Собственник квартиры не дает доступ для устранения аварии на стояке канализации: что делать, если участковый отказывается вскрывать дверь, а УК ссылается на частную собственность?

В рассматриваемой ситуации авария возникла на общедомовом стояке канализации, который в силу закона относится к общему имуществу многоквартирного дома. Управляющая компания, в чьи обязанности входит надлежащее содержание такого имущества, столкнулась с отказом собственника квартиры предоставить доступ для устранения аварии. Правовые основания для требования доступа и последствия отказа раскрываются через совокупность норм.

Прежде всего, статья 161 Жилищного кодекса РФ устанавливает цели управления многоквартирным домом. Она обязывает управляющую компанию обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания, а также постоянную готовность инженерных коммуникаций, входящих в состав общего имущества, к предоставлению коммунальных услуг. Это означает, что УК не только вправе, но и обязана принять меры для устранения аварии на стояке. Поскольку авария создает угрозу безопасности проживающих (подтопление нижерасположенной квартиры), УК должна действовать оперативно. Отказ собственника в доступе препятствует выполнению этой обязанности, и норма ст. 161 ЖК РФ служит правовым обоснованием для требований УК о допуске.

"1. Управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг (далее - обеспечение готовности инженерных систем).
1.1. Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том чи"
— Жилищный кодекс Российской Федерации, ст. 161

В контексте из НПА отсутствует специальная норма, прямо обязывающая собственника предоставить доступ для ремонта общего имущества (например, часть 4 статьи 30 ЖК РФ или пункт 34 Правил содержания общего имущества, утвержденных постановлением Правительства РФ № 491). Между тем по общему смыслу жилищного законодательства такая обязанность вытекает из запрета нарушать права и законные интересы соседей и препятствовать управлению домом. Эта норма не приведена в контексте, но её можно найти в ст. 30 ЖК РФ и в указанном постановлении Правительства.

Что касается ответственности за подтопление, ключевой является статья 1064 ГК РФ. Она устанавливает, что вред, причиненный имуществу гражданина, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. При этом причинитель вреда освобождается от ответственности, если докажет отсутствие своей вины. В данной ситуации источник аварии — общедомовой стояк, который относится к общему имуществу. Следовательно, первичная ответственность за его состояние лежит на управляющей компании. Однако если авария произошла вследствие действий или бездействия самого собственника квартиры (например, он сам повредил стояк или не пускал УК для планового осмотра, что привело к аварии), то вина может быть возложена на него. Бремя доказывания отсутствия вины лежит на причинителе вреда, то есть на том, кто будет признан ответственным. Поскольку УК обязана содержать общее имущество, а собственник препятствует этому, суд может признать обоих солидарно ответственными или определить степень вины каждого.

"1. Вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

1. Лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине."

— Гражданский кодекс Российской Федерации, ст. 1064

Способы возмещения вреда детализированы в статье 1082 ГК РФ. Она предусматривает, что суд может обязать ответственное лицо возместить вред в натуре (например, произвести ремонт поврежденной квартиры снизу) или возместить убытки. Пострадавший собственник вправе выбрать, что ему удобнее: требовать от УК или от собственника-отказника провести ремонт за свой счет или взыскать денежную компенсацию. При этом нужно учитывать, что возмещение в натуре возможно только при наличии реальной возможности его исполнить.

"Статья 1082. Способы возмещения вреда
Удовлетворяя требование о возмещении вреда, суд в соответствии с обстоятельствами дела обязывает лицо, ответственное за причинение вреда, возместить вред в натуре (предоставить вещь того же рода и качества, исправить поврежденную вещь и т.п.) или возместить причиненные убытки (пункт 2 статьи 15)."
— Гражданский кодекс Российской Федерации, ст. 1082

Для определения размера убытков применяется статья 15 ГК РФ. Она определяет убытки как расходы, которые пострадавшее лицо произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, а также утрату или повреждение его имущества (реальный ущерб) и неполученные доходы (упущенная выгода). В случае подтопления реальный ущерб включает стоимость восстановительного ремонта отделки, поврежденной мебели, техники и т.д. Упущенная выгода маловероятна, но может быть заявлена, если квартира сдавалась в аренду и из-за подтопления доход был утрачен. Убытки должны быть доказаны документально (акт осмотра, смета, чеки).

"1. Лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

1. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода)."

— Гражданский кодекс Российской Федерации, ст. 15

Теперь о полномочиях полиции. Статья 12 Федерального закона «О полиции» устанавливает обязанности, среди которых — принимать заявления о происшествиях, прибывать на место, пресекать противоправные деяния, устранять угрозы безопасности граждан и документировать обстоятельства. Участковый, получив заявление об аварии с подтоплением, обязан был прибыть и зафиксировать факт отказа в доступе, а также принять меры к устранению угрозы. При этом его полномочия по вскрытию помещения ограничены: он может войти в жилище без согласия только в случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 15 Закона «О полиции» (спасение жизни, пресечение преступления, обеспечение безопасности при массовых беспорядках и т.д.). Данная норма не входит в представленный контекст, но её отсутствие важно отметить. В обычной аварийной ситуации, не связанной с непосредственной угрозой жизни (подтопление не создаёт такой угрозы, если нет риска обрушения или поражения током), полиция не вправе самостоятельно вскрывать дверь.

"Статья 12. Обязанности полиции:

1. принимать и регистрировать заявления и сообщения о происшествиях; осуществлять проверку и принимать меры;
2. прибывать незамедлительно на место происшествия, пресекать противоправные деяния, устранять угрозы безопасности граждан, документировать обстоятельства происшествия;
3. выявлять причины и условия, способствующие совершению правонарушений, принимать меры по их устранению."

— Федеральный закон от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции», ст. 12

Вместе с тем статья 13 того же Закона предоставляет полиции право в связи с проверкой зарегистрированных заявлений о происшествиях производить осмотр места происшествия, помещений, транспортных средств и иных объектов в целях фиксации обстоятельств. Это означает, что участковый может составить акт осмотра на лестничной клетке, опросить соседей, но для осмотра внутри квартиры ему требуется либо согласие собственника, либо судебное решение, либо наличие оснований для безотлагательного входа (ст. 15 Закона «О полиции»). Поскольку собственник отказал, участковый правильно указал, что не может вскрыть квартиру, но он должен был задокументировать отказ и разъяснить УК необходимость обращения в суд.

"Полиции предоставляется право:
3.1) в связи с проверкой зарегистрированных в установленном порядке заявлений и сообщений о происшествиях, разрешение которых отнесено к компетенции полиции, производить осмотр места происшествия, местности, помещений, транспортных средств, предметов, документов и иных объектов в целях фиксации обстоятельств, имеющих значение для принятия решения по заявлению и сообщению о происшествии, а также составлять по результатам указанного осмотра акт осмотра;"
— Федеральный закон от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции», ст. 13

Таким образом, для принуждения к доступу и взыскания ущерба пострадавшему собственнику и УК необходимо обратиться в суд с иском об обязании предоставить доступ для ремонта общего имущества (по статье 304 ГК РФ, которая не приведена в контексте, но является общей нормой об устранении препятствий в пользовании собственностью) и о возмещении ущерба. Полиция может лишь составить протокол об административном правонарушении за воспрепятствование законной деятельности УК (ст. 19.4.1 КоАП РФ — также отсутствует в контексте), но не вскрывать квартиру.