Можно ли подать административный иск в электронном виде с подписью, нарисованной мышью или стилусом в PDF, и не оставит ли судья заявление без движения?

Требуется ли усиленная квалифицированная подпись при подаче административного иска через ГАС «Правосудие»

Решающий вопрос — какой уровень подписи предъявляет закон к административному иску, направляемому гражданином через информационную систему (ГАС «Правосудие»). КАС РФ прямо разграничивает способы подачи.

Административное исковое заявление, заявление, жалоба, представление и иные документы, которые подаются посредством единого портала государственных и муниципальных услуг, информационной системы, определенной Верховным Судом Российской Федерации, Судебным департаментом при Верховном Суде Российской Федерации, могут быть подписаны простой электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации и порядком, определяемым Верховным Судом Российской Федерации, Судебным департаментом при Верховном Суде Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлено, что указанные документы должны быть подписаны усиленной квалифицированной электронной подписью
— ч. 2² ст. 45 КАС РФ

Смысл для клиента: при подаче документов через единый портал госуслуг или информационную систему Судебного департамента (к которой относится ГАС «Правосудие») закон допускает использование простой электронной подписи в порядке, определяемом Верховным Судом и Судебным департаментом. Требование использования именно усиленной квалифицированной подписи здесь не установлено — оно возникает только если сам Кодекс прямо оговорил УКЭП.

Административное исковое заявление, подаваемое в электронном виде, содержащее ходатайство о применении мер предварительной защиты по административному иску, должно быть подписано усиленной квалифицированной электронной подписью. (Дополнение частью - Федеральный закон от 23.06.2016 № 220-ФЗ) (В редакции Федерального закона от 30.12.2021 № 440-ФЗ)
— ч. 9 ст. 125 КАС РФ

Для административного иска без ходатайства о мерах предварительной защиты КАС РФ такого требования не предъявляет: указанное правило распространяется лишь на иск, содержащий ходатайство о мерах предварительной защиты. Следовательно, для обычного административного иска, поданного гражданином через ГАС «Правосудие», усиленная квалифицированная подпись не требуется — достаточно простой электронной подписи.

Обращение в суд может быть подписано простой электронной подписью, а в случаях, предусмотренных законодательством, должно быть подписано усиленной квалифицированной электронной подписью (например, заявление о предварительном обеспечении защиты авторских и (или) смежных прав, заявление об обеспечении иска, заявление о применении мер предварительной защиты
— п. 4 Постановления Пленума ВС РФ № 57 от 26.12.2017

Верховный Суд подтверждает: обращение в суд может быть подписано простой электронной подписью, а УКЭП обязательна лишь в специально предусмотренных законом случаях (в частности, заявления об обеспечении иска и о мерах предварительной защиты). Это согласуется с ч. 2² ст. 45 КАС РФ и подтверждает, что для административного иска гражданина по общему правилу простой электронной подписи достаточно.

Вывод: Для административного искового заявления, подаваемого физическим лицом через ГАС «Правосудие» (информационную систему Судебного департамента) и не содержащего ходатайства о применении мер предварительной защиты, усиленная квалифицированная электронная подпись не требуется — закон допускает простую электронную подпись. Требование УКЭП было бы обоснованным лишь в двух случаях: (1) если иск содержит ходатайство о мерах предварительной защиты (ч. 9 ст. 125 КАС РФ) либо (2) если документы подаются не через портал/ГАС «Правосудие», а через систему электронного документооборота участника процесса (ч. 2³ ст. 45 КАС РФ).

Является ли нарисованная в PDF графическая подпись «подписанностью» документа и порочит ли она подачу

Клиент наносит росчерк стилусом через инструмент Adobe Acrobat «Разместить подпись». Необходимо оценить юридическое значение такого элемента.

электронная подпись - информация в электронной форме, которая присоединена к другой информации в электронной форме (подписываемой информации) или иным образом связана с такой информацией и которая используется для определения лица, подписывающего информацию; 2) сертификат ключа проверки электронной подписи - электронный документ или документ на бумажном носителе, выданные удостоверяющим центром либо доверенным лицом удостоверяющего центра и подтверждающие принадлежность ключа проверки электронной подписи владельцу сертификата ключа проверки электронной подписи; 3) квалифицированный сертификат ключа проверки электронной подписи (далее - квалифицированный сертификат) - сертификат ключа проверки электронной подписи, соответствующий требованиям, установленным настоящим Федеральным законом и иными принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами, созданный аккредитованным удостоверяющим центром либо федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере использования электронной подписи (далее - уполномоченный федеральный орган), и являющийся в связи с этим официальным документом; (В редакции федеральных законов от 30.12.2015 № 445-ФЗ, от 27.12.2019 № 476-ФЗ) 4) владелец сертификата ключа проверки электронной подписи - лицо, которому в установленном настоящим Федеральным законом порядке выдан сертификат ключа проверки электронной подписи;
— п. 1 ст. 2 ФЗ № 63-ФЗ «Об электронной подписи»

