Какое жилье положено при расселении аварийного дома, если прописаны две семьи: мать-одиночка с детьми и мама с сестрой?

Какое жильё положено при расселении аварийного дома — «по метрам» или равнозначное прежнему

Расселение нанимателя муниципального жилья из аварийного дома происходит с обязательным предоставлением другого благоустроенного жилого помещения по договору социального найма (выселение с предоставлением). Основанием служит то, что дом признан непригодным для проживания / подлежит сносу.

Если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.
— ст. 86 ЖК РФ

Если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.
— ст. 87 ЖК РФ

Главное правило о параметрах предоставляемого жилья установлено ст. 89 ЖК РФ: предоставляется помещение, которое по общему правилу равнозначно ранее занимаемому по общей площади (а НЕ «норма предоставления квадратных метров на каждого члена семьи»):

Предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. В случаях, предусмотренных федеральным законом, такое предоставляемое жилое помещение с согласия в письменной форме граждан может находиться в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение. В случаях, предусмотренных федеральным законом или нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации , гражданам, которые состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеют право состоять на данном учете, жилые помещения предоставляются по нормам предоставления. В случаях, предусмотренных федеральным законом, нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, гражданам, выселяемым по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 и 87 2 настоящего Кодекса, с согласия в письменной форме нанимателя и проживающих совместно с ним членов его семьи, в том числе временно отсутствующих членов его семьи, взамен предоставления другого благоустроенного жилого помещения по договору социального найма может быть выплачено денежное возмещение
— ч. 1 ст. 89 ЖК РФ

Для вашей ситуации это означает: предоставят жилое помещение, по общей площади не меньше бывшего, благоустроенное, в том же населённом пункте. «По метрам» (по норме предоставления на человека) жильё дают лишь тем нанимателям аварийных домов, которые одновременно состоят на учёте нуждающихся — и только если это прямо установлено федеральным законом или нормативным актом субъекта РФ (на это указано в процитированной норме ст. 89 ЖК словами «в случаях, предусмотренных федеральным законом или нормативным правовым актом субъекта РФ... жилые помещения предоставляются по нормам предоставления»). Для большинства нанимателей аварийного жилья, не состоящих на учёте нуждающихся сверх факта аварийности, действует принцип равнозначности общей площади и сохранения числа комнат (ч. 2 ст. 89 ЖК — см. ниже).

Вывод: вам обязаны предоставить благоустроенное жильё, равнозначное прежнему по общей площади и числу комнат; расчёт «по нормам предоставления на каждого прописанного» — не общий принцип расселения аварийных домов.

Может ли мать с детьми получить отдельное жильё «как разная семья» по сравнению с мамой и сестрой

Ключевая развилка — сколько договоров соцнайма будет при расселении. По умолчанию при переселении жильё предоставляется одно на всех членов семьи нанимателя, учитываемых в одном договоре соцнайма, а само количество «прописанных» лиц влияет только на достаточность площади равнозначного жилья, а не на число квартир.

Состав семьи нанимателя по одному договору определяется ст. 69 ЖК РФ. В вашей ситуации вы, двое детей, мать и сестра указаны в одном договоре и выписке — то есть это семья нанимателя (родители, дети и иные родственники, вселённые нанимателем):

К членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке. 2. Члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности. Дееспособные и ограниченные судом в дееспособности члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма несут солидарную с нанимателем ответственность по обязательствам, вытекающим из договора социального найма. (В редакции Федерального закона от 24.04.2008 № 49-ФЗ) 3. Члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма должны быть указаны в договоре социального найма жилого помещения. 4. Если гражданин перестал быть членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, но продолжает проживать в занимаемом жилом помещении, за ним сохраняются такие же права, какие имеют наниматель и члены его семьи. Указанный гражданин самостоятельно отвечает по своим обязательствам, вытекающим из соответствующего договора социального найма.
— ч. 1 ст. 69 ЖК РФ

Семейные отношения «разные семьи» между вами (с детьми) и вашей мамой/сестрой сами по себе не создают права на отдельное жильё при расселении: пока действует один договор соцнайма и никто из прописанных не признан судом утратившим право / не перестал быть членом семьи, при расселении предоставляется единое равнозначное помещение всей совокупности лиц. Часть 2 ст. 89 ЖК гарантирует лишь сохранение числа комнат и наличия отдельной квартиры (которую уже занимали), а не выделение отдельных квартир разным родственным «ячейкам» внутри одной семьи:

Если наниматель и проживающие совместно с ним члены его семьи до выселения занимали квартиру или не менее чем две комнаты, наниматель соответственно имеет право на получение квартиры или на получение жилого помещения, состоящего из того же числа комнат, в коммунальной квартире. 3. Жилое помещение, предоставляемое гражданину, выселяемому в судебном порядке, должно быть указано в решении суда о выселении.
— ч. 2 ст. 89 ЖК РФ

