Отказывают в переводе детей в школу из-за отсутствия мест: что делать многодетной семье в Москве

Законность отказа в приёме (переводе) по мотиву отсутствия свободных мест

Основанием отказа в приёме в государственную/муниципальную школу является только отсутствие свободных мест, а приём в течение учебного года производится именно при их наличии:

Прием в общеобразовательную организацию осуществляется в течение всего учебного года при наличии свободных мест
— п. 14 Порядка приёма, утв. Приказом Минпросвещения № 458

В приеме в государственную или муниципальную образовательную организацию может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 статьи 67 и статьей 88 Федерального закона . В случае отсутствия мест в государственной или муниципальной образовательной организации родители (законные представители) ребенка для решения вопроса о его устройстве в другую общеобразовательную организацию обращаются непосредственно в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственное управление в сфере образования, или орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования
— п. 15 Порядка приёма, утв. Приказом Минпросвещения № 458

Для ваших детей (перевод в 8-й и 5-й классы, не приём в 1-й класс) действует общее правило: отказ по мотиву отсутствия свободных мест — единственно допустимое законное основание. При этом сама по себе наполняемость «по 34 ученика в классе» не является для вас автоматически выигрышным аргументом: норма не устанавливает предельной численности класса как условия приёма, а лишь создаёт предпосылку для проверки, действительно ли отсутствуют свободные места или они распределяются иначе (например, с индивидуальным отбором, что допустимо только в предусмотренных законом случаях).

Ключевое обстоятельство для вашей семьи — проживание на закреплённой за школой территории. Правила приёма обязывают школу принимать граждан, проживающих на закреплённой территории:

Правила приема в государственные образовательные организации субъектов Российской Федерации и муниципальные образовательные организации на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать также прием в образовательную организацию граждан, имеющих право на получение общего образования соответствующего уровня и проживающих на территории, за которой закреплена указанная образовательная организация
— ч. 3 ст. 67 ФЗ-273 «Об образовании в РФ»

Если дети проживают на территории, закреплённой за школой № 2025, школа обязана обеспечить их приём — отказ «нет мест» для проживающих на закреплённой территории допустим только при действительно исчерпанной вместимости, и в этом случае обязанность по устройству ребёнка переходит к органу управления образованием, а не просто «идите в соседнюю школу». Если же семья проживает не на закреплённой территории, приём осуществляется на общих основаниях при наличии свободных мест.

Вывод: отказ школы по мотиву отсутствия свободных мест формально законен (ч. 4 ст. 67 ФЗ-273), НО только если ваши дети не относятся к категориям, которым место гарантировано: проживание на закреплённой территории (ч. 3 ст. 67) либо наличие в этой школе уже обучающихся братьев/сестёр (ч. 3.1 ст. 67). Проверьте эти два факта — от них зависит, обязана ли школа принять детей.

Преимущественное право по признаку обучающихся братьев/сестёр и статус многодетной семьи

Закон предоставляет ребёнку преимущественное право приёма в школу, где уже обучаются его брат и (или) сестра:

Ребенок, в том числе усыновленный (удочеренный) или находящийся под опекой или попечительством в семье, включая приемную семью либо в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, патронатную семью, имеет право преимущественного приема на обучение по основным общеобразовательным программам в государственную или муниципальную образовательную организацию, в которой обучаются его брат и (или) сестра (полнородные и неполнородные, усыновленные (удочеренные), дети, опекунами (попечителями) которых являются родители (законные представители) этого ребенка, или дети, родителями (законными представителями) которых являются опекуны (попечители) этого ребенка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи
— ч. 3.1 ст. 67 ФЗ-273 «Об образовании в РФ»

Для вашей ситуации (трое и более детей, перевод двоих в 5-й и 8-й классы) это правило сработает только если хотя бы один из ваших детей (например, ещё один ребёнок) уже учится в школе № 2025 — тогда переводимые дети получают преимущественное право приёма в неё независимо от места жительства.

Что касается статуса многодетной семьи: Указ Президента РФ № 63 от 23.01.2024, которым с 2024 года устанавливается единый федеральный статус многодетной семьи, в перечне гарантированных мер содержит первоочередной приём детей только в дошкольные образовательные организации, а не в школы. Дополнительно многодетным рекомендовано предоставление детям бесплатного проезда в общественном транспорте (подп. «а» п. 6 Указа № 63) — эта мера решает проблему доставки детей к школе, компенсируя расходы на проезд. Иных преимуществ при приёме в общеобразовательную школу по признаку многодетности федеральное законодательство не устанавливает.

Вывод: сам по себе статус многодетной семьи приоритета при приёме в школу НЕ даёт. Реальное преимущество даёт только наличие уже обучающегося в этой школе брата/сестры ребёнка (ч. 3.1 ст. 67 ФЗ-273). Если такового нет — действует общее правило о свободных местах, а статус многодетной семьи даёт вам право на бесплатный проезд детей (для решения логистической проблемы).

