Анализ применимых норм начнём со сроков рассмотрения жалобы. Жалоба пользователя подана через интернет-приемную, то есть является письменным обращением. В силу статьи 10 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» такие обращения рассматриваются в порядке и сроки, установленные федеральным законодательством, а ответ должен быть мотивированным.
В органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов.
... Ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным.
— Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации", ст. 10
Специальные сроки для органов прокуратуры конкретизированы Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»: по общему правилу, закреплённому в статье 12, письменное обращение рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации. Однако для прокуратуры установлено уточнение – обращения, не требующие дополнительного изучения, разрешаются в течение 15 дней, но в данном случае жалоба содержит факты, требующие проверки (залив, бездействие УК), поэтому применяется общий 30-дневный срок. Две недели ожидания – ещё не нарушение.
Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения...
— Федеральный закон "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", ст. 12
Обращения граждан ... разрешаются в течение 30 дней со дня их регистрации в органах прокуратуры Российской Федерации, а не требующие дополнительного изучения и проверки - в течение 15 дней, если иное не предусмотрено федеральным законодательством.
— Федеральный закон "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации"
При этом пользователь имеет право получать информацию о ходе рассмотрения. Статья 5 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан» предоставляет гражданину право на получение письменного ответа по существу, а также на ознакомление с материалами, если это не нарушает права других лиц.
При рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право:
- представлять дополнительные документы и материалы либо обращаться с просьбой об их истребовании, в том числе в электронной форме;
- знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну;
- получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов...
— Федеральный закон "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", ст. 5
Поскольку жалоба подана в электронной форме, ответ должен быть направлен на адрес электронной почты пользователя – это прямо следует из части 4 статьи 10 того же закона. Невозможность дозвониться не свидетельствует о бездействии; ответ придёт в установленный срок, а если он задержится, можно написать повторное обращение или жалобу вышестоящему прокурору.
Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо:
- обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение;
...
- дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов...
- Ответ на обращение направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа...
— Федеральный закон "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", ст. 10
Теперь о полномочиях прокуратуры по существу жалобы. Прокурор вправе проверить исполнение законов управляющей компанией, истребовать документы, вызвать должностных лиц для объяснений. Статья 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прямо это предусматривает.
Прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе: ... проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона; требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов и материалов ...; вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов.
Прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности, предостерегает о недопустимости нарушения закона.
— Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации", ст. 22
Статья 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» конкретизирует, что прокурор принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений, привлечению виновных к ответственности и возмещению ущерба.
При осуществлении возложенных на него функций прокурор: рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина; разъясняет пострадавшим порядок защиты их прав и свобод; принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба; использует полномочия, предусмотренные статьей 22 настоящего Федерального закона.
В случаях, когда нарушение прав и свобод человека и гражданина имеет характер административного правонарушения, прокурор возбуждает производство об административном правонарушении или незамедлительно передает сообщение о правонарушении и материалы проверки в орган или должност
— Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации", ст. 27
Бездействие управляющей компании, выразившееся в отказе составить акт о заливе и произвести ремонт, является нарушением правил содержания и ремонта жилых домов. Статья 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает за это административный штраф: для должностных лиц – от 4 до 5 тысяч рублей, для юридических лиц – от 40 до 50 тысяч рублей. Прокурор вправе возбудить дело об этом правонарушении.
Нарушение правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений ... влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 7.22
Обязанность управляющей компании надлежащим образом содержать общее имущество и соблюдать права собственников вытекает из статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации. Залив потолка затрагивает общее имущество (перекрытия), и УК обязана зафиксировать ущерб актом и устранить последствия. Её бездействие прямо противоречит этой норме.
Управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме...
1.1. Надлежащее содержание общего имущества... должно обеспечивать:
- соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома;
- безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц...
- соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц.
— Жилищный кодекс Российской Федерации, ст. 161
Кроме того, если прокурор установит, что УК не исполняет законные требования, он может внести представление об устранении нарушений закона на основании статьи 24 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации». Такое представление подлежит безотлагательному рассмотрению, и в течение месяца должны быть приняты конкретные меры.
Представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.
— Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации", ст. 24
Также прокурор вправе принести протест на акт, нарушающий права (статья 28), или обратиться в суд в защиту прав пострадавшего. Требования прокурора, основанные на его полномочиях, обязательны для исполнения (статья 6).
Требования прокурора, вытекающие из его полномочий, предусмотренных статьями 9.1, 22, 27, 30, 33 и 39.1 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.
— Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации", ст. 6
Прокурор или его заместитель приносит протест на акт, нарушающий права человека и гражданина, в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством Российской Федерации.
Представление об устранении нарушений прав и свобод человека и гражданина вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенное нарушение.
Протесты и представления вносятся и рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены статьями 23 и 24 настоящего Федерального закона.
— Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации", ст. 28
Наконец, ответственность за сам ущерб лежит на причинителе вреда – соседях. Статья 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации устанавливает, что вред, причинённый имуществу гражданина, подлежит возмещению в полном объёме лицом, причинившим вред, если оно не докажет отсутствие своей вины.
Вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.
Лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине.
— Гражданский кодекс Российской Федерации, ст. 1064
Таким образом, прокуратура в рамках своей компетенции обязана проверить бездействие УК, привлечь её к административной ответственности по ст. 7.22 КоАП РФ, внести представление и инициировать возмещение ущерба. Пользователю следует дождаться ответа в установленный 30-дневный срок, а если ответ не поступит – обратиться с жалобой в вышестоящую прокуратуру или в суд.
