе право второго брата на тишину и покой, которых требует его состояние и состояние лежачего подопечного. Пьяный родственник, систематически нарушая тишину, нарушает ч. 4 ст. 17 ЖК РФ.

Если его действия выходят за рамки шума и выражаются в нецензурной брани, оскорбительном приставании к гражданам или повреждении имущества, наступает административная ответственность за мелкое хулиганство:

1. Мелкое хулиганство, то есть нарушение общественного порядка, выражающее явное неуважение к обществу, сопровождающееся нецензурной бранью в общественных местах, оскорбительным приставанием к гражданам, а равно уничтожением или повреждением чужого имущества, - влечет наложение административного штрафа в размере от пятисот до одной тысячи рублей или административный арест на срок до пятнадцати суток. (В редакции Федерального закона от 22.06.2007 № 116-ФЗ) 2. Те же действия, сопряженные с неповиновением законному требованию представителя власти
   — ч. 1 ст. 20.1 КоАП РФ

Каждый такой факт даёт основание вызвать полицию (участкового), которая обязана составить протокол. Мера — штраф от 500 до 1000 рублей или арест до 15 суток. Важно: за шум в ночное время в большинстве регионов (в том числе в Тульской области) установлена самостоятельная административная ответственность (закон субъекта о тишине и покое граждан) — конкретную его статью и штраф следует уточнить по действующей редакции регионального закона; общий механизм неизменен — вызов полиции, фиксация нарушения, протокол.

Вывод: пьяный родственник при каждом факте нарушения общественного порядка привлекается к административной ответственности (мелкое хулиганство — ст. 20.1 КоАП РФ), а за шум в ночное время — по региональному закону Тульской области о тишине. Инвалидам (или их ухаживающему брату) следует фиксировать каждый эпизод и каждый раз вызывать полицию — систематические фиксации (протоколы, постановления) станут доказательной базой для дальнейшего выселения через суд.

Можно ли выселить пьяного родственника и в каком порядке (ст. 91, 35 ЖК РФ)

Выселение происходит только в судебном порядке и только при доказанном систематическом нарушении прав проживающих. Ключевая норма для нанимателя и членов его семьи:

1. Если наниматель и (или) проживающие совместно с ним члены его семьи используют жилое помещение не по назначению, систематически нарушают права и законные интересы соседей или бесхозяйственно обращаются с жилым помещением, допуская его разрушение, наймодатель обязан предупредить нанимателя и членов его семьи о необходимости устранить нарушения. Если указанные нарушения влекут за собой разрушение жилого помещения, наймодатель также вправе назначить нанимателю и членам его семьи разумный срок для устранения этих нарушений. Если наниматель жилого помещения и (или) проживающие совместно с ним члены его семьи после предупреждения наймодателя не устранят эти нарушения, виновные граждане по требованию наймодателя или других заинтересованных лиц выселяются в судебном порядке без предоставления другого жилого помещения.
   — ч. 1 ст. 91 ЖК РФ

Здесь важно различать две ситуации.

Если пьяный родственник — член семьи нанимателя. Ст. 91 ЖК РФ прямо применяется к нанимателю и членам его семьи по договору социального найма: систематическое нарушение прав и законных интересов проживающих (в нашем случае — двух инвалидов) после предупреждения влечёт выселение без предоставления другого жилья по требованию наймодателя «или других заинтересованных лиц». Заинтересованным лицом выступает второй брат-инвалид и/или опекун лежачего. Обязательное условие — сначала наймодатель обязан предупредить нарушителя о необходимости устранить нарушения, и только если нарушения продолжаются — иск в суд.

