Анализ ситуации:
Пользовательница фактически проживает в муниципальной квартире, нанимателем которой является её свекровь. В этой же квартире зарегистрированы по месту жительства муж пользовательницы (сын нанимателя) и её ребёнок (внук нанимателя). Сама пользовательница в данной квартире не зарегистрирована — она сохраняет регистрацию в другом муниципальном жилом помещении, нанимателем которого является совместно со своей сестрой. В том жилье фактически проживает её отец, который, как указывает пользовательница, занимает его незаконно, поскольку утратил право пользования, а помещение требует ремонта и непригодно для вселения.
Таким образом, затронуты правоотношения, вытекающие из договора социального найма жилого помещения. Юридически значимыми являются следующие обстоятельства:
- статус свекрови как нанимателя муниципальной квартиры;
- факт регистрации мужа и ребёнка пользовательницы в этой квартире в качестве членов семьи нанимателя;
- отсутствие у пользовательницы регистрации в этом помещении, то есть её формальное непроживание там как члена семьи нанимателя;
- давала ли свекровь ранее согласие на вселение пользовательницы (даже устное) и было ли это согласие оформлено в установленном порядке;
- является ли проживание пользовательницы в квартире свекрови постоянным и добровольным, а также было ли оно изначально основано на волеизъявлении нанимателя.
С точки зрения правовой квалификации, речь идёт о праве пользователя на вселение и проживание в муниципальной квартире в качестве члена семьи нанимателя или в ином качестве, а также о возможности принудительного выселения лица, не являющегося нанимателем или членом его семьи, по требованию нанимателя. Особое значение имеет вопрос о том, прекратилось ли право пользования пользовательницы этим помещением в связи с отзывом согласия нанимателя, и распространяется ли на неё защита от выселения без предоставления другого жилья. Также важно, что у пользовательницы имеется иное муниципальное жильё, где она зарегистрирована и является нанимателем, хотя фактически им не пользуется — это обстоятельство может влиять на оценку её прав в отношении квартиры свекрови.
Действия свекрови (угрозы выселением, вызов полиции, намерение направить досудебную претензию) свидетельствуют о конфликте и попытке реализовать право на выселение пользовательницы во внесудебном порядке. Юридически значимым является вопрос о том, вправе ли наниматель самостоятельно, без судебного решения, выселить проживающее лицо с помощью сотрудников полиции, а также может ли полиция участвовать в таком выселении.
Для разрешения вопроса о праве пользовательницы на проживание в муниципальной квартире свекрови необходимо последовательно применить нормы, регулирующие правовой статус проживающих в жилых помещениях по договору социального найма.
Основополагающее значение имеет ст. 69 Жилищного кодекса РФ, устанавливающая круг лиц, признаваемых членами семьи нанимателя. Пользовательница является супругой сына нанимателя (свекрови), а не супругой самого нанимателя. Поэтому она не подпадает под прямое указание данной нормы — к членам семьи нанимателя относятся проживающие совместно с ним его супруг, дети и родители. Поскольку пользовательница не состоит в браке со свекровью, она не приобретает статус члена семьи нанимателя и, соответственно, не обладает равными с нанимателем правами пользования жилым помещением, предусмотренными ч. 2 ст. 69 ЖК РФ.
К членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. ... Члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности.
— Жилищный кодекс Российской Федерации, ст. 69
Далее, вселение в муниципальное жилье в качестве члена семьи нанимателя регламентируется ст. 70 ЖК РФ. Согласно этой норме, наниматель (свекровь) вправе вселить в занимаемое помещение своего супруга, детей и родителей — но не супруга своего сына. Пользовательница является супругой сына нанимателя, а не самого нанимателя. Кроме того, вселение требует письменного согласия членов семьи нанимателя и влечет изменение договора социального найма. Устное согласие, данное свекровью ранее, не соответствует установленной законом письменной форме и не порождает юридических последствий — вселение не состоялось в надлежащем порядке. Следовательно, пользовательница не приобрела самостоятельное право пользования квартирой на основании ст. 70 ЖК РФ.
Наниматель с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, вправе вселить в занимаемое им жилое помещение по договору социального найма своего супруга, своих детей и родителей... Вселение в жилое помещение граждан в качестве членов семьи нанимателя влечет за собой изменение соответствующего договора социального найма жилого помещения в части необходимости указания в данном договоре нового члена семьи нанимателя.
