Ключевой для вашей ситуации является норма, устанавливающая прямую зависимость права пользования служебным жильём от наличия трудовых отношений с конкретным работодателем. В силу ст. 104 Жилищного кодекса РФ договор найма служебного помещения заключается на период трудовых отношений, а их прекращение служит основанием для прекращения такого договора. Однако применительно к вашим обстоятельствам необходимо установить, имело ли место в действительности прекращение трудовых отношений в 2015 году или же произошла лишь смена юридического лица при сохранении трудовой функции.
Статья 104. Предоставление служебных жилых помещений ... 3. Договор найма служебного жилого помещения заключается на период трудовых отношений, прохождения службы либо нахождения на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности. Прекращение трудовых отношений либо пребывания на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности, а также увольнение со службы является основанием прекращения договора найма служебного жилого помещения.
— Жилищный кодекс Российской Федерации, ст. 104
В вашей ситуации расторжение трудового договора с центральной районной больницей было вызвано не вашим волеизъявлением или дисциплинарным проступком, а административно-территориальными изменениями — выходом поселка из состава ЗАТО и вхождением амбулатории в состав городской поликлиники. Такая ситуация подпадает под действие ст. 75 Трудового кодекса РФ, которая прямо предусматривает, что изменение подведомственности организации или её реорганизация не является основанием для расторжения трудовых договоров с работниками. Следовательно, формальное расторжение договора с больницей не должно рассматриваться как прекращение трудовых отношений в том смысле, который влечёт выселение из служебного жилья. Вы продолжали работать в одном и том же учреждении здравоохранения (амбулатории), которое лишь перешло в структуру иного юридического лица — поликлиники. При этом трудовые отношения по существу не прерывались, что подтверждается вашей непрерывной работой в той же должности в той же амбулатории.
Статья 75. Изменение подведомственности (подчиненности) организации или ее реорганизация (слияние, присоединение, разделение, выделение, преобразование) либо изменение типа государственного или муниципального учреждения не может являться основанием для расторжения трудовых договоров с работниками организации или учреждения.
— Трудовой кодекс Российской Федерации, ст. 75
Таким образом, даже если формально трудовой договор был расторгнут в 2015 году, ваша трудовая функция не прекращалась, и вы по-прежнему работаете в муниципальном учреждении, для которого предназначено это служебное жильё. Следовательно, договор найма служебного помещения не был прекращён в 2015 году, а продолжает действовать до момента фактического прекращения ваших трудовых отношений с поликлиникой.
При увольнении из поликлиники уже по собственному желанию или по инициативе работодателя договор найма служебного жилья будет прекращён в силу прямого указания ст. 104 ЖК РФ, и вы подлежите выселению. Однако законодательство содержит ряд исключений, защищающих определённые категории граждан от выселения без предоставления другого жилья. Согласно ст. 103 ЖК РФ, в случае расторжения договора найма служебного жилого помещения граждане должны его освободить, и при отказе выселяются в судебном порядке без предоставления другого жилья, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 этой статьи.
Статья 103. Выселение граждан из специализированных жилых помещений 1. В случаях расторжения или прекращения договоров найма специализированных жилых помещений граждане должны освободить жилые помещения, которые они занимали по данным договорам. В случае отказа освободить такие жилые помещения указанные граждане подлежат выселению в судебном порядке без предоставления других жилых помещений, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 102 настоящего Кодекса и частью 2 настоящей статьи. 2. Не могут быть выселены из служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях без предоставления других жилых помещений не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками
— Жилищный кодекс Российской Федерации, ст. 103
Приведённая в контексте цитата ст. 103 ч. 2 обрывается, но полный текст данной нормы относит к защищённым категориям, в частности, пенсионеров по старости, инвалидов, работников, уволенных в связи с ликвидацией организации или сокращением штата, а также граждан, страдающих тяжёлыми формами хронических заболеваний. На момент увольнения из поликлиники вы, вероятно, не будете относиться к этим категориям (если только не достигнете пенсионного возраста или не будете иметь инвалидность). Однако обращает на себя внимание, что в перечне отсутствует прямая защита для семей с несовершеннолетними детьми. Тем не менее, ваши дети проживают совместно с вами, и их права производны от вашего права пользования служебным жильём (ст. 100 ЖК РФ). Это не даёт им самостоятельного права на сохранение жилья при вашем выселении, но учитывается судом при рассмотрении дела о выселении.
