Объяснение применения к фактам: ваша падчерица — дочь нанимателя, она проживает совместно и является членом семьи нанимателя. Закон не делает различий между родными детьми нанимателя и детьми супруга, если они вселены и проживают как члены семьи. Поэтому она имеет равное с вашей женой и вами право пользования квартирой. Вы не можете лишить её этого права по своему усмотрению.
Второй важный блок — основания для прекращения права пользования. Наиболее релевантная норма — ст. 83 ЖК РФ, которая устанавливает, что расторжение договора социального найма и, соответственно, прекращение прав членов семьи возможны лишь в строго определённых случаях. Ключевой для вашей ситуации является часть 3 этой статьи, регулирующая последствия выезда в другое место жительства. Однако в описанной ситуации дочь не выезжала, продолжает проживать в квартире.
В случае выезда нанимателя и членов его семьи в другое место жительства договор социального найма жилого помещения считается расторгнутым со дня выезда, если иное не предусмотрено федеральным законом.
— Жилищный кодекс Российской Федерации, ст. 83
Объяснение применения к фактам: данная норма позволяет признать лицо утратившим право пользования только при реальном выезде на постоянное место жительства в другое жильё. Поскольку ваша падчерица не только не выезжала, но и не имеет другого жилья в собственности или пользовании, эта статья не может быть применена для её выселения. Суды исходят из того, что для признания утратившей право пользования необходимо доказать добровольный выезд и приобретение права на другое жилое помещение. Отсутствие иного жилья является прямым препятствием для применения этой нормы.
Наконец, следует рассмотреть нормы, регулирующие выселение по инициативе наймодателя — ст. 90 и 91 ЖК РФ. Они устанавливают исчерпывающий перечень оснований, по которым возможно выселение из муниципального жилья. К таким основаниям относятся: невнесение платы за жильё и коммунальные услуги более шести месяцев без уважительных причин (ст. 90), использование жилья не по назначению, систематическое нарушение прав соседей, бесхозяйственное обращение с жильём (ст. 91). Ни одно из этих оснований в вашей ситуации не упоминается. Более того, эти статьи предоставляют право требовать выселения именно наймодателю, а не другим членам семьи. Вы не являетесь стороной договора социального найма — нанимателем является ваша жена. Даже если бы у вас были такие основания, инициировать выселение мог бы только наймодатель (муниципалитет), а не вы. Само по себе желание «чтобы дочь жила отдельно» законом не признаётся основанием для прекращения её права пользования.
Если наниматель и проживающие совместно с ним члены его семьи в течение более шести месяцев без уважительных причин не вносят плату за жилое помещение и коммунальные услуги, они могут быть выселены в судебном порядке с предоставлением другого жилого помещения по договору социального найма, размер которого соответствует размеру жилого помещения, установленному для вселения граждан в общежитие.
— Жилищный кодекс Российской Федерации, ст. 90
Если наниматель и (или) проживающие совместно с ним члены его семьи используют жилое помещение не по назначению, систематически нарушают права и законные интересы соседей или бесхозяйственно обращаются с жилым помещением, допуская его разрушение, наймодатель обязан предупредить нанимателя и членов его семьи о необходимости устранить нарушения. Если указанные нарушения влекут за собой разрушение жилого помещения, наймодатель также вправе назначить нанимателю и членам его семьи разумный срок для устранения этих нарушений.
— Жилищный кодекс Российской Федерации, ст. 91
Объяснение применения к фактам: ни одно из перечисленных в этих статьях нарушений в вашей ситуации не имеет места. Дочь проживает в квартире, не нарушая прав соседей, не разрушая жильё и, судя по всему, участвует в оплате коммунальных услуг (либо это не оспаривается). Следовательно, основания для выселения по требованию наймодателя отсутствуют. Более того, даже при наличии таких оснований инициатором выступает наймодатель, а не вы.
Из представленного контекста НПА не видно норм, которые бы прямо регулировали право члена семьи требовать выселения другого совершеннолетнего члена семьи. Если бы требовалось найти дополнительное регулирование, следовало бы обратиться к общим положениям гражданского законодательства о прекращении права пользования жилым помещением (например, к ст. 304 ГК РФ о защите прав собственника — но она применяется к собственникам, а здесь социальный найм; и к ст. 305 ГК РФ, которая распространяет такую защиту на владельцев по иным основаниям). Однако эти нормы направлены на защиту от нарушений, а не на прекращение законно возникшего права пользования. Ваше право пользования производно от прав нанимателя, и вы не можете требовать устранения равного с вами права другого члена семьи.
Таким образом, совокупный анализ норм приводит к однозначному выводу: выписать совершеннолетнюю дочь из муниципальной квартиры без её согласия и при отсутствии у неё другого жилья невозможно. Её право пользования защищено законом и может быть прекращено только в случае её добровольного выезда на другое постоянное место жительства, либо по основаниям, указанным в ст. 90-91 ЖК РФ, которые в данной ситуации отсутствуют.