По смыслу закона электронная подпись — это информация в электронной форме, присоединённая к подписываемой информации или связанная с ней и используемая для определения лица, подписывающего информацию, формируемая криптографическими средствами (сертификат ключа, средства электронной подписи — ст. 2 ФЗ-63). Нарисованный стилусом росчерк, вставленный в PDF как обычное графическое изображение, не является электронной подписью ни простой, ни усиленной: он не содержит криптографических данных, не сертифицирован и не позволяет технически проверить лицо-подписанта.

Однако это не порочит подачу, если сама подача через ГАС «Правосудие» обеспечена надлежащей электронной подписью на уровне входа в систему (простая электронная подпись через подтверждённую учётную запись ЕСИА при авторизации в личном кабинете). Как разъясняет Верховный Суд, документ в электронном виде — это либо электронный образ документа (скан бумажного), либо электронный документ, а заверение обеспечивается электронной подписью подающего лица:

В тех случаях, когда физическое лицо обращается в суд от своего имени, его обращение может быть подписано личной усиленной квалифицированной электронной подписью данного физического лица либо усиленной квалифицированной электронной подписью, выданной данному физическому лицу как лицу, исполняющему должностные обязанности (часть 11 статьи 3, часть 11 статьи 35 ГПК РФ, часть 7 статьи 4, часть 1 статьи 41 АПК РФ, часть 2 статьи 45 КАС РФ, часть 3 статьи 14 Закона об электронной подписи). 9. Документы, прилагаемые к обращению, подаваемому в суд в электронном виде, и подтверждающие соблюдение предусмотренных законом процессуальных условий подачи обращения (например, документ об уплате государственной пошлины, в том числе формируемый посредством платежных онлайн-систем, банкоматов, мобильных приложений и платежных устройств, доверенность, ордер адвоката, документ об образовании представителя по административному делу), представляются в виде электронных образов документов, заверенных простой электронной подписью или усиленной квалифицированной электронной подписью лица, подающего документы, либо в виде электронных документов. В случае подачи указанных документов в виде электронных образов суд после принятия обращения к производству вправе потребовать представления подлинников данных документов либо их копий, заверенных в порядке, предусмотренном для заверения соответствующих письменных доказательств (часть 2 статьи 71 ГПК РФ, часть 8 статьи 75 АПК РФ, часть 2 статьи 70 КАС РФ).
— п. 8 Постановления Пленума ВС РФ № 57 от 26.12.2017

Таким образом, юридически значимое подтверждение волеизъявления гражданина при электронной подаче обеспечивается электронной подписью лица, подающего документы (при входе через ГАС «Правосудие» — простой электронной подписью через ЕСИА), а не нарисованным в файле росчерком. Сам по себе графический росчерк юридической силы электронной подписи не приобретает, но и не делает подачу ненадлежащей — решающее значение имеет заверение обращения электронной подписью при его направлении через систему.

Требование самой формы и подписанности иска (ч. 1 ст. 125 КАС РФ) считается соблюдённым: файл PDF создан из Word, подписан в электронной форме с указанием даты, а сама подача подтверждается электронной подписью при авторизации; требование о собственноручной подписи на бумаге при электронной подаче не дублируется.

Вывод: Нарисованный в PDF графический росчерк не является электронной подписью по ФЗ-63 и сам по себе подтверждающего значения иметь не будет. Но он не создаёт дефекта подачи: надлежащее заверение обеспечивает простая электронная подпись гражданина при авторизации в ГАС «Правосудие» (ЕСИА). При отсутствии в иске ходатайства о мерах предварительной защиты суд не вправе признать такой иск неподписанным по мотиву отсутствия УКЭП.

Риск оставления без движения / возврата по ст. 129–130 КАС и требования к приложениям (ст. 126 КАС)

Проанализируем, может ли судья применить неблагоприятные последствия к такому иску.