Если пьяный родственник — член семьи собственника (квартира в собственности). Тогда применяется ст. 35 ЖК РФ — при прекращении права пользования освобождение и выселение по решению суда:

1. В случае прекращения у гражданина права пользования жилым помещением по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, другими федеральными законами, договором, или на основании решения суда данный гражданин обязан освободить соответствующее жилое помещение (прекратить пользоваться им). Если данный гражданин в срок, установленный собственником соответствующего жилого помещения, не освобождает указанное жилое помещение, он подлежит выселению по требованию собственника на основании решения суда.
   — ч. 1 ст. 35 ЖК РФ

Для собственника алгоритм сложнее: по ч. 1 ст. 35 ЖК РФ выселение требует предварительного прекращения права пользования (например, признание лица бывшим членом семьи по ч. 4 ст. 31 ЖК РФ), а по ч. 2 ст. 35 ЖК РФ — систематического нарушения прав соседей после предупреждения. В обоих случаях нужен иск в районный суд с доказательствами (протоколы об административных правонарушениях, показания свидетелей, вызовы полиции, медицинские заключения об инвалидности и нуждаемости лежачего в тишине и покое).

Вывод: выселение пьяного родственника возможно только через суд. Если квартира в социальном найме — основание даёт ч. 1 ст. 91 ЖК РФ (после предупреждения наймодателя); если в собственности — основания ст. 35 ЖК РФ (прекращение права пользования / систематическое нарушение прав после предупреждения). Существенное значение имеет, кто собственник/наниматель и кем приходится пьяный родственник — от этого зависит исковая конструкция. В любом случае предварительно нужно накопить доказательную базу систематичности (протоколы полиции, заявления, жалобы).

Отстранение пьяного родственника от обязанностей опекуна/попечителя (ст. 39 ГК РФ)

Если в задаче указано «уход за лежащим инвалидом должен делать» пьяный родственник, высокой вероятностью является именно опекунская/попечительская роль: лицо назначено опекуном лежащего инвалида I группы, но находится в пьяном состоянии и не исполняет обязанности по уходу. Для опекуна установлена специальная ответственность:

1. В случаях ненадлежащего выполнения опекуном или попечителем лежащих на нем обязанностей, в том числе при использовании им опеки или попечительства в корыстных целях или при оставлении подопечного без надзора и необходимой помощи, орган опеки и попечительства может отстранить опекуна или попечителя от исполнения этих обязанностей и принять необходимые меры для привлечения виновного гражданина к установленной законом ответственности.
   — п. 3 ст. 39 ГК РФ

Пьянство опекуна, оставление подопечного без надзора и необходимой помощи (что прямо видно из ситуации: «большинство времени за лежащим инвалидом ухаживает другой инвалид», а не опекун) — это ненадлежащее выполнение опекуном обязанностей. Орган опеки и попечительства (в Туле — управление по опеке и попечительству администрации муниципального образования) вправе отстранить такого опекуна от исполнения обязанностей и принять меры к привлечению его к ответственности.

Процедура: ухаживающий брат (или второй инвалид, их родственники, соседи) подаёт заявление в орган опеки и попечительства о ненадлежащем исполнении опекуном своих обязанностей. Орган опеки вправе самостоятельно отстранить опекуна (п. 3 ст. 39 ГК РФ). Дополнительно новый опекун назначается в порядке, предусмотренном ФЗ «Об опеке и попечительстве».

Вывод: если пьяный родственник является опекуном лежащего инвалида I группы, он подлежит отстранению от опеки органом опеки и попечительства за ненадлежащее исполнение обязанностей и оставление подопечного без помощи. Для этого необходимо подать заявление в орган опеки и попечительства по месту жительства с описанием фактов (систематическое пьянство, неисполнение ухода, перекладывание ухода на другого инвалида). После отстранения вопрос о новом опекуне или передаче ухода на социальное обслуживание решает орган опеки.

Обеспечение ухода за лежащим инвалидом через социальное обслуживание (ФЗ № 442-ФЗ)

Для лежащего инвалида I группы и ухаживающего за ним второго инвалида есть самостоятельный механизм — государственная система социального обслуживания, которая снижает зависимость от пьяного родственника (на дому, полустационарно, стационарно).