— Жилищный кодекс Российской Федерации, ст. 70
Поскольку пользовательница не была вселена как член семьи нанимателя, ее проживание может быть квалифицировано только как проживание временных жильцов. Это регулируется ст. 80 ЖК РФ. Временные жильцы не обладают самостоятельным правом пользования, а срок их проживания по общему правилу не может превышать шести месяцев подряд. Наниматель с согласия членов семьи вправе разрешить такое проживание, но при отзыве согласия временные жильцы обязаны освободить помещение. Свекровь уже выразила несогласие — угрожала выселением, вызывала полицию, намерена направить досудебную претензию. Это означает отказ от ранее данного устного разрешения. Пользовательница, проживающая без регистрации и без письменного оформления, подпадает под правовой режим временного жильца. В силу ч. 4 ст. 80 ЖК РФ она обязана освободить квартиру не позднее чем через семь дней со дня предъявления требования нанимателя. Если срок проживания не был согласован (документально не зафиксирован), то требование может быть предъявлено немедленно.
Наниматель жилого помещения по договору социального найма и проживающие совместно с ним члены его семьи по взаимному согласию и с предварительным уведомлением наймодателя вправе разрешить безвозмездное проживание в занимаемом ими жилом помещении по договору социального найма другим гражданам в качестве временно проживающих (временным жильцам). ... Срок проживания временных жильцов не может превышать шесть месяцев подряд. ... Временные жильцы не обладают самостоятельным правом пользования соответствующим жилым помещением. ... Временные жильцы обязаны освободить соответствующее жилое помещение по истечении согласованного с ними срока проживания, а в случае, если срок не согласован, не позднее чем через семь дней со дня предъявления соответствующего требования нани
— Жилищный кодекс Российской Федерации, ст. 80
При отказе временного жильца освободить жилье наступают последствия, установленные ст. 35 ЖК РФ. Эта норма предусматривает выселение только на основании решения суда. Свекровь как наниматель не может самостоятельно выселить пользовательницу с помощью полиции без судебного акта. Полиция не уполномочена принудительно выдворять граждан из жилых помещений вне судебного порядка. Если пользовательница не освободит квартиру добровольно в установленный срок, свекровь вправе обратиться в суд с иском о выселении, и только после вступления решения в законную силу возможно принудительное исполнение судебными приставами.
В случае прекращения у гражданина права пользования жилым помещением по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, другими федеральными законами, договором, или на основании решения суда данный гражданин обязан освободить соответствующее жилое помещение (прекратить пользоваться им). Если данный гражданин в срок, установленный собственником соответствующего жилого помещения, не освобождает указанное жилое помещение, он подлежит выселению по требованию собственника на основании решения суда.
— Жилищный кодекс Российской Федерации, ст. 35
Что касается возможной защиты владения, ст. 305 Гражданского кодекса РФ предоставляет право на защиту лицу, владеющему имуществом на законном основании. Однако пользовательница не имеет законного основания для проживания: она не является ни нанимателем, ни членом семьи нанимателя, ни временным жильцом с согласия нанимателя (согласие отозвано). Поэтому она не может ссылаться на данную норму для защиты своего проживания против нанимателя. Для применения ст. 305 ГК РФ необходимо наличие титула (договора, закона) — здесь он отсутствует.
Права, предусмотренные статьями 301 - 304 настоящего Кодекса, принадлежат также лицу, хотя и не являющемуся собственником, но владеющему имуществом на праве пожизненного наследуемого владения, хозяйственного ведения, оперативного управления либо по иному основанию, предусмотренному законом или договором. Это лицо имеет право на защиту его владения также против собственника.
— Гражданский кодекс Российской Федерации, ст. 305
Наличие у пользовательницы регистрации в другой муниципальной квартире (совместно с сестрой) имеет значение для оценки ее статуса: оно подтверждает, что у нее есть другое жилье, которое юридически она вправе использовать. Однако в контексте рассматриваемых норм этот факт сам по себе не влияет на ее право проживания у свекрови — оно оценивается по правилам ЖК РФ независимо от прописки. Непригодность той квартиры для проживания (из-за ремонта, незаконного проживания отца) не создает права на вселение в чужое муниципальное жилье без соблюдения установленного порядка. Если пользовательница не может реализовать свое право пользования другой квартирой, ей необходимо решать этот вопрос отдельно (например, через выселение отца или судебное признание права), но это не меняет ее положения в квартире свекрови.
