Штрафы по закону о рекламе с 1 сентября: за что штрафуют, как считают и кто платит — отвечаем на все вопросы

Что считается нарушением и за что штрафуют (маркировка и передача данных)

Базовая обязанность установлена ч. 3 ст. 18.1 ФЗ «О рекламе»: она возложена сразу на несколько категорий лиц — рекламодателя, рекламораспространителя и оператора рекламной системы.

Рекламодатели, рекламораспространители, операторы рекламных систем, лица, указанные в части 3 13 статьи 10 настоящего Федерального закона, разместившие в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" рекламу и (или) социальную рекламу, направленные на привлечение внимания потребителей рекламы и (или) социальной рекламы, находящихся на территории Российской Федерации, и соответствующие критериям, определенным Правительством Российской Федерации, обязаны предоставлять информацию или обеспечивать предоставление информации о таких рекламе и (или) социальной рекламе в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, в соответствии с частью 5 настоящей статьи. (В редакции Федерального закона от 26.12.2024 № 479-ФЗ) 4. Обязанность, предусмотренная частью 3 настоящей статьи, не распространяется на оператора социальной рекламы. 5.
— ч. 3 ст. 18.1 ФЗ «О рекламе»

Ключевая для вас норма про ответственность за достоверность — ч. 11 ст. 18.1 ФЗ «О рекламе»: именно она определяет, что наказывают не «за аккаунт вообще», а за полноту, достоверность, актуальность и своевременность каждой порции переданной информации.

Операторы рекламных данных, указанные в части 3 настоящей статьи рекламодатели, рекламораспространители, операторы рекламных систем и лица, указанные в части 3 13 статьи 10 настоящего Федерального закона, несут ответственность за полноту, достоверность, актуальность и своевременность предоставления информации в федеральный орган исполнительной власти
— ч. 11 ст. 18.1 ФЗ «О рекламе»

Требования к самой рекламе — пометка «реклама» и идентификатор рекламы:

Реклама, распространяемая в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", за исключением рекламы, размещенной в телепрограммах и телепередачах, радиопрограммах и радиопередачах, распространяемых в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", должна содержать пометку "реклама", а также указание на рекламодателя такой рекламы и (или) сайт, страницу сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", содержащие информацию о рекламодателе такой рекламы
— ч. 16 ст. 18.1 ФЗ «О рекламе»

Из этого следует важный вывод для вашего вопроса №1: закон оперирует каждой распространённой единицей рекламы (каждым креативом/объявлением), а не «аккаунтом» или «кабинетом» как неделимым объектом. Обязанность получить идентификатор рекламы и передать сведения в ЕРИР возникает применительно к каждому размещённому объявлению (в вашем примере — к шести разным креативам). Соответственно, при выявлении нарушений по всем шести объявлениям формально фиксируется шесть фактов нарушения, а не один «перекос настроек аккаунта». Однако итоговая сумма зависит от того, как надзорный орган квалифицирует множественность (см. блок ниже про ст. 4.4 КоАП РФ).

Вывод по вопросу 1: штраф привязывается не к аккаунту, а к каждому объявлению (креативу), по которому не соблюдены требования маркировки или не переданы сведения в ЕРИР. Шесть объявлений — шесть потенциальных фактов нарушения.

Размеры штрафов и статус ИП

Градация штрафов зависит от того, какой именно состав вменён, и от категории нарушителя (гражданин / должностное лицо / юридическое лицо).

