Если сотрудники ДПС не оставили себе копию протокола, смогут ли они передать дело в суд?

Влияет ли отсутствие у сотрудников ДПС экземпляра протокола на возможность передать дело в суд

Центральный вопрос — что именно направляется в суд и зависит ли такое направление от наличия у должностных лиц копии протокола на руках.

1. Протокол (постановление прокурора) об административном правонарушении и другие материалы дела об административном правонарушении направляются судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным рассматривать дело об административном правонарушении, в течение трех суток с момента составления протокола (вынесения постановления) об административном правонарушении. (В редакции федеральных законов от 24.07.2007 № 210-ФЗ, от 07.04.2025 № 59-ФЗ) 1 1 . К протоколу (постановлению прокурора) об административном правонарушении, за совершение которого предусмотрен административный штраф, направляемому судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным рассматривать дело об административном правонарушении, прилагается информация, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов на перечисление суммы административного штрафа, предусмотренными законодательством Российской Федерации о национальной платежной системе , с указанием уникального идентификатора начисления . (Дополнение частью - Федеральный закон от 29.07.2017 № 264-ФЗ) (В редакции Федерального закона от 29.12.2025 № 527-ФЗ) 1 2 .
   — ч. 1, 1², 1⁶ ст. 28.8 КоАП РФ

Часть 1 ст. 28.8 КоАП РФ прямо устанавливает: в суд направляется сам протокол об административном правонарушении (оригинал) и другие материалы дела, а не «копия для вышестоящих органов». Закон не требует, чтобы у составителя оставался экземпляр. Дело, отправляемое судье, формируется из оригинала протокола и иных материалов, а копии протокола по ч. 6 ст. 28.2 вручаются лицу и потерпевшему (и другим участникам) исключительно для информирования и защиты их прав — они не предназначены для «передачи наверх».

1 2 . Протокол (постановление прокурора) об административном правонарушении и другие материалы дела об административном правонарушении с заявлением о привлечении к административной ответственности, подписанным усиленной квалифицированной электронной подписью, направляются в суд посредством системы электронного документооборота органа, должностное лицо которого указано в части 1 5 настоящей статьи, в форме электронных документов, в том числе в машиночитаемом виде, при наличии технической возможности у судьи, органа. (Дополнение частью - Федеральный закон от 07.04.2025 № 59-ФЗ) 1 3 . В заявлении о привлечении к административной ответственности должны быть указаны: 1) наименование суда, в который направляется заявление о привлечении к административной ответственности; 2) должность, фамилия и инициалы должностного лица, направляющего в суд заявление о привлечении к административной ответственности; 3) адрес органа, должностное лицо которого направляет заявление о привлечении к административной ответственности, для направления документов по почте и информация о возможности направлять в данный орган документы с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия; 4) номера телефонов должностного лица, органа, указанных в пунктах 2 и 3 настоящей части, а также номера их факсов и адреса электронной почты (при наличии);
— ч. 1², 1⁶ ст. 28.8 КоАП РФ

Более того, закон предусматривает альтернативные способы направления дела в суд: посредством системы электронного документооборота в форме электронных документов (ч. 1² ст. 28.8), а при отсутствии технической возможности — по почте или вручением уполномоченным сотрудникам суда под расписку (ч. 1⁶ ст. 28.8). Во всех случаях предметом передачи выступает само дело, а не копия протокола, оставшаяся у водителя.

1. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении , за исключением случаев присутствия указанных лиц при составлении такого протокола с использованием системы веб-конференции
   — ч. 6 ст. 28.2 КоАП РФ

Ключевой вывод: вручение вам одной или двух копий протокола — это вопрос информирования вас как участника, и оно никак не связано с возможностью передачи дела в суд. То обстоятельство, что по второму протоколу вам выдали обе копии («копия 1» и «копия 2»), не означает, что у сотрудников ДПС не осталось материалов: у них остаётся оригинал протокола (составляется должностным лицом в подлиннике, подписанном им и вами по ч. 5 ст. 28.2), который и направляется в суд вместе с материалами. Наличие у вас любой пары копий не препятствует передаче дела.

Вывод: тот факт, что вам выдали две копии по второму протоколу и у сотрудников не осталось экземпляра, не препятствует направлению дела в суд и не является основанием считать, что дело «не смогут передать». В суд направляется оригинал протокола и другие материалы дела (ч. 1 ст. 28.8 КоАП РФ), а не какая-либо из копий, вручаемых водителю. Отсутствие у должностного лица собственного экземпляра юридического значения для движения дела не имеет.

