В основе ситуации лежат отношения социального найма жилого помещения, регулируемые жилищным законодательством. Ключевой юридический факт: квартира является муниципальной, предоставлена по договору социального найма, нанимателем по которому выступает супруга заявителя. Заявитель и совершеннолетняя дочь супруги указаны в договоре в качестве членов семьи нанимателя, что порождает их равные с нанимателем права и обязанности в отношении жилого помещения, включая право пользования им.
Юридически значимым обстоятельством является то, что дочь супруги на момент рассмотрения вопроса является совершеннолетней, дееспособной, не имеет в собственности иного жилья, а также не признана утратившей право пользования данной квартирой в установленном законом порядке. Её регистрация и проживание в квартире основаны на договоре социального найма, и она, как член семьи нанимателя, обладает самостоятельным правом пользования этим жильём, которое не зависит от воли других членов семьи, включая заявителя.
Фактически заявитель ставит вопрос о выселении (прекращении права пользования) совершеннолетнего члена семьи нанимателя. С правовой точки зрения, для этого необходимо установить основания, предусмотренные законом для прекращения права пользования жилым помещением по договору социального найма. К таким основаниям относится, например, добровольный выезд в другое место жительства, расторжение договора в отношении себя, приобретение права пользования другим жильём, а также систематическое нарушение прав и законных интересов соседей или бесхозяйственное обращение с жильём, если это делает невозможным совместное проживание.
Отсутствие у дочери другого жилья принципиально меняет правовую квалификацию ситуации. В жилищном праве действует принцип, что выселение из жилого помещения по договору социального найма без предоставления другого жилого помещения допускается только в исключительных случаях, прямо предусмотренных законом (например, за систематическое нарушение прав соседей, использование жилья не по назначению). Сам по себе факт того, что совершеннолетний член семьи не желает жить отдельно, работает и имеет свой доход, не является таким основанием. Более того, прекращение права пользования жильём по инициативе других членов семьи возможно лишь в случае, если между ними прекращены семейные отношения с нанимателем. Однако в данной ситуации семейные отношения между дочерью и её матерью (нанимателем) не прекращены, а довод заявителя о необходимости «жить отдельно» не имеет под собой правового основания, вытекающего из норм жилищного права. Таким образом, правовая возможность принудительного выселения (снятия с регистрационного учёта) совершеннолетней дочери без её согласия и без предоставления ей другого жилья в описанной ситуации практически отсутствует.
Согласно ключевой норме, определяющей правовой статус дочери вашей супруги, она является членом семьи нанимателя и обладает равными с ним правами. В силу п. 1 ст. 69 ЖК РФ, к членам семьи нанимателя относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети. Поскольку дочь вашей жены вселена в квартиру как член семьи и ведет с вами общее хозяйство (проживает, зарегистрирована), она приобрела равное с нанимателем право пользования жилым помещением. Это право не может быть прекращено по одностороннему волеизъявлению другого члена семьи или самого нанимателя, если только не наступили обстоятельства, предусмотренные законом.
К членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке.
— Жилищный кодекс Российской Федерации, ст. 69
Объяснение применения к фактам: ваша падчерица — дочь нанимателя, она проживает совместно и является членом семьи нанимателя. Закон не делает различий между родными детьми нанимателя и детьми супруга, если они вселены и проживают как члены семьи. Поэтому она имеет равное с вашей женой и вами право пользования квартирой. Вы не можете лишить её этого права по своему усмотрению.
Второй важный блок — основания для прекращения права пользования. Наиболее релевантная норма — ст. 83 ЖК РФ, которая устанавливает, что расторжение договора социального найма и, соответственно, прекращение прав членов семьи возможны лишь в строго определённых случаях. Ключевой для вашей ситуации является часть 3 этой статьи, регулирующая последствия выезда в другое место жительства. Однако в описанной ситуации дочь не выезжала, продолжает проживать в квартире.
В случае выезда нанимателя и членов его семьи в другое место жительства договор социального найма жилого помещения считается расторгнутым со дня выезда, если иное не предусмотрено федеральным законом.