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, судья, установив, что административное исковое заявление подано с нарушением требований статей 125 и 126 настоящего Кодекса, предъявляемых к форме и содержанию административного искового заявления и (или) приложенных к нему документов, выносит определение об оставлении административного искового заявления без движения, в котором указывает основания для этого и устанавливает разумный срок для устранения лицом, подавшим административное исковое заявление, обстоятельств, послуживших основанием для оставления административного искового заявления без движения. Копия определения об оставлении административного искового заявления без движения направляется лицу, подавшему административное исковое заявление
— ч. 1 ст. 130 КАС РФ

Оставление без движения — это реакция на нарушение требований ст. 125 и 126 КАС РФ (форма и содержание иска и приложенных документов). Простой электронной подписи при подаче через ГАС «Правосудие» закону достаточно, и нарисованный росчерк не создаёт нарушения требований к форме, поэтому основания для оставления без движения по мотиву «отсутствия УКЭП» у судьи не возникнет, если истец авторизован в системе через подтверждённую учётную запись ЕСИА.

Отдельно следует оценить основание возврата, связанное с подписанностью. Закон возвращает иск, если он «не подписан»:

административное исковое заявление не подписано или подписано и подано в суд лицом, не имеющим полномочий на его подписание и (или) подачу в суд; 5) в производстве этого или другого суда либо арбитражного суда имеется возбужденное ранее дело по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям; 6) до вынесения определения о принятии административного искового заявления к производству суда от лица, обратившегося в суд, поступило заявление о возвращении административного искового заявления; 7) не исправлены недостатки данного административного искового заявления и документов, приложенных к нему, в срок, установленный в определении об оставлении административного искового заявления без движения; 8) имеются иные основания для возвращения административного искового заявления, предусмотренные положениями настоящего Кодекса, определяющими особенности производства по отдельным категориям административных дел. 2. О возвращении судом административного искового заявления судья выносит мотивированное определение, в котором указывает обстоятельства, послужившие основанием для возвращения административного искового заявления, и способ устранения обстоятельств, препятствующих возбуждению административного дела, а также решает вопрос о возврате административному истцу государственной пошлины.
— п. 4 ч. 1 ст. 129 КАС РФ

Применительно к электронной подаче подписанность обеспечивается не нарисованным в PDF росчерком, а электронной подписью подающего лица при направлении через систему. Поскольку клиент авторизуется в ГАС «Правосудие» через подтверждённую учётную запись (простая электронная подпись), иск считается подписанным надлежащим образом — основание п. 4 ч. 1 ст. 129 КАС РФ применимо только если заявление вообще не подписано электронной подписью либо подписано лицом без полномочий (например, подано от имени другого гражданина без соответствующего подтверждения). Нарисованный стилусом росчерк самостоятельного значения здесь не имеет.

Документы, прилагаемые к административному исковому заявлению, могут быть представлены в суд в электронной форме.
— ч. 2 ст. 126 КАС РФ

К приложениям, направляемым в электронном виде, применяются те же правила: документ об уплате пошлины и подтверждающие материалы могут представляться в электронной форме в виде электронных образов, заверенных простой электронной подписью подающего лица (п. 9 Пленума ВС № 57). Нарисованный росчерк на файле этих требований не нарушает.

Развилка по ветке риска. Если клиент подаёт иск через систему электронного документооборота участника процесса, а не через ГАС «Правосудие», то для таких документов закон прямо требует УКЭП:

Административное исковое заявление, заявление, жалоба, представление и иные документы, которые подаются посредством систем электронного документооборота участников судебного процесса, должны быть подписаны усиленной квалифицированной электронной подписью. (Дополнение частью - Федеральный закон от 30.12.2021 № 440-ФЗ) 3. (Часть утратила силу - Федеральный закон от 23.06.2016 № 220-ФЗ) 4. Лица, участвующие в деле, вправе получать с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" копии судебных актов, выполненных в форме электронных документов, извещения, вызовы и иные документы (их копии) в электронном виде, за исключением документов, содержащих информацию, доступ к которой в соответствии с законодательством ограничен. (В редакции Федерального закона от 23.06.2016 № 220-ФЗ) 4 1 . При наличии технической возможности лицам, участвующим в деле, может быть предоставлен доступ к материалам административного дела в электронном виде в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" посредством информационной системы, определенной Верховным Судом Российской Федерации, Судебным департаментом при Верховном Суде Российской Федерации. (Дополнение частью - Федеральный закон от 30.12.2021 № 440-ФЗ) 5. В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, лица, участвующие в деле, обязаны вести дела в суде с участием представителей, которые отвечают требованиям, предусмотренным статьей 55 настоящего Кодекса.
— ч. 2³ ст. 45 КАС РФ

Эта норма к подаче через ГАС «Правосудие» не применяется — она охватывает иной канал. Единственное исключение внутри ГАС — ходатайство о мерах предварительной защиты (ч. 9 ст. 125 КАС РФ, c2), при заявлении которого УКЭП понадобится.

