Иконка поиска
Логотип Все адвокаты
Вопрос
Обжалование штрафов ГИБДД

Отказ в выдаче загранпаспорта: что делать, если военкомат не предоставил ответ, и почему в разных регионах по-разному

Краткий ответ

Ваша ситуация отличается?Опишите её своими словами — Нейроадвокат ответит за 5 минут
Опишите ситуацию своими словами — ответ за 5 минут

Рекомендуемые действия

  1. 1
    Требуйте письменный отказ с указанием причины — устный отказ не порождает правовых последствий.descriptionТребование в миграционный отдел о предоставлении письменного уведомления об отказе в выдаче загранпаспорта с указанием причины (свободная форма)
  2. 2
    Проверьте, есть ли в отношении вас повестка в реестре или решение о призыве на службу.
  3. 3
    Подайте досудебную жалобу руководителю территориального органа МВД, сославшись на п. 114 Регламента.descriptionЖалоба руководителю территориального органа МВД России (свободная форма)
  4. 4
    При отказе в жалобе — подайте административный иск о признании отказа незаконным и обязании выдать паспорт.
  5. 5
    Уложитесь в 3 месяца со дня, когда узнали об отказе, иначе суд отклонит иск.
  6. 6
    После признания отказа незаконным взыщите убытки с казны РФ по ст. 16, 1069 ГК РФ.

Документы и доказательства

  • Письменный отказ в выдаче загранпаспорта с указанием причины (требуйте при устном отказе).
  • Заявление о выдаче загранпаспорта с отметкой о дате подачи и перечнем принятых документов.
  • Если клиент может получить справку об отсутствии повесток, если такая справка предусмотрена и выдаётся военкоматом: Документы, подтверждающие отсутствие оснований по ст. 15 и 15.1 Закона № 114-ФЗ (например, справка об отсутствии повесток).
  • Если военкомат фактически предоставил ответ на межведомственный запрос: Письменный ответ военкомата на межведомственный запрос, если он был получен.
  • Переписка с подразделением по вопросам миграции (заявления, жалобы, ответы).
  • Доказательства несения расходов из-за отказа (билеты, брони) — для возмещения убытков по ст. 16, 1069 ГК РФ.

  • Срочно: первые шаги

    • Потребуйте письменный отказ с указанием причины — устный отказ не имеет юридической силы.
    • Зафиксируйте дату отказа — от неё отсчитывается 3-месячный срок для иска.
    • Сразу подайте жалобу руководителю территориального органа МВД — это ускорит решение.
    • Не ждите ответа военкомата — его отсутствие не основание для отказа по п. 114 Регламента.
    • При отказе в досудебном порядке — готовьте административный иск в суд.

  • Сроки и риски

    • Пропуск срока на обжалование влечет отказ в удовлетворении иска, даже если отказ незаконен.
    • Риск: суд может признать отказ правомерным, если подтвердится факт размещения вашей повестки в реестре (ст. 15.1 Закона № 114-ФЗ).
    • Риск: отказ правомерен, если вы уже призваны на службу — до её окончания (пп. 2 ст. 15 Закона № 114-ФЗ).
    • Досудебная жалоба необязательна, но её подача не продлевает 3-месячный срок на обращение в суд.

  • Чего не делать

    • Не соглашайтесь на устный отказ — требуйте письменное уведомление с указанием причины.
    • Не ждите ответа военкомата — его отсутствие не является законным основанием для отказа.
    • Не пропускайте 3-месячный срок на подачу административного иска в суд.
    • Не пытайтесь выехать, если в отношении вас размещена повестка в реестре — это запрещено.
    • Не принимайте отказ как окончательный — обжалуйте его руководителю территориального органа МВД.
    • Не требуйте возмещения убытков без вступившего в силу решения суда о незаконности отказа.

  • Когда нужен адвокат

    • Обратитесь к адвокату, если пропустили 3-месячный срок на подачу иска — восстановление требует юридической квалификации.
    • Адвокат нужен при подготовке административного иска: ошибка в формулировках требований затянет процесс.
    • Привлеките юриста, если планируете взыскивать убытки с казны РФ — сложно доказать размер и причинную связь.
    • Консультация адвоката обязательна, если у вас есть повестка или решение о призыве — отказ может быть законным.
    • Наймите защитника, если МВД затягивает выдачу письменного отказа — нужна стратегия принуждения.
    • Адвокат потребуется при обжаловании в вышестоящем суде, если первая инстанция отказала.