Заключение отдельных самостоятельных договоров по одной и той же квартире возможно, лишь если изначально были разные договоры на разные изолированные помещения (ч. 1 ст. 82 ЖК регулирует обратную ситуацию — объединение таких договоров). Раздела одного договора соцнайма на несколько отдельных договоров, который дал бы вам отдельное жильё при расселении, действующий ЖК РФ (в отличие от утратившего силу института) не предусматривает — по ч. 2 ст. 82 возможна лишь смена нанимателя целиком:

Граждане, проживающие в одной квартире, пользующиеся в ней жилыми помещениями на основании отдельных договоров социального найма и объединившиеся в одну семью, вправе требовать заключения с кем-либо из них одного договора социального найма всех занимаемых ими жилых помещений. 2. Дееспособный член семьи нанимателя с согласия остальных членов своей семьи и наймодателя вправе требовать признания себя нанимателем по ранее заключенному договору социального найма вместо первоначального нанимателя. Такое же право принадлежит в случае смерти нанимателя любому дееспособному члену семьи умершего нанимателя.
— ч. 1 ст. 82 ЖК РФ (о разделе договора)

Признание вас «отдельной семьёй» (прекращение семейных отношений с матерью и сестрой) влечёт защиту только прав на пользование и обмен того же жилья (п. 29 Пленума ВС РФ № 14 от 02.07.2009, ч. 4 ст. 69 ЖК), но не даёт автоматического права на второй, отдельный договор и вторую квартиру при расселении:

Если гражданин перестал быть членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, но продолжает проживать в занимаемом жилом помещении, за ним сохраняются такие же права, какие имеют наниматель и члены его семьи. Указанный гражданин самостоятельно отвечает по своим обязательствам, вытекающим из соответствующего договора социального найма.
— ч. 4 ст. 69 ЖК РФ

В силу части 4 статьи 69 ЖК РФ, если гражданин перестал быть членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма 22 (например, в связи с расторжением брака, прекращением ведения общего хозяйства), но продолжает проживать в занимаемом жилом помещении, за ним сохраняются такие же права, какие имеют наниматель и члены его семьи, в том числе: право бессрочно пользоваться жилым помещением (часть 2 статьи 60 ЖК РФ), сохранять право пользования жилым помещением в случае временного отсутствия (статья 71 ЖК РФ), право вселять в жилое помещение других лиц с соблюдением правил статьи 70 ЖК РФ, право требовать принудительного обмена жилого помещения в судебном порядке (статья 72 ЖК РФ)
— Постановление Пленума ВС РФ № 14 от 02.07.2009, п. 29 (сохранение прав бывшего члена семьи)

Вывод: пока все пять человек учтены по одному договору соцнайма, при расселении вам предоставят одно равнозначное жильё на всех; рассчитывать на «отдельную квартиру для вас с детьми» как на самостоятельное второе жильё можно только в исключительной ситуации, если в занимаемом помещении фактически сложились раздельные договоры/изолированные хозяйства двух семей и это будет установлено (в т.ч. судом) как основание для раздельного расселения. Факт того, что вы мать-одиночка с детьми, сам по себе отдельной квартиры при расселении аварийного дома не даёт.

Кто и в каком порядке предоставляет жильё, как защититься при неравнозначном предложении

Предоставление жилья при расселении аварийного дома осуществляет тот орган, который принял решение о сносе/признании непригодным — орган местного самоуправления (это прямо следует из ст. 86 ЖК РФ и ст. 87 ЖК РФ: жильё предоставляется «органом... принявшими решение о сносе» / «наймодателем»). Решение о предоставлении оформляется органом местного самоуправления, который затем заключает с вами новый договор соцнайма:

Гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органа местного самоуправления. Решения о предоставлении жилых помещений по договорам социального найма выдаются или направляются гражданам, в отношении которых данные решения приняты, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия данных решений. 4. Решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, принятое с соблюдением требований настоящего Кодекса, является основанием заключения соответствующего договора социального найма в срок, установленный данным решением. 5. По договору социального найма жилое помещение должно предоставляться гражданам по месту их жительства (в границах соответствующего населенного пункта) общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления. При наличии согласия в письменной форме граждан по решению органа местного самоуправления муниципального образования по месту их жительства жилое помещение может быть предоставлено в другом населенном пункте на территории того же муниципального образования. (В редакции федеральных законов от 17.12.2009 № 316-ФЗ, от 24.07.2023 № 365-ФЗ) 6. Комнаты по договорам социального найма могут предоставляться только в случае, предусмотренном частью 4 статьи 59 настоящего Кодекса. 7.
— ч. 3 ст. 57 ЖК РФ (решение о предоставлении органом местного самоуправления)