Основание для постановки на учёт — заявление самого гражданина, его законного представителя или «обращение в его интересах иных граждан»:

Основанием для рассмотрения вопроса о предоставлении социального обслуживания является поданное в письменной или электронной форме заявление гражданина или его законного представителя о предоставлении социального обслуживания либо обращение в его интересах иных граждан, обращение государственных органов, органов местного самоуправления, общественных объединений непосредственно в уполномоченный орган субъекта Российской Федерации
— ст. 14 ФЗ № 442-ФЗ

Наличие в семье инвалида I группы, нуждающегося в постоянном постороннем уходе, а также отсутствие возможности обеспечения ухода (что наступает, когда назначенный ухаживающий пьянствует) и наличие внутрисемейного конфликта, связанного с алкогольной зависимостью, — прямо названы в законе как основания признания нуждающимся:

1. наличие внутрисемейного конфликта, в том числе с лицами с наркотической или алкогольной зависимостью, лицами, имеющими пристрастие к азартным играм, лицами, страдающими психическими расстройствами, наличие насилия в семье; 6) отсутствие определенного места жительства, в том числе у лица, не достигшего возраста двадцати трех лет и завершившего пребывание в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; 7) отсутствие работы и средств к существованию; 8) наличие иных обстоятельств, которые нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации признаны ухудшающими или способными ухудшить условия жизнедеятельности граждан. 2. Уполномоченный орган субъекта Российской Федерации или уполномоченная организация принимают решение о признании гражданина нуждающимся в социальном обслуживании либо об отказе в социальном обслуживании в течение пяти рабочих дней с даты подачи заявления. О принятом решении заявитель информируется в письменной или электронной форме. Решение об оказании срочных социальных услуг принимается немедленно. (В редакции Федерального закона от 14.11.2017 № 324-ФЗ ) 3. Решение об отказе в социальном обслуживании может быть обжаловано в судебном порядке.
   — п. 1 ч. 5 ст. 15 ФЗ № 442-ФЗ

Это юридическая квалификация ситуации: семья, где оба инвалида I группы, один — лежачий, а назначенный ухаживающий — с алкогольной зависимостью и фактически уход выполняет второй инвалид, признаётся нуждающейся в социальном обслуживании. Уполномоченный орган (в Тульской области — министерство труда и социальной защиты, учреждения социального обслуживания) принимает решение в течение 5 рабочих дней с даты заявления; решение об оказании срочных социальных услуг — немедленно; отказ может быть обжалован в суд.

Вывод: для лежачего брата и его ухаживающего брата выход — обратиться в орган социальной защиты населения (министерство труда и социальной защиты Тульской области / управление социальной защиты по г. Туле) с заявлением о признании нуждающимся в социальном обслуживании и предоставлении социальных услуг на дому (социально-бытовых и социально-медицинских, включая уход). Это позволяет организовать профессиональный уход за лежащим инвалидом и тем самым снять нагрузку с брата-инвалида и уменьшить зависимость от пьяного родственника.

Денежные последствия: компенсация морального вреда и возмещение вреда здоровью (ст. 151, 1064 ГК РФ)

Систематический дебош, шум и пьянство причиняют инвалидам физические и нравственные страдания, что даёт право на компенсацию морального вреда во взыскании с нарушителя через суд:

Если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.
— п. 1 ст. 151 ГК РФ

Действия пьяного родственника (постоянный шум, нарушение покоя, необходимость ухаживающего брата-инвалида терпеть дискомфорт, угрозы, если таковые есть) посягают на нематериальные блага (здоровье, личную неприкосновенность, семейную тайну, покой) — ст. 151 ГК РФ прямо позволяет суду возложить на нарушителя денежную компенсацию. Размер определяется судом с учётом степени физических и нравственных страданий, что прямо предусмотрено нормой.

Возмещение имущественного и неимущественного вреда здоровью происходит по общему правилу:

Вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.
— п. 1 ст. 1064 ГК РФ

Если действия пьяного родственника причинили вред здоровью или имуществу (например, при побоях, порче вещей, а также материальные затраты на восстановление покоя или на услуги ухода в связи с усилением нагрузки), ухаживающий брат и лежачий инвалид вправе взыскать его в полном объёме.

