В ситуации фигурируют правоотношения, связанные с пользованием жилым помещением по договору социального найма (муниципальный жилищный фонд). Ключевыми участниками являются: наниматель (свекровь), члены её семьи (муж пользователя — её сын, а также их совместный ребенок) и лицо, желающее быть вселённым (супруга сына, то есть пользователь).
Юридически значимым обстоятельством является статус мужа. Как сын нанимателя, он, будучи зарегистрированным в квартире, признаётся членом семьи нанимателя, если иное не установлено соглашением сторон. Ребёнок, зарегистрированный в этом же жилье, также имеет статус члена семьи нанимателя.
Основной правовой вопрос заключается в объёме правомочий члена семьи нанимателя по распоряжению жилым помещением, а именно — по вселению других лиц. В соответствии с жилищным законодательством, вселение гражданина в жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, влечёт изменение договора и требует согласия нанимателя и всех совершеннолетних членов его семьи. При этом супруга члена семьи нанимателя (жена сына) не обладает автоматическим правом на вселение — она должна получить юридическое признание в качестве нового члена семьи нанимателя через процедуру вселения.
Факт регистрации ребёнка в квартире не создаёт для его матери (супруги члена семьи) самостоятельного права на вселение, поскольку закон разграничивает права самого ребёнка и права его родителей, не проживающих совместно с ним в данном помещении. Родитель, не являющийся нанимателем или членом семьи нанимателя, не приобретает право пользования жильём только на основании того, что там проживает его ребёнок.
Отсутствие согласия нанимателя (свекрови) на вселение супруги её сына является юридическим препятствием для реализации этого права. Таким образом, спор касается соотношения прав нанимателя (свобода распоряжения жильём) и прав члена семьи нанимателя (право на совместное проживание с супругой). Принудительное вселение без согласия нанимателя может быть квалифицировано как самоуправное занятие жилого помещения, что влечёт за собой правовые последствия в виде обязанности освободить помещение и, возможно, административной или гражданско-правовой ответственности.
Применимое право связано с порядком вселения в муниципальное жильё по договору социального найма, а также с объёмом прав членов семьи нанимателя. В рассматриваемой ситуации муж (сын нанимателя) является членом семьи нанимателя и проживает в квартире, как и его ребёнок. Его супруга (жена) хочет вселиться, но наниматель — свекровь — возражает. Анализ норм показывает, что право мужа вселить свою жену ограничено.
Сначала необходимо определить статус мужа. Согласно ст. 69 ЖК РФ, муж относится к членам семьи нанимателя, так как является сыном свекрови и проживает совместно с ней. Эта норма устанавливает равенство прав и обязанностей членов семьи с нанимателем, но не предоставляет им самостоятельного права вселять других лиц без участия нанимателя.
Статья 69. 1. К членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. ... 2. Члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности.
— Жилищный кодекс Российской Федерации, ст. 69
Из этого следует, что муж, будучи членом семьи, имеет равные со свекровью права на проживание и пользование помещением, но его право вселить собственную супругу не вытекает напрямую из равенства прав — оно регулируется специальной нормой о вселении.
Ключевая норма — ст. 70 ЖК РФ. Она прямо устанавливает, что правом вселения новых членов семьи (в том числе супруга) обладает именно наниматель, а не любой член семьи. Наниматель вправе вселить своего супруга (или других родственников) только с письменного согласия всех членов своей семьи (включая временно отсутствующих). При этом для вселения супруга нанимателя согласия наймодателя не требуется, но для вселения «других граждан» (не супруга, детей или родителей нанимателя) нужно ещё и согласие наймодателя.
- Наниматель с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, вправе вселить в занимаемое им жилое помещение по договору социального найма своего супруга, своих детей и родителей или с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, и наймодателя - других граждан в качестве проживающих совместно с ним членов своей семьи.
— Жилищный кодекс Российской Федерации, ст. 70
Применительно к фактам: муж хочет вселить свою супругу. Однако по смыслу ст. 70 ЖК РФ субъектом, который вправе «вселить своего супруга», является именно наниматель (свекровь), а не член семьи. Муж как член семьи не назван в качестве лица, которое может самостоятельно инициировать вселение своей жены. Для того чтобы вселить супругу мужа (которая является снохой нанимателя), требуется согласие нанимателя (свекрови), а также письменное согласие остальных членов семьи (самого мужа и, возможно, других проживающих). Поскольку свекровь возражает, это согласие отсутствует, и вселение невозможно. Если бы муж был нанимателем, он мог бы вселить жену с согласия других членов семьи. Но он лишь член семьи нанимателя.
Также ст. 70 ч. 2 ЖК РФ содержит ограничение: наймодатель может запретить вселение, если после вселения общая площадь на одного члена семьи станет меньше учётной нормы. Это дополнительный барьер, который необходимо проверить в конкретной квартире. Если учётная норма в Москве (которую нужно устанавливать отдельно) будет нарушена, то вселение запрещено даже при согласии нанимателя.
- Наймодатель может запретить вселение граждан в качестве проживающих совместно с нанимателем членов его семьи в случае, если после их вселения общая площадь соответствующего жилого помещения на одного члена семьи составит менее учетной нормы.
— Жилищный кодекс Российской Федерации, ст. 70
Таким образом, сам по себе факт регистрации ребёнка в этой квартире не даёт его матери (жене мужа) права на вселение. Ребёнок — член семьи нанимателя (внук), его вселение произошло с согласия нанимателя. Но жена мужа — не член семьи нанимателя по рождению, её вселение регулируется общим порядком ст. 70. Наличие зарегистрированного ребёнка не создаёт правовой презумпции для вселения его матери, если наниматель против.
- На вселение к родителям их несовершеннолетних детей не требуется согласие остальных членов семьи нанимателя и согласи
— Жилищный кодекс Российской Федерации, ст. 70
Эта норма (ч. 3 ст. 70) говорит о том, что для вселения несовершеннолетних детей к их родителям не нужно согласие других членов семьи. В данной ситуации вселяется не ребёнок, а мать ребёнка. Норма не применима, она лишь подтверждает, что ребёнок уже законно проживает.
В качестве альтернативного варианта — временное проживание (ст. 80 ЖК РФ). Если стороны договорятся (наниматель и члены семьи), они могут вселить жену мужа как временного жильца без предоставления самостоятельного права пользования. Однако это возможно только по взаимному согласию нанимателя и всех членов семьи. Согласия свекрови нет, поэтому даже временное вселение невозможно.
Статья 80 ЖК РФ регулирует вселение временных жильцов. Часть 1: наниматель и члены его семьи по взаимному согласию и с предварительным уведомлением наймодателя вправе разрешить безвозмездное проживание другим гражданам в качестве временных жильцов.
— Жилищный кодекс Российской Федерации, ст. 80
Итоговый вывод: муж как член семьи нанимателя не имеет права вселить свою супругу без согласия нанимателя (свекрови). Ст. 69 уравнивает права членов семьи с нанимателем на пользование помещением, но не даёт самостоятельного права на вселение других лиц — это прерогатива нанимателя по ст. 70. Регистрация ребёнка никак не влияет на это право. При вселении без согласия нанимателя такое вселение будет незаконным, и супруга может быть выселена по требованию нанимателя, а также возможно привлечение к административной ответственности за самовольное занятие жилого помещения.