Значение подписи в протоколе и способы зафиксировать несогласие

Вы написали, что «подписали и забрали бумаги», а по второму протоколу узнали о несогласии только при внимательном прочтении. Важно понимать: подпись в протоколе — это подтверждение факта ознакомления с документом и получения копии, а не согласия с вменяемым правонарушением.

1. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении, а в случае их присутствия при составлении протокола об административном правонарушении путем использования систем видео-конференц-связи - с копией такого протокола, направленной в порядке, предусмотренном частью 5 1 настоящей статьи. Лица, указанные в абзаце первом настоящей части, вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. (Часть в редакции Федерального закона от 07.04.2025 № 59-ФЗ) 4 1 . В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола. (Дополнение частью - Федеральный закон от 24.07.2007 № 210-ФЗ) 5.
   — ч. 4, 6 ст. 28.2 КоАП РФ

Часть 4 ст. 28.2 КоАП РФ прямо предоставляет вам право представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу и станут частью материалов дела. Это ваш механизм зафиксировать несогласие ещё на стадии возбуждения дела. Отсутствие замечаний не лишает вас права оспаривать позицию позднее.

1. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, с аудио- и видеозаписями, делать выписки из материалов дела об административном правонарушении, снимать за свой счет копии с материалов дела об административном правонарушении, в том числе с помощью технических средств, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом
   — ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ

Часть 1 ст. 25.1 КоАП РФ гарантирует вам при рассмотрении дела в суде (или комиссии): право знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться помощью защитника. То есть ваше несогласие вы можете и обязаны заявить на стадии рассмотрения дела по существу — суд или комиссия обязаны его исследовать.

1. о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностное лицо которого составило протокол об административном правонарушении, лицам, указанным в части 5 статьи 28.3 настоящего Кодекса, составившим такой протокол , в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела
   — п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ

Кроме того, если протокол составлен неправильно или материалы неполны, п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ позволяет судье возвратить протокол в орган для устранения недостатков. Это ещё один рубеж защиты: суд не обязан принимать к рассмотрению дефектный протокол, поэтому «формальное» составление, на которое вы ссылаетесь, может повлечь возврат, а не автоматическое привлечение вас к ответственности.

Вывод: ваша подпись в протоколе означает лишь ознакомление с документом и получение его копии, а не согласие с вменяемым деянием. Несогласие с событием правонарушения вы вправе заявить на любой стадии: письменными объяснениями и замечаниями по содержанию протокола (ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ), а при рассмотрении дела — через право давать объяснения и представлять доказательства (ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ). Непроставление замечаний при подписании не лишает вас права оспаривать протокол в дальнейшем.

Как оспорить постановление по делу, если с ним не согласны

Поскольку по второму правонарушению дело направляется в суд, вы сможете реализовать все права ст. 25.1 КоАП РФ на стадии рассмотрения. Если же по результатам рассмотрения будет вынесено постановление, с которым вы не согласны, КоАП РФ предоставляет право обжалования.

1. Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления
   — ч. 1 ст. 30.3, ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ

Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении подаётся в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления (ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ). Постановление по делу, рассматриваемому по главе 12 КоАП (В главе 12 — составы в сфере дорожного движения, к которым, судя по ситуации с сотрудниками ДПС, относятся вменяемые правонарушения) считается обжалуемым в порядке этой главы. Постановление судьи обжалуется в вышестоящий суд, коллегиального органа — в районный суд по месту его нахождения, должностного лица — в вышестоящий орган либо в районный суд (ст. 30.1 КоАП РФ).

По первому правонарушению, направленному на комиссию — коллегиальный орган, постановление комиссии обжалуется в районный суд по месту нахождения комиссии (п. 2 ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ). Если срок в 10 дней будет пропущен, по ходатайству его можно восстановить (ч. 2 ст. 30.3 КоАП РФ).

Вывод: несогласие с вменяемым правонарушением реализуется на двух уровнях: (1) в ходе рассмотрения дела — через объяснения, доказательства и ходатайства по ст. 25.1 КоАП РФ; (2) после вынесения постановления — через жалобу в вышестоящий суд/орган в течение 10 дней со дня получения копии постановления (ст. 30.1, 30.3 КоАП РФ). Ваше несогласие с протоколом не предрешает исхода дела — суд и комиссия обязаны исследовать все обстоятельства по существу.

Основания прекращения дела и ответственность за нарушения при составлении протокола

Если по второму протоколу вы не согласны с самим событием (полагаете, что нарушения не было) или считаете протокол составленным с существенными нарушениями, обратите внимание на два самостоятельных блока норм.

