Согласно статье 17 Жилищного кодекса РФ, пользование жилым помещением должно осуществляться с соблюдением прав и законных интересов соседей, требований пожарной безопасности и санитарно-гигиенических норм. Мужчина, проживающий в комнате, систематически нарушает эти требования: он шумит, курит, создаёт антисанитарию (засор канализации фекалиями) и реальную пожарную опасность (не слышит сигнал пожарной сигнализации из-за глухоты). Эта норма является базой для предъявления к нему любых требований о прекращении противоправного поведения.
Статья 17. Назначение жилого помещения и пределы его использования. Пользование жилым помещением
4. Пользование жилым помещением осуществляется с учетом соблюдения прав и законных интересов проживающих в этом жилом помещении граждан, соседей, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства, а также в соответствии с правилами пользования жилыми помещениями, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
— Жилищный кодекс Российской Федерации, ст. 17
Проживание без регистрации образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьёй 19.15.1 КоАП РФ. Это даёт полиции основание привлечь мужчину к ответственности в виде штрафа, а также составить протокол на собственницу комнаты, которая допустила такое проживание. Поскольку собственница находится в другом городе и недоступна, полиция может возбудить дело заочно на основании заявления соседей и материалов проверки. Сама по себе эта норма не ведёт к выселению, но является рычагом для воздействия на собственницу – она может быть привлечена к административной ответственности, что побудит её принять меры.
Статья 19.15.1 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за проживание гражданина РФ по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении без регистрации, а также за допущение такого проживания нанимателем или собственником жилого помещения. Санкции: для граждан штраф от 2 000 до 3 000 рублей; для собственников (физических лиц) от 2 000 до 5 000 рублей. Примечание содержит исключения, не применимые к данной ситуации (проживание в том же субъекте РФ при наличии регистрации по месту жительства).
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 19.15.1
Непосредственно для пресечения противоправного поведения мужчины сегодня же применима статья 20.1 КоАП РФ. Его «орёт, стучит» – это нарушение общественного порядка, выражающее явное неуважение к обществу. Полиция обязана прибыть по вызову (102), составить протокол о мелком хулиганстве и может применить административное задержание на срок до 15 суток. Поскольку участковый бездействует, необходимо вызвать наряд полиции по номеру 112 или 102, сообщив о хулиганстве и пожароопасном поведении. Отказ полиции составить протокол является самостоятельным нарушением.
- Мелкое хулиганство, то есть нарушение общественного порядка, выражающее явное неуважение к обществу, сопровождающееся нецензурной бранью в общественных местах, оскорбительным приставанием к гражданам, а равно уничтожением или повреждением чужого имущества, - влечет наложение административного штрафа в размере от пятисот до одной тысячи рублей или административный арест на срок до пятнадцати суток.
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 20.1
Курение в комнате при неспособности слышать сигнал пожарной сигнализации создаёт реальную угрозу пожара, что является нарушением требований пожарной безопасности. Ответственность за это установлена статьёй 20.4 КоАП РФ. Соседи вправе вызвать сотрудников МЧС (пожарный надзор) для проведения внеплановой проверки по факту создания пожароопасной ситуации. МЧС может составить протокол об административном правонарушении, выдать предписание об устранении нарушений, а при повторности – приостановить эксплуатацию помещения.
Статья 20.4. Нарушение требований пожарной безопасности
- Нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1, 7, 10 и 11 настоящей статьи, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей.
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 20.4
Антисанитарное состояние, вызванное засором канализации фекалиями, прямо нарушает санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации жилых помещений. Статья 6.4 КоАП РФ предусматривает за это административный штраф. Для экстренного реагирования следует звонить в Роспотребнадзор (call-центр или через сайт) с требованием провести внеплановую проверку. Закон о санитарно-эпидемиологическом благополучии обязывает граждан не нарушать права других на благоприятную среду обитания (статья 10 Закона №52-ФЗ), а статья 24 того же закона требует от всех лиц, эксплуатирующих помещения, обеспечивать безопасные условия быта. Хотя эти нормы не содержат немедленной санкции, они являются основанием для обращения в надзорные органы.
Статья 6.4. Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до двух тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 6.4
Что касается бездействия участкового, Федеральный закон «О полиции» прямо устанавливает его обязанности. Согласно статье 12 этого закона, полиция обязана принимать и регистрировать заявления, прибывать на место происшествия, пресекать противоправные деяния. Статья 13 предоставляет право требовать прекращения противоправных действий, проверять документы, вызывать граждан. Статья 14 позволяет задерживать лиц, в отношении которых ведётся производство по делу об административном правонарушении (например, по ст. 20.1 или 19.15.1). Таким образом, отказ участкового принять меры по заявлениям соседей является нарушением его служебных обязанностей. На бездействие участкового можно подать жалобу начальнику территориального органа МВД (отдела полиции) или в прокуратуру, а также в вышестоящий орган – УМВД по региону. Поскольку факты неоднократных вызовов и обращений зафиксированы (даты заявлений), можно также инициировать проведение служебной проверки.
- принимать и регистрировать (в том числе в электронной форме) заявления и сообщения о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях; ... осуществлять в соответствии с подведомственностью проверку заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях и принимать по таким заявлениям и сообщениям меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации; ... 2) прибывать незамедлительно на место совершения преступления, административного правонарушения, место происшествия, пресекать противоправные деяния, устранять угрозы безопасности граждан и общественной безопасности, документировать обстоятельства совершения преступления, административного правонарушения, обстоятельства происшествия; ... 4) выявлять причины преступлений и ад
— Федеральный закон от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции», ст. 12
Наконец, ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут не только граждане, но и собственники имущества (статья 38 Федерального закона «О пожарной безопасности»). Собственница комнаты, допустившая проживание мужчины, может быть привлечена к административной ответственности по этой статье в совокупности со ст. 20.4 КоАП РФ – за то, что не обеспечила соблюдение требований пожарной безопасности в своём жилье. Аналогично, по линии санитарного законодательства, она обязана следить за состоянием помещения (статья 23 Закона №52-ФЗ), и её можно привлечь за бесхозяйственное содержание, повлёкшее антисанитарию, через Роспотребнадзор. Привлечение собственницы к ответственности (штраф, предписание) может стать стимулом для того, чтобы она сама инициировала выселение квартиранта либо расторгла неоформленные отношения.
Статья 38. Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности
Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; ... лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; ...
Лица, указанные в части первой настоящей статьи, иные граждане за нарушение требований пожарной безопасности, а также за иные правонарушения в области пожарной безопасности могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.
— Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», ст. 38