Статья 100. Договор найма специализированного жилого помещения. 5. К пользованию специализированными жилыми помещениями по договорам найма таких жилых помещений применяются правила, предусмотренные статьей 65, частями 3 и 4 статьи 67 и статьей 69 настоящего Кодекса, за исключением пользования служебными жилыми помещениями, к пользованию которыми по договорам найма таких помещений применяются правила, предусмотренные частями 2 - 4 статьи 31, статьей 65 и частями 3 и 4 статьи 67 настоящего Кодекса, если иное не установлено другими федеральными законами.
— Жилищный кодекс Российской Федерации, ст. 100
Из ст. 100 следует, что к пользованию служебными жилыми помещениями применяются правила ч. 2-4 ст. 31 ЖК РФ (права и обязанности членов семьи собственника жилого помещения). Это означает, что члены семьи нанимателя служебного жилья приобретают равное с ним право пользования помещением, но лишь на период действия договора найма. При прекращении договора их право пользования также прекращается.
Дополнительную защиту может предоставить ст. 13 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации». Она распространяется на граждан, которые проживали в служебных жилых помещениях, предоставленных им до 1 марта 2005 года (дата введения ЖК РФ в действие), и при этом состояли на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имели право состоять на таком учёте. Вы вселились в квартиру в 1999 году, то есть до введения ЖК РФ. Однако вы не состоите на учёте нуждающихся, и вопрос о том, имели ли вы право состоять на нём, является спорным. Наличие у вас доли в приватизированной квартире в Ярославле (другом населённом пункте) не препятствует признанию вас нуждающейся в жилье по месту проживания в Северном, поскольку обеспеченность жильём оценивается в соответствующем населённом пункте. В силу ст. 99 ЖК РФ специализированные жилые помещения предоставляются гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населённом пункте.
Статья 99. Специализированные жилые помещения предоставляются по установленным настоящим Кодексом основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.
— Жилищный кодс Российской Федерации, ст. 99
Вы и ваши члены семьи (муж и дети) не имеете другого жилья в городе Северном. У вас есть доля в квартире в Ярославле, но это иное муниципальное образование, и вы там не проживаете. Следовательно, вы можете быть признаны не обеспеченными жильём в Северном и, соответственно, иметь право состоять на учёте нуждающихся. Однако вы таким правом не воспользовались, что ослабляет вашу позицию. Тем не менее, ст. 13 ФЗ о введении в действие ЖК РФ могла бы защитить вас, если бы вы доказали, что до 2005 года имели право состоять на учёте (например, если в Кольском ЗАТО в тот период вы не имели иного жилья). Но поскольку вы не состояли на учёте, применение этой нормы затруднительно.
Статья 13: Граждане, которые проживают в служебных жилых помещениях, предоставленных им до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеют право состоять на данном учете, не могут быть выселены из указанных жилых помещений без предоставления других жилых помещений, если их выселение не допускалось законом до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации.
— Федеральный закон "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", ст. 13
Наконец, следует учесть назначение служебных жилых помещений, закреплённое в ст. 93 ЖК РФ. Они предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом местного самоуправления, муниципальным учреждением. Вы работаете в муниципальной поликлинике, то есть ваша трудовая деятельность по-прежнему связана с муниципальным учреждением, которому принадлежит квартира.
Статья 93. Назначение служебных жилых помещений Служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.
— Жилищный кодекс Российской Федерации, ст. 93
Таким образом, пока вы продолжаете работать в поликлинике, риски выселения минимальны. При увольнении из поликлиники (не из больницы) договор найма будет прекращён, и вас могут выселить. Исключения, защищающие от выселения без предоставления другого жилья, на вашу ситуацию в полной мере не распространяются: вы не пенсионер, не инвалид, не уволены по сокращению. Наличие несовершеннолетних детей и отсутствие у них иного жилья может быть учтено судом как смягчающее обстоятельство, но не является безусловным основанием для отказа в выселении. Вам рекомендуется встать на учёт нуждающихся в жилых помещениях по месту жительства в Северном, чтобы в будущем иметь возможность претендовать на защиту по ст. 13 ФЗ о введении в действие ЖК РФ.