1. отсутствие события административного правонарушения; 2) отсутствие состава административного правонарушения
   — п. 1, 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ

Пункты 1 и 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ предусматривают, что производство по делу подлежит прекращению при отсутствии события административного правонарушения либо отсутствии его состава. Если при рассмотрении дела вы приведёте доводы и доказательства того, что вменяемого нарушения не было вовсе (например, ваши действия не образовывают состав вменённой статьи), суд или комиссия обязаны их проверить и при надлежащем подтверждении прекратить производство.

1. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении , за исключением случаев присутствия указанных лиц при составлении такого протокола с использованием системы веб-конференции
   — ч. 6 ст. 28.2 КоАП РФ

Что касается количества вручённых вам копий — это процедурный вопрос, урегулированный ч. 6 ст. 28.2 КоАП РФ: вам как лицу, в отношении которого возбуждено дело, вручается под расписку копия протокола. Закон не связывает передачу дела в суд с тем, сколько копий осталось у должностного лица и сколько выдано вам. Суд получает оригинал протокола и материалы дела (ч. 1 ст. 28.8 КоАП РФ).

Если же сами сотрудники ДПС выходят за пределы предусмотренных законом мер, КоАП РФ устанавливает для них самостоятельную ответственность.

Применение к владельцам и водителям транспортных средств, другим участникам дорожного движения не предусмотренных федеральным законом мер, направленных на ограничение прав на управление, пользование транспортным средством либо его эксплуатацию, или нарушение установленного порядка применения предусмотренных федеральным законом мер
— ст. 12.35 КоАП РФ

Ст. 12.35 КоАП РФ предусматривает ответственность должностных лиц за применение к водителям не предусмотренных федеральным законом мер, направленных на ограничение прав на управление транспортным средством. Это означает: при процедурных нарушениях у вас есть рычаг и на поведение сотрудников — однако меры по указанной статье применимы лишь в случаях реального ограничения прав на управление/эксплуатацию ТС, а не при простом отсутствии копии. Поэтому основной путь защиты в вашей ситуации — через процедуру рассмотрения дела и обжалование постановления, а не через жалобу на сотрудников.

Вывод: при отсутствии события или состава правонарушения производство по делу подлежит прекращению (п. 1, 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ) — это ваш аргумент по существу при несогласии. Отсутствие у должностных лиц оставшегося экземпляра протокола и/или передача вам обеих копий на движение дела не влияют и не являются основанием для прекращения или возврата дела — материалы в суд направляются оригиналом по ч. 1 ст. 28.8 КоАП РФ.

Куда и в каком порядке подаётся жалоба на постановление

Уточню процессуальную механику обжалования, чтобы порядок был понятен и непротиворечив (срок — 10 дней, ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ).

1. Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления
   — ч. 1 ст. 30.3, ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ

1. вынесенное судьей - в вышестоящий суд; 2) вынесенное коллегиальным органом - в районный суд по месту нахождения коллегиального органа
   — п. 1, 2 ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ

Постановление судьи обжалуется в вышестоящий суд, а коллегиального органа — в районный суд по месту нахождения этого органа (п. 1, 2 ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ). Применительно к вашей ситуации: по первому протоколу дело направлено на комиссию (коллегиальный орган) — её постановление обжалуется в районный суд по месту нахождения комиссии; по второму — в суд, и постановление судьи обжалуется в вышестоящий суд.

1. Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении подается судье, в орган, должностному лицу, которыми вынесено постановление по делу и которые обязаны в течение трех суток со дня поступления жалобы направить ее со всеми материалами дела в соответствующий суд, вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу
   — ст. 30.2 КоАП РФ, п. 1

Часть 1 ст. 30.2 КоАП РФ устанавливает: жалоба подаётся через судью/орган/должностное лицо, вынесшие постановление, которые обязаны в течение трёх суток направить её со всеми материалами в вышестоящий суд/орган. Альтернативно ч. 3 ст. 30.2 допускает подачу жалобы непосредственно в суд или вышестоящий орган, уполномоченные её рассматривать.

Важно: жалоба на постановление по делу об административном правонарушении не облагается государственной пошлиной (ч. 5 ст. 30.2 КоАП РФ), а при пропуске 10-дневного срока его можно восстановить по ходатайству (ч. 2 ст. 30.3 КоАП РФ) — на случай, если суд или комиссия не учтут ваши возражения.

Вывод: порядок оспаривания единый и непротиворечивый: 10 дней на подачу жалобы с момента вручения копии постановления (ст. 30.3), постановление судьи — в вышестоящий суд, коллегиального органа (комиссии) — в районный суд по месту его нахождения (ст. 30.1), жалоба подаётся через орган, вынесший постановление, либо напрямую в вышестоящий суд/орган (ст. 30.2), без госпошлины; пропущенный срок восстанавливается по ходатайству.