Право пользования спорной муниципальной квартирой принадлежит исключительно заявительнице и её детям на основании ордера, который является основанием для заключения договора социального найма. В силу ст. 60 ЖК РФ по такому договору жилое помещение передаётся нанимателю во владение и пользование для проживания. Поскольку ордер оформлен только на заявительницу и детей, мужчина, не указанный в нём, не является стороной договора и не приобретает никаких прав на квартиру. Это прямо вытекает из положений ст. 69 ЖК РФ, которая определяет круг лиц — членов семьи нанимателя, и подчёркивает отсутствие прав у лица, не упомянутого в ордере. Таким образом, его проживание является незаконным с момента начала, и он обязан немедленно освободить помещение.
Статья 69 ЖК РФ определяет круг лиц, являющихся членами семьи нанимателя по договору социального найма. Лицо, не указанное в ордере и не являющееся членом семьи нанимателя, не приобретает прав на жилое помещение. Для выселения такого лица необходимо обращение в суд с иском о признании его не приобретшим право пользования жилым помещением и выселении.
— Жилищный кодекс Российской Федерации, ст. 69
Поскольку у мужчины никогда не возникло права пользования, его нахождение в квартире образует самостоятельное нарушение, которое подлежит пресечению. Статья 35 ЖК РФ устанавливает, что гражданин, у которого прекращено право пользования (или оно изначально отсутствовало), обязан освободить жильё, а в случае отказа — выселяется по решению суда по требованию собственника. Здесь собственником выступает муниципальное образование, но наниматель вправе инициировать такое обращение через наймодателя или самостоятельно через иск о выселении как лицо, чьи права нарушены.
Статья 35 ЖК РФ. 1. В случае прекращения у гражданина права пользования жилым помещением по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, другими федеральными законами, договором, или на основании решения суда данный гражданин обязан освободить соответствующее жилое помещение (прекратить пользоваться им). Если данный гражданин в срок, установленный собственником соответствующего жилого помещения, не освобождает указанное жилое помещение, он подлежит выселению по требованию собственника на основании решения суда.
— Жилищный кодекс Российской Федерации, ст. 35
Действия постороннего лица, появившегося в квартире без согласия заявительницы, нарушают её права и законные интересы, а также безопасность детей. Статья 17 ЖК РФ прямо предписывает, что пользование жилым помещением должно осуществляться с соблюдением прав и законных интересов проживающих граждан. Появление незнакомого мужчины, о котором сообщают соседи, явно не соответствует этому требованию и создаёт угрозу для семьи.
Статья 17. Назначение жилого помещения и пределы его использования. Пользование жилым помещением
- Жилое помещение предназначено для проживания граждан.
- Пользование жилым помещением осуществляется с учетом соблюдения прав и законных интересов проживающих в этом жилом помещении граждан, соседей, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства, а также в соответствии с правилами пользования жилыми помещениями, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
— Жилищный кодекс Российской Федерации, ст. 17
Хотя заявительница не является собственником, она как наниматель муниципального жилья владеет и пользуется помещением на законном основании и вправе требовать устранения любых нарушений её владения, не связанных с лишением владения. Статья 304 ГК РФ предоставляет собственнику такое право, и по аналогии закона (ст. 305 ГК РФ, не приведённая в контексте, но вытекающая из существа владения) наниматель также может защищать своё владение от незаконных посягательств, включая требование о недопущении в квартиру посторонних. Соответственно, заявительница может ссылаться на ст. 304 ГК РФ для обоснования своего требования о прекращении доступа мужчины.
Собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.
— Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая), ст. 304
Если мужчина проникает в квартиру против воли заявительницы (например, после её прямого отказа впускать его или после её обращения в полицию), его действия могут образовывать состав преступления, предусмотренного ст. 139 УК РФ. Незаконное проникновение в жилище, совершённое против воли проживающего лица, наказывается вплоть до ареста. Поскольку жилище (муниципальная квартира) охраняется уголовным законом, заявительница вправе обратиться с заявлением о преступлении в полицию, которая обязана принять его и провести проверку.
Статья 139. Нарушение неприкосновенности жилища
- Незаконное проникновение в жилище, совершенное против воли проживающего в нем лица, - наказывается штрафом в размере до сорока тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до трех месяцев, либо обязательными работами на срок до трехсот шестидесяти часов, либо исправительными работами на срок до одного года, либо арестом на срок до трех месяцев.
Примечание. Под жилищем в настоящей статье, а также в других статьях настоящего Кодекса понимаются индивидуальный жилой дом с входящими в него жилыми и нежилыми помещениями, жилое помещение независимо от формы собственности, входящее в жилищный фонд и пригодное для постоянного или временного проживания, а равно иное помещение или строение, не входящие в жилищный
— Уголовный кодекс Российской Федерации, ст. 139
Для оперативного пресечения незаконного проживания необходимо обращение в полицию. Согласно ст. 12 Федерального закона «О полиции», на полицию возложена обязанность принимать и регистрировать заявления о происшествиях, проверять их и принимать меры. Полиция обязана немедленно прибыть по вызову, пресечь противоправные действия и устранить угрозу безопасности граждан. В данном случае факт нахождения постороннего в квартире без правовых оснований является нарушением, которое полиция должна пресечь, вплоть до удаления такого лица и составления протокола.
Статья 12. Обязанности полиции 1. На полицию возлагаются следующие обязанности: 1) принимать и регистрировать (в том числе в электронной форме) заявления и сообщения о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях; ... осуществлять в соответствии с подведомственностью проверку заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях и принимать по таким заявлениям и сообщениям меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации; ... 2) прибывать незамедлительно на место совершения преступления, административного правонарушения, место происшествия, пресекать противоправные деяния, устранять угрозы безопасности граждан и общественной безопасности, документировать обстоятельства совершения преступления, административного правон
— Федеральный закон «О полиции», ст. 12
Для реализации своих полномочий полиция вправе, в частности, требовать от мужчины прекратить противоправные действия, проверить его документы, а также произвести осмотр места происшествия с составлением акта. Статья 13 Федерального закона «О полиции» закрепляет эти права, что позволяет сотрудникам полиции на месте задокументировать факт незаконного нахождения мужчины в квартире, получить объяснения от него и от заявительницы, что станет важным доказательством для последующего судебного разбирательства.
Полиции предоставляется право требовать от граждан прекращения противоправных действий (п.1 ч.1 ст.13), проверять документы, удостоверяющие личность, при наличии данных, дающих основания подозревать в совершении преступления или полагать, что они находятся в розыске, либо при поводе к возбуждению дела об административном правонарушении (п.2 ч.1 ст.13), вызывать в полицию по заявлениям и сообщениям о происшествиях, получать объяснения, документы (п.3 ч.1 ст.13), производить осмотр места происшествия и составлять акт осмотра (п.3.1 ч.1 ст.13).
— Федеральный закон «О полиции», ст. 13
Если меры полиции не приведут к добровольному прекращению доступа мужчины в квартиру, заявительница может обратиться в суд с иском о признании его не приобретшим право пользования и выселении. Такие дела относятся к исковому производству и подведомственны судам общей юрисдикции. Статья 22 ГПК РФ прямо относит жилищные споры к ведению судов. При этом в качестве доказательств следует использовать: заявление в полицию с отметкой о регистрации, акт осмотра места происшествия, письменные объяснения соседей (свидетельские показания), а также собственный ордер и договор социального найма, подтверждающие отсутствие у мужчины прав.
- исковые дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений;
— Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации, ст. 22