Вывод: оба брата-инвалида вправе предъявить пьяному родственнику иск в районный суд о компенсации морального вреда (ст. 151 ГК РФ) и о возмещении вреда, причинённого здоровью/имуществу (ст. 1064 ГК РФ), если такие факты имели место и зафиксированы. Это самостоятельный пласт защиты наряду с административной ответственностью и выселением — их можно и нужно сочетать в одном производстве (например, иск о выселении может сопровождаться требованием компенсации морального вреда).

Сроки, доказательства, действия при бездействии органов и исполнение решений

Сроки. Заявление о признании нуждающимся в социальном обслуживании рассматривается уполномоченным органом в течение пяти рабочих дней с даты подачи; решение о срочных социальных услугах принимается немедленно (ч. 2 ст. 15 ФЗ № 442-ФЗ). По искам о компенсации морального вреда и возмещении вреда здоровью применяется общий трёхлетний срок исковой давности (ст. 196 ГК РФ), при этом на требования о компенсации морального вреда, вытекающие из нарушения неимущественных прав, исковая давность не распространяется (ст. 208 ГК РФ) — то есть с иском к пьяному родственнику можно обратиться в любой момент, пока нарушения длятся.

Доказательства. Для выселения и иска о моральном вреде нужна база, фиксирующая систематичность: протоколы об административных правонарушениях и постановления о штрафах (ст. 20.1 КоАП РФ), копии заявлений и талонов-уведомлений о вызовах полиции, показания соседей и других свидетелей, медицинские документы, подтверждающие инвалидность I группы и нуждаемость лежачего в постоянном покое, а также документы о назначении опекуна (если пьяный родственник — опекун). Каждый эпизод, зафиксированный официально, «набирает вес» для квалификации нарушения как систематического (ч. 1 ст. 91 ЖК РФ).

Если органы не реагируют (бездействие). Отказ органа соцзащиты в социальном обслуживании обжалуется в судебном порядке (ч. 3 ст. 15 ФЗ № 442-ФЗ, процитирована в блоке 4). Бездействие участкового по вызовам и жалобам о дебошах обжалуется в прокуратуру и в вышестоящий орган МВД; бездействие органа опеки по заявлению об отстранении ненадлежащего опекуна — в прокуратуру и в суд. Прокурорская проверка — эффективный способ понудить органы к реагированию.

Исполнение. Выселение производится на основании решения суда: гражданин, право пользования которого прекращено, обязан освободить помещение, а при неисполнении — выселяется принудительно (ч. 1 ст. 35 ЖК РФ, процитирована в блоке 2) через службу судебных приставов.

Альтернативы выселению (менее радикальные). До суда о выселении доступны: (1) систематическое привлечение к административной ответственности (штраф/арест до 15 суток по ст. 20.1 КоАП РФ); (2) отстранение пьяного опекуна органом опеки (п. 3 ст. 39 ГК РФ — блок 3); (3) переведение ухода за лежачим инвалидом на государственное социальное обслуживание (ФЗ № 442-ФЗ — блок 4). Эти меры реализуются быстрее и не требуют доказательства «систематичности» в том объёме, какой нужен для выселения.

Вывод: сроки — 5 рабочих дней на решение соцзащиты, 3 года исковой давности на возмещение вреда (с оговоркой о неприменении давности к моральному вреду из неимущественных прав). Ключевой ресурс — документально зафиксированные эпизоды (протоколы, заявления, показания). При бездействии полиции/опеки/соцзащиты — жалоба в прокуратуру и вышестоящий орган, в суд. Выселение исполняется приставами по решению суда; до выселения применяются менее радикальные меры — административка, отстранение опекуна, соцобслуживание на дому.