  • Альтернативные пути

    • Запросите письменный отказ с указанием причины — устный отказ не порождает право на обжалование.
    • Проверьте в военкомате и в реестре повесток, есть ли в отношении вас реальное основание для запрета выезда.
    • Если оснований нет, подайте заявление о выдаче паспорта в другое подразделение по вопросам миграции по месту жительства.
    • При повторном отказе обжалуйте его в суд в течение 3 месяцев со дня, когда узнали о нарушении.
    • Требуйте возмещения убытков (например, стоимость сорванной поездки) за счет казны РФ, если отказ признают незаконным.
    • Не соглашайтесь на устные обещания — настаивайте на письменном оформлении каждого решения.

Столкнулись с похожей ситуацией?

Подробно опишите детали, и Нейроадвокат подберёт решение

Развёрнутый ответ Нейроадвоката

Заявитель является гражданином Российской Федерации, обратившимся за оформлением и выдачей паспорта, удостоверяющего личность за пределами территории РФ. Подразделение по вопросам миграции в Санкт-Петербурге поставило выдачу паспорта в зависимость от поступления ответа военного комиссариата на межведомственный запрос, указав, что при непоступлении такого ответа паспорт не выдадут. В Новосибирске аналогичная ситуация разрешается иначе: при непоступлении ответа военкомата оснований для отказа в выдаче паспорта не усматривается. Из этого следует, что отказ в Санкт-Петербурге основан не на установленном законом обстоятельстве, а на факте отсутствия ответа на межведомственный запрос, что противоречит п. 114 Административного регламента МВД России, утв. приказом МВД России от 31.03.2021 № 186.

Затронутые правоотношения:

  • Административно-процедурные отношения по предоставлению государственной услуги оформления и выдачи загранпаспорта. Затронуты, поскольку отказ в выдаче паспорта происходит в рамках административной процедуры, урегулированной Административным регламентом МВД России. Это определяет обязательность для органа правил межведомственного взаимодействия, включая последствия непоступления ответа на запрос.

  • Межведомственное информационное взаимодействие МВД и военного комиссариата. Затронуто, поскольку именно непоступление ответа военкомата стало фактическим основанием для отказа. Это меняет правовую оценку: п. 114 регламента прямо исключает возможность отказа по мотиву непредставления или несвоевременного представления ответа на межведомственный запрос.

  • Право гражданина РФ на выезд из Российской Федерации. Затронуто, поскольку отказ в выдаче загранпаспорта ограничивает реализацию данного права. Ограничение допустимо только при наличии оснований, прямо предусмотренных ст. 15 и ст. 15.1 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ, а не при отсутствии ответа военкомата.

  • Отношения по обжалованию решений и действий органов публичной власти. Затронуты, поскольку неправомерный отказ может быть оспорен в порядке административного судопроизводства по правилам КАС РФ. Это определяет срок и порядок защиты прав заявителя.

Юридически значимые обстоятельства, которые решают дело:

  1. Непоступление ответа военного комиссариата на межведомственный запрос. Данное обстоятельство не может являться основанием для отказа в предоставлении государственной услуги в силу прямого указания п. 114 Административного регламента МВД России, утв. приказом МВД России от 31.03.2021 № 186.

  2. Отсутствие установленного законом основания для отказа в выдаче загранпаспорта. Паспорт не оформляется и не выдаётся только при наличии обстоятельств, предусмотренных ст. 15 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ (ч. 9 ст. 10 данного закона). Применительно к воинскому учёту таким основанием является призыв на военную службу или направление на альтернативную гражданскую службу (пп. 2 ст. 15), а также запрет выезда со дня размещения повестки в реестре направленных (вручённых) повесток (ст. 15.1). Если ни одно из этих обстоятельств в отношении заявителя не установлено, отказ неправомерен.

  3. Фактическое основание отказа, заявленное сотрудником подразделения по вопросам миграции. Отказ мотивирован исключительно непоступлением ответа военкомата, а не наличием обстоятельства, предусмотренного ст. 15 или ст. 15.1 Закона № 114-ФЗ. Это свидетельствует о несоответствии отказа требованиям закона и регламента.

  4. Срок и порядок обжалования. Административное исковое заявление о признании отказа незаконным подаётся в суд в течение трёх месяцев со дня, когда заявителю стало известно о нарушении его прав (ч. 1 ст. 219 КАС РФ). Соблюдение этого срока является условием судебной защиты.

Правомерен ли отказ в выдаче загранпаспорта из-за непоступления ответа военкомата на межведомственный запрос?