— Жилищный кодекс Российской Федерации, ст. 83
Объяснение применения к фактам: данная норма позволяет признать лицо утратившим право пользования только при реальном выезде на постоянное место жительства в другое жильё. Поскольку ваша падчерица не только не выезжала, но и не имеет другого жилья в собственности или пользовании, эта статья не может быть применена для её выселения. Суды исходят из того, что для признания утратившей право пользования необходимо доказать добровольный выезд и приобретение права на другое жилое помещение. Отсутствие иного жилья является прямым препятствием для применения этой нормы.
Наконец, следует рассмотреть нормы, регулирующие выселение по инициативе наймодателя — ст. 90 и 91 ЖК РФ. Они устанавливают исчерпывающий перечень оснований, по которым возможно выселение из муниципального жилья. К таким основаниям относятся: невнесение платы за жильё и коммунальные услуги более шести месяцев без уважительных причин (ст. 90), использование жилья не по назначению, систематическое нарушение прав соседей, бесхозяйственное обращение с жильём (ст. 91). Ни одно из этих оснований в вашей ситуации не упоминается. Более того, эти статьи предоставляют право требовать выселения именно наймодателю, а не другим членам семьи. Вы не являетесь стороной договора социального найма — нанимателем является ваша жена. Даже если бы у вас были такие основания, инициировать выселение мог бы только наймодатель (муниципалитет), а не вы. Само по себе желание «чтобы дочь жила отдельно» законом не признаётся основанием для прекращения её права пользования.
Если наниматель и проживающие совместно с ним члены его семьи в течение более шести месяцев без уважительных причин не вносят плату за жилое помещение и коммунальные услуги, они могут быть выселены в судебном порядке с предоставлением другого жилого помещения по договору социального найма, размер которого соответствует размеру жилого помещения, установленному для вселения граждан в общежитие.
— Жилищный кодекс Российской Федерации, ст. 90
Если наниматель и (или) проживающие совместно с ним члены его семьи используют жилое помещение не по назначению, систематически нарушают права и законные интересы соседей или бесхозяйственно обращаются с жилым помещением, допуская его разрушение, наймодатель обязан предупредить нанимателя и членов его семьи о необходимости устранить нарушения. Если указанные нарушения влекут за собой разрушение жилого помещения, наймодатель также вправе назначить нанимателю и членам его семьи разумный срок для устранения этих нарушений.
— Жилищный кодекс Российской Федерации, ст. 91
Объяснение применения к фактам: ни одно из перечисленных в этих статьях нарушений в вашей ситуации не имеет места. Дочь проживает в квартире, не нарушая прав соседей, не разрушая жильё и, судя по всему, участвует в оплате коммунальных услуг (либо это не оспаривается). Следовательно, основания для выселения по требованию наймодателя отсутствуют. Более того, даже при наличии таких оснований инициатором выступает наймодатель, а не вы.
Из представленного контекста НПА не видно норм, которые бы прямо регулировали право члена семьи требовать выселения другого совершеннолетнего члена семьи. Если бы требовалось найти дополнительное регулирование, следовало бы обратиться к общим положениям гражданского законодательства о прекращении права пользования жилым помещением (например, к ст. 304 ГК РФ о защите прав собственника — но она применяется к собственникам, а здесь социальный найм; и к ст. 305 ГК РФ, которая распространяет такую защиту на владельцев по иным основаниям). Однако эти нормы направлены на защиту от нарушений, а не на прекращение законно возникшего права пользования. Ваше право пользования производно от прав нанимателя, и вы не можете требовать устранения равного с вами права другого члена семьи.
Таким образом, совокупный анализ норм приводит к однозначному выводу: выписать совершеннолетнюю дочь из муниципальной квартиры без её согласия и при отсутствии у неё другого жилья невозможно. Её право пользования защищено законом и может быть прекращено только в случае её добровольного выезда на другое постоянное место жительства, либо по основаниям, указанным в ст. 90-91 ЖК РФ, которые в данной ситуации отсутствуют.