Статус пьяного родственника и основания прекращения его права пользования

От того, кем приходится пьяный родственник собственнику/нанимателю, зависит применимая норма выселения. Круг членов семьи собственника определён так:

1. К членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.
   — ч. 1 ст. 31 ЖК РФ

Братья и сёстры собственника не входят в безусловный круг членов семьи (супруг, родители, дети), однако «другие родственники» могут быть признаны членами семьи, если собственник вселил их «в качестве членов своей семьи». Для брата-инвалида это типичная ситуация — братья проживают совместно в квартире, где один из них (или иное лицо) является собственником.

Прекращение семейных отношений влечёт утрату права пользования:

1. В случае прекращения семейных отношений с собственником жилого помещения право пользования данным жилым помещением за бывшим членом семьи собственника этого жилого помещения не сохраняется, если иное не установлено соглашением
   — ч. 4 ст. 31 ЖК РФ

Применительно к ситуации: если пьяный родственник является «бывшим членом семьи» собственника (например, семейные отношения фактически прекращены ввиду его поведения либо он вселялся на иных условиях), его право пользования может быть прекращено, и он подлежит выселению по требованию собственника на основании решения суда (ч. 1 ст. 35 ЖК РФ, цитата c8). Если же квартира нанимается по договору социального найма — применяется ст. 83 и 91 ЖК РФ (выселение нанимателя либо члена его семьи за систематическое нарушение прав проживающих, цитата c2).

Вывод: судьба выселения зависит от двух фактов — кто собственник/наниматель и кем является пьяный родственник (член семьи, бывший член семьи, опекун). Если он — член семьи собственника, применяются ст. 31 и 35 ЖК РФ (прекращение права пользования + судебное выселение); если наниматель/член семьи нанимателя по соцнайму — ст. 91 ЖК РФ; если опекун — отстранение по ст. 39 ГК РФ (блок 3). Эти квалификации не исключают друг друга и могут применяться одновременно.

Куда и в каком порядке обращаться (процедура)

Порядок действий инвалидов и их законных представителей складывается из нескольких каналов, каждый из которых имеет своё основание:

1. Полиция (участковый уполномоченный). По каждому факту дебоша, нецензурной брани, оскорбительного приставания, повреждения имущества — вызов полиции и заявление о привлечении к административной ответственности по ст. 20.1 КоАП РФ (цитата c3). Основание для вмешательства — нарушение общественного порядка; протокол составляет сотрудник полиции.

2. Орган опеки и попечительства. Если пьяный родственник — опекун лежачего инвалида, подаётся заявление об отстранении опекуна за ненадлежащее исполнение обязанностей (п. 3 ст. 39 ГК РФ, цитата c4). Орган опеки вправе отстранить опекуна сам, без суда.

3. Орган социальной защиты (уполномоченный орган субъекта РФ). Заявление о признании нуждающимся в социальном обслуживании — от самого гражданина, его законного представителя или «иных граждан» в его интересах (ст. 14 ФЗ № 442-ФЗ, цитата c9). Это даёт профессиональный уход за лежачим инвалидом на дому.

4. Прокуратура. При бездействии полиции, органа опеки или соцзащиты — жалоба в прокуратуру, которая проводит проверку и вносит представления об устранении нарушений.

5. Суд (районный). Иски о выселении (ст. 35, 91 ЖК РФ), о компенсации морального вреда (ст. 151 ГК РФ) и возмещении вреда (ст. 1064 ГК РФ), а также обжалование отказа в социальном обслуживании (ч. 3 ст. 15 ФЗ № 442-ФЗ). Требования объединяются в одном исковом производстве.

Вывод: одновременные каналы — полиция (фиксация каждого эпизода), орган опеки (отстранение ненадлежащего опекуна), соцзащита (организация ухода), прокуратура (понуждение органов к реагированию), районный суд (выселение + компенсация морального вреда). Все они дополняют друг друга; первичный и самый быстрый — вызов полиции и заявление в орган опеки и соцзащиты, которые дают немедленную защиту до суда.