Для нанимателей аварийного (непригодного) жилья предоставление жилья носит внеочередной характер — это самостоятельное основание, не требующее вставания в общую очередь нуждающихся:

Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются: 1) гражданам, являющимся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или собственниками жилых помещений, единственные жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат. Указанным в настоящем пункте собственникам жилых помещений жилые помещения по договорам социального найма предоставляются вне очереди в случае, если в установленном федеральным законодательством порядке не принято решение об изъятии земельного участка, на котором расположено принадлежащее им на праве собственности жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд в целях последующего изъятия такого жилого помещения; (В редакции Федерального закона от 14.02.2024 № 14-ФЗ) 2) (Пункт утратил силу - Федеральный закон от 29.02.2012 № 15-ФЗ) 3) гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне. 3. Гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органа местного самоуправления.
— п. 1 ч. 2, ч. 5 ст. 57 ЖК РФ

Если вам предложат помещение, не равнозначное прежнему по общей площади, не благоустроенное или за пределами населённого пункта, вы вправе отказаться от такого предложения и требовать другого жилья, отвечающего требованиям ч. 1 ст. 89 ЖК РФ. Принудительное (судебное) выселение возможно только с указанием конкретного предоставляемого помещения в решении суда — и это помещение должно отвечать требованиям равнозначности и благоустроенности:

Жилое помещение, предоставляемое гражданину, выселяемому в судебном порядке, должно быть указано в решении суда о выселении.
— ч. 3 ст. 89 ЖК РФ (указание жилья в решении суда при судебном выселении)

То есть при расселении аварийного дома принудительно выселить вас в неравнозначное или неблагоустроенное жильё невозможно: предъявляемое судом помещение подлежит проверке на соответствие ст. 89 ЖК РФ.

Вывод: решение принимает орган местного самоуправления, жильё предоставляется вне очереди и оформляется новым договором соцнайма на тех же лиц (всех членов семьи прежнего нанимателя); от неравнозначного предложения можно отказаться в судебном порядке, и принудительное выселение допускается только в помещение, отвечающее требованиям ст. 89 ЖК РФ.

Риски при попытке искусственно «разделить» семью перед расселением

Попытка оформить «разные семьи» фиктивно (например, фиктивно прекратить семейные отношения, перерегистрировать кого-то, изменить состав нанимателей) с целью получить при расселении второе/большее по площади жильё влечёт правовые риски. Подобные действия квалифицируются как намеренное ухудшение жилищных условий и злоупотребление правом:

Граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий
— ст. 53 ЖК РФ (последствия намеренного ухудшения жилищных условий)

Не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом). Не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке. 2. В случае несоблюдения требований, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, суд, арбитражный суд или третейский суд с учетом характера и последствий допущенного злоупотребления отказывает лицу в защите принадлежащего ему права полностью или частично, а также применяет иные меры, предусмотренные законом. 3. В случае, если злоупотребление правом выражается в совершении действий в обход закона с противоправной целью, последствия, предусмотренные пунктом 2 настоящей статьи, применяются, поскольку иные последствия таких действий не установлены настоящим Кодексом. 4. Если злоупотребление правом повлекло нарушение права другого лица, такое лицо вправе требовать возмещения причиненных этим убытков. 5. Добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются. (Статья в редакции Федерального закона от 30.12.2012 № 302-ФЗ)
— п. 1 ст. 10 ГК РФ (пределы осуществления гражданских прав)

Для вашей ситуации это означает: мать, сестра, вы и дети указаны в одном договоре соцнайма и в выписке. Если непосредственно перед расселением производить действия «разделения» (снятие с учёта, переоформление договора, фиктивный выезд) с единственной целью получить отдельное жильё или искусственно повысить обеспеченность метрами, суд или орган местного самоуправления вправе отказать в признании такого «разделения» и в предоставлении раздельного жилья, а при постановке на учёт нуждающихся — учесть намеренные действия с отсрочкой до пяти лет.

Напротив, добросовестное основание (например, если две семьи реально и давно живут раздельными хозяйствами в изолированных помещениях и это зафиксировано ранее) — оценивается судом по фактическим обстоятельствам, а не по факту «прописки» вместе.

Вывод: фактическое сосуществование «разных семей» в одном договоре само по себе не даёт второй квартиры при расселении; попытки искусственно оформить разделение перед расселением рискованны и могут не дать результата, а добросовестное раздельное проживание требует подтверждения фактическими обстоятельствами.