Общий состав (ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ) — «фоновый» штраф за любое нарушение закона о рекламе, не подпадающее под специальные части:

Нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 17 настоящей статьи, частью 4 статьи 14.3 1 , статьями 14.37, 14.38, 19.31 настоящего Кодекса, - (В редакции федеральных законов от 23.07.2013 № 200-ФЗ, от 21.10.2013 № 274-ФЗ, от 29.06.2015 № 175-ФЗ, от 14.07.2022 № 259-ФЗ, от 17.02.2023 № 32-ФЗ, от 24.06.2023 № 274-ФЗ) влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей
— ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ

Специальный состав для интернет-рекламы — непередача сведений в ЕРИР либо передача неполных/недостоверных/неактуальных сведений (ч. 15 ст. 14.3 КоАП РФ):

Неисполнение рекламодателем, рекламораспространителем, оператором рекламной системы обязанности по предоставлению информации или обязанности по обеспечению предоставления информации о распространенной в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" рекламе в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, в соответствии с законодательством о рекламе, либо нарушение установленных сроков исполнения таких обязанностей, либо предоставление в указанный орган при исполнении таких обязанностей неполной, недостоверной, неактуальной информации
— ч. 15 ст. 14.3 КоАП РФ

Специальный состав для немаркированной рекламы — распространение без присвоенного идентификатора рекламы (ч. 16 ст. 14.3 КоАП РФ):

Распространение рекламы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" без присвоенного оператором рекламных данных соответствующей рекламе идентификатора рекламы либо нарушение требований к его размещению при распространении рекламы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от тридцати тысяч до ста тысяч рублей; на должностных лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей
— ч. 16 ст. 14.3 КоАП РФ

Статус ИП прямо определён в примечании к ст. 2.4 КоАП РФ — ИП приравнен к должностному лицу:

Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если настоящим Кодексом не установлено иное
— примечание к ст. 2.4 КоАП РФ

Это означает: ИП штрафуется по «должностной» вилке, а не как гражданин и не как юрлицо. Например, за немаркированную рекламу (ч. 16 ст. 14.3) ИП грозит от 100 000 до 200 000 ₽ (вилка должностного лица), тогда как юрлицу — от 200 000 до 500 000 ₽, а гражданину — от 30 000 до 100 000 ₽. То же для ч. 15 (недостоверные сведения): ИП — от 30 000 до 100 000 ₽.

Ответ на вопрос 6 (от чего зависит 100 тыс. или 500 тыс.): размер определяется (а) составом — ч. 15 (передача недостоверных сведений) или ч. 16 (немаркированная реклама); (б) категорией лица — гражданин / должностное лицо (включая ИП) / юрлицо; (в) тем, к какой из вилок применяется конкретная норма. Верхняя планка 500 тыс. встречается у юрлиц; для ИП (должностное лицо) потолок ниже — до 200 тыс. по ч. 16. Точная сумма внутри вилки определяется по правилам гл. 4 КоАП РФ с учётом отягчающих/смягчающих обстоятельств.

Вывод по вопросу 4: ИП причисляется не к физику и не к юрику, а к должностному лицу — штраф назначается по должностной вилке.

Складываются ли штрафы (множественность нарушений)

Правила назначения наказания при нескольких нарушениях — ст. 4.4 КоАП РФ.

При совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение , за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи . (В редакции Федерального закона от 26.03.2022 № 70-ФЗ ) 2. При совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания. 3. В случае, предусмотренном частью 2 настоящей статьи, административное наказание назначается: 1) в пределах санкции, не предусматривающей назначение административного наказания в виде предупреждения, если одной из указанных санкций предусматривается назначение административного наказания в виде предупреждения; 2) в пределах санкции, при применении которой может быть назначен наибольший административный штраф в денежном выражении, если указанными санкциями предусматривается назначение административного наказания в виде административного штрафа; 3) в пределах санкции, не предусматривающей назначение административного наказания в виде предупреждения или административного штрафа, если одной из указанных санкций не предусматривается назначение административного наказания в виде предупреждения или административного штрафа. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 26.03.2022 № 70-ФЗ ) 4. При назначении административного наказания в соответствии с частями 2 и 3 настоящей статьи могут быть назначены дополнительные административные наказания, предусмотренные каждой из соответствующих санкций. 5. Если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения. Настоящим Кодексом могут быть предусмотрены случаи, когда в ходе проведения одного контрольного (надзорного) мероприятия в рамках осуществления государственного контроля (надзора) или муниципального контроля при выявлении двух и более административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II настоящего Кодекса, совершившему их лицу назначается административное наказание за каждое такое административное правонарушение
— ч. 1, 2, 5, 6 ст. 4.4 КоАП РФ