Обязанность по устройству ребёнка и порядок действий при отсутствии мест

Если мест действительно нет (и ни одно преимущество из ст. 67 на вас не распространяется), закон чётко указывает, куда обращаться: не «в соседнюю школу самостоятельно», а в орган управления образованием:

В приеме в государственную или муниципальную образовательную организацию может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест, а также при невыполнении условий, установленных частью 2 1 статьи 78 настоящего Федерального закона, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи и статьей 88 настоящего Федерального закона. В случае отсутствия мест в государственной или муниципальной образовательной организации родители (законные представители) ребенка для решения вопроса о его устройстве в другую общеобразовательную организацию обращаются непосредственно в исполнительный орган субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственное управление в сфере образования, или орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования
— ч. 4 ст. 67 ФЗ-273 «Об образовании в РФ»

После получения отказа родители для решения вопроса об устройстве ребёнка обращаются непосредственно в Департамент образования и науки города Москвы (орган, осуществляющий государственное управление в сфере образования субъекта РФ). Департамент обязан решить вопрос устройства ребёнка в другую общеобразовательную организацию. Само право на перевод как академическое право обучающегося закреплено законом:

перевод в другую образовательную организацию, реализующую образовательную программу соответствующего уровня, в порядке, предусмотренном в зависимости от уровня образовательных программ федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования, или федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере высшего образования; (В редакции Федерального закона от 26.07.2019 № 232-ФЗ ) 16) восстановление для получения образования в образовательной организации, реализующей основные профессиональные образовательные программы, в порядке, установленном законодательством об образовании; 17) участие в управлении образовательной организацией в порядке, установленном ее уставом; 18) ознакомление со свидетельством о государственной регистрации, с уставом, со сведениями о дате предоставления и регистрационном номере лицензии на осуществление образовательной деятельности, сведениями о дате предоставления и регистрационном номере государственной аккредитации образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам , с учебной документацией, другими документами, регламентирующими организацию и осуществление образовательной деятельности в образовательной организации;
— п. 15 ч. 1 ст. 34 ФЗ-273 «Об образовании в РФ»

Это значит, что отказ «идите в другие школы поблизости, мест нет» не освобождает уполномоченный орган от обязанности подобрать и предложить конкретную школу с учётом интересов семьи. При жалобе в Департамент образования акцентируйте, что семья многодетная, дети не могут добираться в отдалённые школы, и требуйте предоставления места максимально близко к дому либо в этой же школе.

Вывод: при отсутствии мест ваши действия — обратиться в Департамент образования и науки г. Москвы с заявлением о решении вопроса устройства детей, приложив отказ школы (или скриншот отказа с mos.ru). Обязанность подобрать конкретную школу лежит на этом органе, а не ложится на вас как «поиск в других школах поблизости».

Обжалование отказа: досудебный и судебный порядок, сроки

Отказ в зачислении — решение, которое может быть оспорено. Порядок обжалования решений субъектов, наделённых публичными полномочиями (школа как образовательная организация реализует публичную функцию приёма; отказ через портал mos.ru), регулируется КАС РФ:

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров
— ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Таким образом, действия таковы: (1) потребовать от школы письменный (мотивированный) отказ — либо получить его в электронном виде через mos.ru и сохранить подтверждение; (2) подать жалобу в Департамент образования и науки г. Москвы на незаконный отказ; (3) параллельно или после — обратиться в прокуратуру (надзор за соблюдением законодательства об образовании); (4) оспорить отказ в суде — административным иском в районный суд по месту нахождения школы в течение 3 месяцев со дня, когда стало известно об отказе (ч. 1 ст. 219 КАС РФ). Досудебный порядок для этой категории споров обязательным не установлен, поэтому можно обращаться в суд напрямую (ч. 1 ст. 218 КАС РФ).

Важный момент по фиксации отказа: письменного отказа школа не выдала, отказ поступил через портал. Электронный отказ с mos.ru — надлежащее доказательство, сохраните его (скриншоты, данные заявки). Для суда и жалоб зафиксируйте точную дату отказа — от неё отсчитывается 3‑месячный срок.

Вывод: отказ обжалуется в Департамент образования и науки г. Москвы, в прокуратуру и в районный суд (административный иск) в течение 3 месяцев с даты отказа (ч. 1 ст. 219 КАС РФ). Электронный отказ с mos.ru — достаточное доказательство; в суде надлежит доказывать, что место вам гарантировано (закреплённая территория или обучающиеся братья/сёстры), либо что наличия свободных мест школа в действительности не подтвердила.

Смежные правовые аспекты: гражданско-правовые основания и исполнение меры поддержки

Преимущественное право приёма (ч. 3.1 ст. 67 ФЗ-273) носит характер привязки к семье и приравнивает к братьям/сёстрам детей, проживающих в семье опекунов/попечителей, — то есть основание является семейно-правовым. Для его применения вам достаточно подтвердить факт, что другой ребёнок семьи уже обучается в школе № 2025, и указать это право в заявлении (п. 24 Порядка № 458 прямо требует указывать сведения «о наличии права внеочередного, первоочередного или преимущественного приема»). Иных гражданско-правовых требований (возмещение ущерба, неустойка) в данной публично-правовой ситуации не возникает — спор об отказе в приёме разрешается административно, а не в исковом (гражданском) порядке.

Исполнение меры социальной поддержки — бесплатный проезд детей, прямо рекомендованный многодетным семьям:

предоставление обучающимся общеобразовательных организаций бесплатного проезда автомобильным транспортом (за исключением такси) в городском и пригородном сообщении, городским наземным электрическим транспортом и метрополитеном
— подп. «а» п. 6 Указа Президента РФ № 63 от 23.01.2024

При отказе школы и необходимости устройства детей в другую организацию бесплатный проезд снимает материальную составляющую проблемы доставки: дети многодетной семьи имеют право на бесплатный проезд в городском транспорте и метрополитене. Одновременно обязанность по устройству детей в конкретную школу возложена на Департамент образования и науки г. Москвы (ч. 4 ст. 67 ФЗ-273), а не на самостоятельный поиск «школ поблизости» родителями.

Вывод: в заявлении о приёме обязательно указывайте сведения о праве преимущественного приёма (если брат/сестра учится в этой школе); проблему доставки решает право на бесплатный проезд детей (подп. «а» п. 6 Указа № 63). Исполнение обязанности по устройству детей — за Департаментом образования и науки г. Москвы.