Ключевая норма вопроса — п. 114 Административного регламента МВД России (приказ МВД России от 31.03.2021 № 186), которая прямо устанавливает, что «молчание» ведомства, в которое направлен межведомственный запрос, не может служить основанием для отказа:

Непредставление либо несвоевременное представление федеральным органом исполнительной власти, в который направлены межведомственные запросы, ответа не может являться основанием для отказа в предоставлении государственной услуги. 115. Межведомственные запросы о представлении информации (сведений) направляются: 115.1. В Управление регистрации и архивных фондов Федеральной службы безопасности Российской Федерации 1 или соответствующее подразделение территориального органа безопасности. ______________________________ 1 Далее - "УРАФ ФСБ России". 115.1.1. Направление межведомственного запроса в форме электронного документа в УРАФ ФСБ России или соответствующее подразделение территориального органа безопасности осуществляется посредством направления электронной формы заявления в объеме сведений, указанных в формах заявления, в соответствии с форматами, принятыми в системе "Мир" 1 . ______________________________ 1 Подпункт "а" пункта 22 Положения о системе "Мир". В случае отсутствия фотографии заявителя (гражданина, в отношении которого подано заявление) и подписи заявителя в электронной форме заявления в ведомственном сегменте МВД России системы "Мир" на день создания межведомственного запроса (при подаче заявления через Единый портал) такой запрос в форме электронного документа при наличии технической возможности направляется в УРАФ ФСБ России или соответствующее подразделение территориального органа безопасности без фотографии и подписи. 115.1.2.
— п. 114 Административного регламента МВД России, утв. приказом МВД России от 31.03.2021 № 186

Эта норма адресована органу, предоставляющему госуслугу (подразделению по вопросам миграции), и означает: если военный комиссариат, в который МВД направило межведомственный запрос, не ответил в срок (срок ответа через СМЭВ — не более 5 рабочих дней), то отсутствие сведений само по себе не даёт права отказать в оформлении и выдаче паспорта. Отказ должен опираться на установленное законом основание, а не на факт неполучения ответа. Позиция подразделения в Новосибирске («если ответа не поступит, нет оснований не выдать») прямо соответствует п. 114 регламента; практика, при которой непоступление ответа военкомата автоматически блокирует выдачу паспорта, этому пункту противоречит.

Каковы действительные (исчерпывающие) основания отказа применительно к призывникам

Единственное легальное основание не выдать паспорт или не разрешить выезд призывнику связано не с отсутствием ответа, а с конкретными обстоятельствами, прямо предусмотренными законом. Паспорт не оформляется и не выдаётся только при наличии обстоятельств, перечисленных в ст. 15 Закона № 114-ФЗ (ч. 9 ст. 10):

При наличии обстоятельств, предусмотренных статьей 15 настоящего Федерального закона, либо в случае несогласия одного из законных представителей несовершеннолетнего на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации паспорт не оформляется и (или) не выдается, одновременно заявителю выдается соответствующее уведомление с изложением причины отказа в оформлении (выдаче) паспорта. (Дополнение частью - Федеральный закон от 24.06.1999 № 118-ФЗ) (В редакции федеральных законов от 21.12.2009 № 337-ФЗ , от 01.07.2021 № 268-ФЗ) Статья 10 1 .
— ч. 9 ст. 10 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ

Применительно к военному учёту таким обстоятельством является призыв на военную службу или направление на альтернативную гражданскую службу — ограничение действует до окончания службы (пп. 2 ст. 15):

в соответствии с законодательством Российской Федерации призван на военную службу или направлен на альтернативную гражданскую службу, - до окончания военной службы или альтернативной гражданской службы; 3) в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации является подозреваемым либо привлечен в качестве обвиняемого, - до вынесения решения по делу или вступления в законную силу приговора суда; (В редакции Федерального закона от 07.04.2010 № 60-ФЗ) 4) осужден за совершение преступления, - до отбытия (исполнения) наказания или до освобождения от наказания; 5) уклоняется от исполнения обязательств, наложенных на него судом, - до исполнения обязательств либо до достижения согласия сторонами; 6) сообщил о себе заведомо ложные сведения на стадии оформления документов для выезда из Российской Федерации, - до решения вопроса в срок не более одного месяца органом, оформляющим такие документы; (В редакции Федерального закона от 13.06.2023 № 212-ФЗ) 7) проходит государственную службу (работает) в органах федеральной службы безопасности, - до окончания срока соответствующего контракта (трудового договора); (Дополнение подпунктом - Федеральный закон от 18.07.2011 № 241-ФЗ) 7 1 ) уволен с военной службы в органах федеральной службы безопасности, - на срок до пяти лет со дня увольнения с военной службы.
— пп. 2 ст. 15 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ

Кроме того, Федеральным законом от 14.04.2023 № 127-ФЗ введён прямой запрет выезда для граждан, подлежащих призыву, со дня размещения в отношении них повестки военного комиссариата в реестре направленных (вручённых) повесток (ст. 15.1):

Гражданам, подлежащим призыву на военную службу, со дня размещения в отношении их повестки военного комиссариата в реестре направленных (врученных) повесток запрещается выезд из Российской Федерации. Указанное ограничение действует до исполнения обязанности явиться по повестке в военный комиссариат. (В редакции Федерального закона от 04.08.2023 № 437-ФЗ) (Дополнение статьей - Федеральный закон от 14.04.2023 № 127-ФЗ) Статья 15 2 . Должностное лицо, принявшее решение об ограничении права гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации по основаниям, предусмотренным подпунктами 1, 7 и 7 1 статьи 15 настоящего Федерального закона, может разрешить в порядке, определенном Правительством Российской Федерации, краткосрочный выезд данного гражданина из Российской Федерации в случае возникновения одного из следующих документально подтвержденных обстоятельств, требующих выезда гражданина Российской Федерации из Российской Федерации: 1) необходимость экстренного лечения его самого либо экстренного лечения или сопровождения следующего на такое лечение его близкого родственника при невозможности сопровождения иными близкими родственниками; 2) угроза жизни или здоровью его близкого родственника, находящегося за пределами территории Российской Федерации; 3) смерть его близкого родственника, находящегося за пределами территории Российской Федерации;
— ст. 15.1 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ

Для заявителя это означает: ссылка сотрудника на «непоступивший ответ военкомата» сама по себе не является законным основанием отказа. Отказ правомерен только при наличии объективного основания из ст. 15/15.1 — например, решения о призыве либо размещения повестки в реестре направленных (вручённых) повесток. Если ни одно из этих обстоятельств в отношении заявителя не установлено и не подтверждено, а единственным «основанием» является непоступление ответа военкомата, отказ противоречит п. 114 регламента и ч. 9 ст. 10 Закона № 114-ФЗ.

Вывод по вопросу: непоступление ответа военного комиссариата на межведомственный запрос не может являться основанием для отказа в выдаче загранпаспорта (п. 114 Административного регламента, утв. приказом МВД России от 31.03.2021 № 186); законными основаниями отказа могут быть только обстоятельства ст. 15 Закона № 114-ФЗ — призыв на военную службу (пп. 2) или размещение в отношении гражданина повестки в реестре направленных (вручённых) повесток (ст. 15.1).

Как обжаловать неправомерный отказ и какие последствия он влечёт

Действия (бездействие) подразделения по вопросам миграции, выразившиеся в отказе в выдаче паспорта, оспариваются в суде в порядке административного судопроизводства (глава 22 КАС РФ). Общий срок обращения с административным исковым заявлением установлен ч. 1 ст. 219 КАС РФ:

Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 1 1 . Если наст Статья 220. Требования к административному исковому заявлению о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями 1. Форма административного искового заявления должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1, 8 и 9 статьи 125 настоящего Кодекса. (В редакции Федерального закона от 23.06.2016 № 220-ФЗ) 2. В административном исковом заявлении о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, должны быть указаны: 1) сведения, предусмотренные пунктами 1, 2, 8 и 9 части 2 и частью 6 статьи 125 настоящего Кодекса; 2) орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемое решение либо совершившие оспариваемое действие (бездействие); 3) наименование, номер, дата принятия оспариваемого решения, дата и место совершения оспариваемого действия (бездействия);
— ч. 1, 8 ст. 219 КАС РФ

Для заявителя это означает: административный иск о признании отказа незаконным и обязании выдать паспорт должен быть подан в пределах трёх месяцев со дня, когда заявителю стало известно о нарушении его прав. Пропуск срока влечёт отказ в удовлетворении требований. Досудебная жалоба руководителю территориального органа МВД России (или в ГУВМ МВД России) допустима, но не обязательна для обращения в суд. Если повестка размещена в реестре направленных (вручённых) повесток, выезд запрещён (ст. 15.1 Закона № 114-ФЗ), и оспаривание отказа в такой ситуации бесперспективно до исполнения обязанности явиться по повестке.

Гражданско-правовым следствием незаконного отказа является возмещение убытков и вреда за счёт казны (ст. 16 и ст. 1069 ГК РФ):

Убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием. Статья 16 1 . Компенсация ущерба, причиненного правомерными действиями государственных органов и органов местного самоуправления В случаях и в порядке, которые предусмотрены законом, ущерб, причиненный личности или имуществу гражданина либо имуществу юридического лица правомерными действиями государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, а также иных лиц, которым государством делегированы властные полномочия, подлежит компенсации. (Дополнение статьей - Федеральный закон от 30.12.2012 № 302-ФЗ) Подраздел 2. Лица Глава 3. Граждане (физические лица) Статья 17. Правоспособность гражданина 1. Способность иметь гражданские права и нести обязанности (гражданская правоспособность) признается в равной мере за всеми гражданами. 2. Правоспособность гражданина возникает в момент его рождения и прекращается смертью. Статья 18. Содержание правоспособности граждан Граждане могут иметь имущество на праве собственности; наследовать и завещать имущество;
— ст. 16 ГК РФ, п. 2

Вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.
— ст. 1069 ГК РФ

Для заявителя это означает: если отказ признан судом незаконным, а заявитель понёс реальные расходы (например, уплаченная госпошлина и убытки от срыва поездки, невозможности выехать), они подлежат возмещению Российской Федерацией за счёт казны на основании ст. 16 и ст. 1069 ГК РФ при доказанности незаконности действий (бездействия) органа.

Вывод по вопросу: неправомерный отказ в выдаче загранпаспорта (основанный лишь на непоступлении ответа военкомата) обжалуется административным иском в суд по правилам КАС РФ в течение трёх месяцев со дня, когда заявителю стало известно о нарушении его прав (ч. 1 ст. 219 КАС РФ). До суда можно подать жалобу в вышестоящий орган МВД России. Реальный ущерб от незаконного отказа возмещается Российской Федерацией за счёт казны (ст. 16, ст. 1069 ГК РФ).

Отказ в выдаче загранпаспорта только из-за того, что военкомат не ответил на межведомственный запрос, неправомерен — непоступление ответа прямо исключено из оснований для отказа (п. 114 Административного регламента МВД России, утв. приказом от 31.03.2021 № 186).

Отказ в оформлении и выдаче загранпаспорта возможен только при наличии обстоятельств, перечисленных в ст. 15 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ (ч. 9 ст. 10 того же закона). Применительно к военному учёту это:

  • призыв на военную службу или направление на альтернативную гражданскую службу — до окончания службы (пп. 2 ст. 15 Закона № 114-ФЗ);
  • размещение в отношении вас повестки военного комиссариата в реестре направленных (вручённых) повесток — со дня размещения и до исполнения обязанности явиться по повестке (ст. 15.1 Закона № 114-ФЗ).

Если ни одно из этих обстоятельств в отношении вас не установлено и не подтверждено, а единственная причина отказа — «военкомат не ответил», такой отказ противоречит п. 114 Регламента и ч. 9 ст. 10 Закона № 114-ФЗ. Позиция подразделения в Новосибирске («если ответа не поступит, нет оснований не выдать») соответствует закону; практика, при которой непоступление ответа автоматически блокирует выдачу паспорта, — нет.

Пошаговые действия

  1. Получите письменный отказ в выдаче загранпаспорта с изложением причины. Если вам отказывают устно — требуйте оформить отказ письменно (ч. 9 ст. 10 Закона № 114-ФЗ обязывает выдать уведомление с изложением причины отказа).

  2. Проверьте, есть ли в отношении вас реальное основание из ст. 15 или ст. 15.1 Закона № 114-ФЗ — решение о призыве на военную службу либо размещение повестки в реестре направленных (вручённых) повесток. Если такого основания нет, а отказ мотивирован только отсутствием ответа военкомата — отказ неправомерен.

  3. Подайте досудебную жалобу руководителю территориального органа МВД России по месту подачи заявления либо в ГУВМ МВД России. Укажите, что непоступление ответа на межведомственный запрос не может являться основанием для отказа (п. 114 Административного регламента, утв. приказом МВД России от 31.03.2021 № 186), а законные основания отказа исчерпывающе перечислены в ст. 15 и ст. 15.1 Закона № 114-ФЗ. Досудебная жалоба не обязательна, но может ускорить решение вопроса.

  4. Если жалоба не удовлетворена или вы решили сразу обратиться в суд — подайте административное исковое заявление о признании отказа незаконным и обязании выдать паспорт в порядке главы 22 КАС РФ.

  5. Соблюдите срок — 3 месяца со дня, когда вам стало известно о нарушении права (ч. 1 ст. 219 КАС РФ). Пропуск срока влечёт отказ в удовлетворении требований.

  6. Если отказ признан судом незаконным и вы понесли реальные расходы (госпошлина, убытки от срыва поездки и т.п.) — вы вправе требовать их возмещения за счёт казны Российской Федерации на основании ст. 16 и ст. 1069 ГК РФ.