Применение к вашей ситуации (вопрос №2):

• По общему правилу (ч. 1 ст. 4.4) наказание назначается за каждое правонарушение отдельно. Три кампании по две картинки = шесть объявлений = формально шесть самостоятельных фактов, и за каждый может быть назначен отдельный штраф.
• Но есть специальное правило ч. 5 ст. 4.4: если несколько нарушений по одной и той же статье (части статьи) выявлены в рамках одного контрольного (надзорного) мероприятия, наказание назначается как за одно правонарушение. Это ключевая развилка: если проверка (мониторинг) Роскомнадзора/ФАС охватит все шесть объявлений единым мероприятием — санкция будет одна, а не шесть.
• Если в действиях присутствуют признаки разных частей ст. 14.3 (например, и непереданные сведения по ч. 15, и немаркированная реклама по ч. 16), применяется ч. 2 ст. 4.4: наказание по более строгой санкции.

Поэтому ответ зависит от того, как квалифицирует множественность надзорный орган: при выявлении в рамках одного мероприятия нескольких фактов по одной и той же части статьи — штраф один (ч. 5); при самостоятельных эпизодах — за каждый (ч. 1). Заблаговременно «сложат» или «не сложат» штрафы, предсказать нельзя — это определяется в конкретном производстве, но закон даёт правило в пользу нарушителя (одно наказание при одном контрольном мероприятии).

Вывод по вопросу 2: штрафы могут складываться (за каждое объявление — отдельный), но если несколько нарушений по одной части статьи выявлены одним контрольным мероприятием, наказание назначается как за одно.

Ошибка в ИНН и недостоверные сведения (вопрос 3)

Передача в ЕРИР неполной, недостоверной или неактуальной информации — самостоятельный состав, прямо названный в ч. 15 ст. 14.3 КоАП РФ (текст приведён в блоке о штрафах, > Неисполнение рекламодателем, рекламораспространителем, оператором рекламной системы обязанности по предоставлению информации или обязанности по обеспечению предоставления информации о распространенной в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" рекламе в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, в соответствии с законодательством о рекламе, либо нарушение установленных сроков исполнения таких обязанностей, либо предоставление в указанный орган при исполнении таких обязанностей неполной, недостоверной, неактуальной информации

— ч. 15 ст. 14.3 КоАП РФ).

Ошибочно введённый чужой ИНН — это и есть «недостоверная информация», переданная при исполнении обязанности по ч. 3 ст. 18.1 ФЗ «О рекламе». Закон не делает различия между умышленным искажением и случайной опечаткой: отвечать за полноту, достоверность, актуальность и своевременность обязан сам рекламодатель/рекламораспространитель (ч. 11 ст. 18.1), и штраф по ч. 15 наступает за сам факт передачи недостоверных сведений.

Однако форма вины (умысел/неосторожность) влияет не на то, будет ли штраф, а на его размер внутри вилки и на то, будут ли применены смягчающие обстоятельства (ст. 4.2 КоАП РФ). Добровольное исправление ошибки и устранение последствий рассматривается как обстоятельство, смягчающее ответственность, и снижает сумму в пределах «должностной» вилки от 30 000 до 100 000 ₽ (для ИП).

Вывод по вопросу 3: да, случайно введённый чужой ИНН — это недостоверные сведения, и штраф по ч. 15 ст. 14.3 КоАП РФ возможен. Отсутствие умысла влияет на размер, а не на сам факт ответственности; рекомендуется исправить сведения как можно скорее.