На случай возврата действуют следующие гарантии:

Возвращение административному истцу административного искового заявления не препятствует повторному обращению в суд с административным исковым заявлением о том же предмете в установленном законом порядке. 4. На определение суда о возвращении административного искового заявления может быть подана частная жалоба
— ч. 3, 4 ст. 129 КАС РФ

Вывод: При подаче административного иска через ГАС «Правосудие» с авторизацией через подтверждённую учётную запись ЕСИА (простая электронная подпись), не содержащего ходатайства о мерах предварительной защиты, требования ст. 125 и 126 КАС РФ считаются соблюдёнными; нарисованный графический росчерк сам по себе юридической силы электронной подписи не имеет, но и не является основанием ни для оставления иска без движения (ст. 130 КАС РФ), ни для возврата как «неподписанного» (п. 4 ч. 1 ст. 129 КАС РФ) — при условии, что подача обеспечена простой электронной подписью через ЕСИА. Возврат возможен только в двух случаях: (1) заявлена мера предварительной защиты без УКЭП, либо (2) подача осуществляется через систему электронного документооборота — тогда УКЭП обязательна. Возврат иска не препятствует повторному обращению, а определение о возврате и об оставлении без движения обжалуется частной жалобой.

Процедура, сроки и обжалование при оставлении иска без движения (ч. 2, 3 ст. 130 КАС РФ)

Если суд всё же усмотрит нарушение и оставит иск без движения, действуют следующие правила.

Если лицо, подавшее административное исковое заявление, в установленный в определении об оставлении административного искового заявления без движения срок исправит недостатки, указанные судьей, административное исковое заявление считается поданным в день первоначального обращения этого лица в суд. В противном случае административное исковое заявление считается неподанным и возвращается подавшему его лицу со всеми приложенными к нему документами в порядке, установленном статьей 129 настоящего Кодекса
— ч. 2 ст. 130 КАС РФ

Смысл для клиента: срок для устранения недостатков устанавливает сам судья в определении об оставлении без движения («разумный срок» — ч. 1 ст. 130 КАС РФ). При устранении недостатков в этот срок иск считается поданным в день первоначального обращения — то есть процессуальные сроки (например, срок на оспаривание действий органа) не считаются пропущенными.

Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 1 1 . Если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась. (Дополнение частью - Федеральный закон от 28.11.2018 № 451-ФЗ) 2. Административное исковое заявление об оспаривании правового акта высшего должностного лица субъекта Российской Федерации об отрешении от должности главы муниципального образования, об оспаривании решения представительного органа муниципального образования о самороспуске или об оспаривании решения представительного органа муниципального образования об удалении в отставку главы муниципального образования может быть подано в суд в течение десяти дней со дня принятия соответствующего решения.
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Если недостатки не устранены, иск признаётся неподанным и возвращается со всеми документами.

На определение суда об оставлении административного искового заявления без движения может быть подана частная жалоба.
— ч. 3 ст. 130 КАС РФ

Смысл для клиента: на определение об оставлении без движения можно подать частную жалобу — это способ защиты, если истец считает требование суда (например, о предоставлении УКЭП) неправомерным. В рассматриваемой ситуации, поскольку иск не содержит ходатайства о мерах предварительной защиты и подан через ГАС «Правосудие», такое требование не основано на законе (ч. 2² ст. 45 КАС РФ, п. 4 Пленума ВС № 57), и частная жалоба — допустимый способ его оспорить.

Вывод: Срок для исправления недостатков устанавливается судьёй в определении об оставлении без движения и является «разумным» (индивидуальным, указывается в определении); при исправлении в этот срок иск считается поданным в день первоначального обращения. Определение об оставлении без движения обжалуется частной жалобой (ч. 3 ст. 130 КАС РФ). Возврат иска по ст. 129 КАС РФ (как неподанного) грозит только при неисправлении недостатков в установленный срок.