Пользователь является военнослужащим, участвующим в специальной военной операции, и участником накопительно-ипотечной системы (НИС). Он приобрел квартиру в новостройке по программе НИС, однако данное жилое помещение передано без отделки и не пригодно для немедленного проживания. В настоящее время пользователь проживает в служебной квартире, предоставленной по договору найма, и столкнулся с требованием о выселении в связи с получением собственного жилья. У пользователя двое несовершеннолетних детей, в квартире частично выполнены сантехнические работы.
Фактически возник конфликт между обязанностью освободить служебное жилье при наступлении обстоятельств, указанных в договоре найма (получение собственного жилья), и объективной невозможностью немедленно вселиться в приобретенную квартиру из-за отсутствия ремонта. Правоотношения охватывают жилищное право (наем служебного жилья, основания и порядок выселения), социальное обеспечение военнослужащих (льготы и гарантии, включая предоставление служебных жилых помещений), а также специальное законодательство о НИС.
Юридически значимыми являются следующие обстоятельства: статус пользователя как военнослужащего, участвующего в СВО; наличие у него несовершеннолетних детей; содержание договора найма служебного жилья, который не предусматривает отсрочку выселения; факт приобретения жилья по НИС без отделки, что делает его непригодным для проживания без проведения ремонтных работ. Также важно оценить, насколько положения договора найма и нормы жилищного законодательства допускают возможность временного сохранения права пользования служебным жильем при наличии уважительных причин, к которым может быть отнесено отсутствие ремонта в собственном жилье. Дополнительно подлежит анализу, распространяются ли на пользователя особые гарантии, связанные с участием в СВО, которые могут влиять на порядок выселения из служебного жилья.
Применимое право к данным отношениям определяется прежде всего нормами Жилищного кодекса РФ и Федерального закона «О статусе военнослужащих». Центральное значение имеет ст. 103 ЖК РФ, устанавливающая последствия прекращения договора найма служебного жилого помещения. Поскольку в рассматриваемой ситуации договор найма служебного жилья прекращается в связи с приобретением военнослужащим собственного жилья по НИС, именно эта статья определяет обязанность освободить помещение. Наличие у нанимателя несовершеннолетних детей и частично выполненного ремонта, а также его участие в СВО не влияют на квалификацию: он обязан освободить служебное жильё, так как основанием для выселения служит сам факт прекращения договора, а не непригодность нового жилья. Исключения из этого правила, перечисленные в ч. 2 ст. 103, не содержат такого основания, как необходимость завершения ремонта, и не распространяются на действующих военнослужащих, не относящихся к специальным категориям (например, члены семьи погибшего военнослужащего). Следовательно, немедленное освобождение не требуется лишь при условии судебного порядка выселения, но возможность отсрочки для ремонта из данной нормы не вытекает.
- В случаях расторжения или прекращения договоров найма специализированных жилых помещений граждане должны освободить жилые помещения, которые они занимали по данным договорам. В случае отказа освободить такие жилые помещения указанные граждане подлежат выселению в судебном порядке без предоставления других жилых помещений, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 102 настоящего Кодекса и частью 2 настоящей статьи.
— Жилищный кодекс Российской Федерации, ст. 103
Статья 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» гарантирует военнослужащим обеспечение жилыми помещениями, но не изменяет порядка выселения из служебного жилья после реализации этого права. Данная норма закрепляет обязанность государства предоставить жильё, а не право задержаться в служебном помещении до приведения нового жилья в пригодное для проживания состояние. Приобретение квартиры по НИС свидетельствует о реализации жилищной гарантии, и после этого оснований для сохранения служебного жилья не возникает. Участие в СВО не отражено в тексте приведённой статьи как обстоятельство, допускающее отсрочку выселения.
- Государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета
— Федеральный закон от 27.05.1998 N 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», ст. 15
Федеральный закон «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» регулирует порядок предоставления целевого жилищного займа для приобретения жилья, но не содержит норм о сроках вселения или об обязанности проводить ремонт перед переездом. Статья 14 этого закона лишь определяет право участника НИС на заключение договора целевого займа для приобретения жилого помещения, в том числе по договору долевого участия. Таким образом, ни программа НИС, ни связанные с ней нормативные акты не предусматривают отсрочки выселения из служебного жилья до завершения отделки приобретённой квартиры. Отсутствие отделки и частично выполненная сантехника не создают правовых препятствий для выселения, так как закон не связывает момент прекращения права пользования служебным жильём с готовностью нового жилья к проживанию.
- Каждый участник накопительно-ипотечной системы не менее чем через три года его участия в накопительно-ипотечной системе имеет право на заключение с уполномоченным федеральным органом договора целевого жилищного займа в целях: 1) приобретения жилого помещения или жилых помещений, приобретения земельного участка, занятого приобретаемыми жилым домом либо частью жилого дома и необходимого для их использования, под залог приобретаемых жилого помещения или жилых помещений, указанного земельного участка, а также приобретения жилого помещения или жилых помещений по договору участия в долевом строительстве;
— Федеральный закон от 20.08.2004 N 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих», ст. 14
Иные нормы из представленного блока, в частности ст. 31 и 92 ЖК РФ, а также ст. 23 Федерального закона «О статусе военнослужащих», регулируют смежные, но не определяющие для данного спора вопросы: ст. 31 посвящена правам членов семьи собственника жилья (квартира по НИС принадлежит военнослужащему, но право пользования ею не урегулировано в контексте выселения из служебного фонда); ст. 92 лишь классифицирует служебные помещения как вид специализированного фонда; ст. 23 касается увольнения с военной службы и не связана с выселением. Таким образом, ни одна из представленных норм не предоставляет военнослужащему – участнику СВО права отсрочить выселение из служебного жилья до завершения ремонта в квартире, приобретённой по НИС. Для возможных дополнительных гарантий, связанных с его особым статусом (участие в СВО) или наличием несовершеннолетних детей, следовало бы обратиться к иным нормативным правовым актам, не включённым в рассматриваемый блок, в частности к указам Президента РФ или постановлениям Правительства РФ, регулирующим дополнительные меры поддержки военнослужащих.