Кто ответит за немаркированную рекламу и как выявляют агентство (вопросы 5 и 8)

Субъекты обязанности перечислены в ч. 3 и ч. 11 ст. 18.1 ФЗ «О рекламе» — это рекламодатель, рекламораспространитель и оператор рекламной системы; все они несут ответственность за достоверность переданных сведений (> Рекламодатели, рекламораспространители, операторы рекламных систем, лица, указанные в части 3 13 статьи 10 настоящего Федерального закона, разместившие в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" рекламу и (или) социальную рекламу, направленные на привлечение внимания потребителей рекламы и (или) социальной рекламы, находящихся на территории Российской Федерации, и соответствующие критериям, определенным Правительством Российской Федерации, обязаны предоставлять информацию или обеспечивать предоставление информации о таких рекламе и (или) социальной рекламе в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, в соответствии с частью 5 настоящей статьи. (В редакции Федерального закона от 26.12.2024 № 479-ФЗ) 4. Обязанность, предусмотренная частью 3 настоящей статьи, не распространяется на оператора социальной рекламы. 5.

— ч. 3 ст. 18.1 ФЗ «О рекламе», > Операторы рекламных данных, указанные в части 3 настоящей статьи рекламодатели, рекламораспространители, операторы рекламных систем и лица, указанные в части 3 13 статьи 10 настоящего Федерального закона, несут ответственность за полноту, достоверность, актуальность и своевременность предоставления информации в федеральный орган исполнительной власти
— ч. 11 ст. 18.1 ФЗ «О рекламе»).

Кто именно из цепочки отвечает — вопрос распределения ролей. Если агентство ведёт кампании от имени заказчика и именно оно заводит данные в кабинет/ОРД, агентство фактически выполняет функции по передаче сведений и отвечает за их достоверность (ч. 11 ст. 18.1). Надзорный орган (Роскомнадзор) устанавливает виновного через:

• сверку сведений, переданных операторами рекламных данных (ч. 10 ст. 18.1 ФЗ «О рекламе»), и мониторинг/перекрёстный анализ информации ОРД (п. 18 Правил № 974);
• запрос непосредственно рекламы в той форме, в которой она распространена, для установления факта недостоверной информации (подп. «б» п. 2 Правил № 974).

То есть «зайти на сайт и позвонить по телефону» — это лишь один из способов установить контакт с рекламодателем/владельцем сайта; основным инструментом является сверка данных ЕРИР и ОРД.

Вопрос 8 (кто ответит за крутящуюся немаркированную рекламу): по ч. 16 ст. 14.3 КоАП РФ отвечает тот, кто распространяет рекламу без идентификатора (> Распространение рекламы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" без присвоенного оператором рекламных данных соответствующей рекламе идентификатора рекламы либо нарушение требований к его размещению при распространении рекламы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от тридцати тысяч до ста тысяч рублей; на должностных лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей

— ч. 16 ст. 14.3 КоАП РФ). Если вы сами размещаете объявления на своём ресурсе и не получили идентификатор — субъект нарушения вы (рекламораспространитель). Если рекламу крутит внешняя рекламная система (Яндекс, VK и т.п.) как оператор рекламной системы — обязанность обеспечить маркировку лежит на рекламораспространителе/операторе системы; но рекламодатель по-прежнему отвечает за передачу сведений (ч. 15). Кто именно «попадёт под штраф», определяется тем, какое звено не исполнило свою часть обязанности.

Вопрос 5 (агентство специально подставило чужие данные конкурента): если агентство умышленно вносит недостоверные сведения (например, указывает конкурента рекламодателем), возможны два пласта ответственности:

1. Административный — по ч. 15 ст. 14.3 КоАП РФ за недостоверные сведения (для ИП-агентства — до 100 000 ₽, для юрлица — до 500 000 ₽).
2. Недобросовестная конкуренция, если действия направлены на причинение вреда конкуренту (запуск рекламы «на конкурента», введение в заблуждение о рекламодателе):

Недобросовестная конкуренция, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.3 настоящего Кодекса и частью 2 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двенадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей
— ч. 1 ст. 14.33 КоАП РФ

При этом примечание: недобросовестная конкуренция исключается, если деяние уже охватывается ст. 14.3 КоАП РФ (закон прямо выводит такие случаи из сферы ч. 1 ст. 14.33). Компетентный орган по ст. 14.3 — ФАС (антимонопольный орган), по ч. 15/16 ст. 14.3 — Роскомнадзор (деятельность в сети интернет и ЕРИР).

Вывод по вопросам 5 и 8: надзорный орган выявляет виновное звено через сверку данных ЕРИР/ОРД и запрос рекламы в её фактическом виде, а не только через «звонок по телефону». Отвечает то звено цепочки (рекламодатель / рекламораспространитель / оператор системы), которое не исполнило свою часть обязанности. Умышленное внесение агентством чужих данных — это как минимум ч. 15 ст. 14.3 КоАП РФ, а при направленности против конкурента возможна квалификация как недобросовестная конкуренция; ФАС вправе оценить и взыскание убытков с агентства в гражданско-правовом порядке.

Отчёты за январь–август и действие закона во времени (вопрос 7)

Срок передачи сведений в ЕРИР установлен подзаконным актом — п. 10 Правил, утверждённых Постановлением Правительства РФ № 974 от 28.05.2022 (действует с 1 сентября 2022 г.):

Лицами, указанными в части 3 статьи 18 1 Федерального закона "О рекламе" , информация о рекламе и (или) социальной рекламе предоставляется оператору рекламных данных в течение 30 календарных дней после окончания календарного месяца, в котором было осуществлено распространение рекламы и (или) социальной рекламы в сети "Интернет", а в случае исполнения обязательств по распространению рекламы и (или) социальной рекламы по заключенному договору (договорам), за исключением информации о рекламе и (или) социальной рекламе, размещенной в составе авторских произведений в форме видеоролика, предоставляется оператору рекламных данных в течение года со дня исполнения такого обязательства
— п. 10 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ № 974 от 28.05.2022

Это значит: обязанность передавать данные о рекламе существовала уже с 1 сентября 2022 г., и за каждый месяц отчёт должен быть передан в течение 30 дней после его окончания (за январь — до конца февраля и т.д.).

Однако штрафные составы за непередачу сведений (ч. 15) и за немаркированную рекламу (ч. 16) ст. 14.3 КоАП РФ были введены Федеральным законом от 24.06.2023 № 274-ФЗ и вступили в силу только с 1 сентября 2023 г. До этой даты административной ответственности за соответствующее бездействие не существовало.

Применяется принцип действия закона во времени — ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ:

Закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет
— ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ

Прямое следствие: закон, устанавливающий ответственность, обратной силы не имеет. За непередачу отчётов за месяцы январь–август (срок передачи по которым истёк до 1 сентября 2023 г., поскольку реклама прекратила работу 30 августа) привлечь к административной ответственности по ч. 15 ст. 14.3 КоАП РФ нельзя: на момент, когда обязанность должна была быть исполнена, соответствующей штрафной нормы ещё не было.

Дополнительно действует давность привлечения — по ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ за нарушение законодательства о рекламе постановление не может быть вынесено по истечении (в общем случае) одного года со дня совершения (для длящегося — со дня обнаружения, ч. 2 ст. 4.5). Совокупно с правилом обратной силы это существенно ограничивает риск штрафа за «старые» неотправленные черновики.

Важная оговорка: защита обратной силой не покрывает рекламу, которая продолжает распространяться после 1 сентября 2023 г. Если какая-то кампания работала и после этой даты без маркировки/передачи данных — по ней ответственность уже наступает по новым частям ст. 14.3.

Вывод по вопросу 7: за неотправленные отчёты за январь–август (по рекламе, прекращённой 30 августа, до вступления штрафных норм в силу 1 сентября 2023 г.) штраф по ч. 15 ст. 14.3 КоАП РФ не может быть назначен — на момент неисполнения обязанности соответствующей нормы об ответственности не существовало (ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ).