Иконка поиска
Логотип Все адвокаты
Вопрос
Обжалование штрафов ГИБДД

Можно ли ходить на городские мероприятия с неофициальными или старыми историческими флагами и будет ли ответственность

Краткий ответ

Ваша ситуация отличается?Опишите её своими словами — Нейроадвокат ответит за 5 минут
Опишите ситуацию своими словами — ответ за 5 минут

Рекомендуемые действия

  1. 1
    Перед мероприятием убедитесь, что ваш флаг не идентичен действующему Государственному флагу РФ и не содержит нацистской или экстремистской символики.
  2. 2
    Если мероприятие является публичным (митинг, шествие), проверьте, что оно согласовано — ответственность грозит за нарушение порядка, а не за флаг.
  3. 3
    При требовании сотрудника убрать исторический флаг подчинитесь, но зафиксируйте факт требования на видео и привлеките свидетелей.
  4. 4
    При составлении протокола укажите в нём возражения: флаг не является нацистской символикой и не идентичен Государственному флагу РФ.
  5. 5
    При вынесении постановления обжалуйте его в течение 10 суток со дня вручения копии в вышестоящий суд или районный суд.

Документы и доказательства

  • Соберите доказательства законности флага: исторические справки, музейные каталоги, экспертные заключения о его отличии от нацистской символики.
  • Зафиксируйте правомерность использования флага: видеозапись мероприятия, показания свидетелей, подтверждающие отсутствие надругательства и нарушений порядка.
  • При требовании убрать флаг — сохраните видеозапись требования сотрудника или организатора для фиксации отсутствия законных оснований.
  • Сохраните копию постановления о привлечении к ответственности — она необходима для обжалования в вышестоящий суд или орган.

  • Сроки и риски

    • Сам по себе факт ношения исторического флага (имперского, советского, андреевского) законен, если он не идентичен флагу РФ и не является нацистской символикой.
    • За демонстрацию нацистской или экстремистской символики грозит штраф 1000–2000 руб. с конфискацией, арест до 15 суток или работы до 100 часов.
    • Ответственность по ст. 17.10 КоАП РФ и ст. 329 УК РФ вам не грозит: они касаются только официального флага РФ и надругательства над ним.
    • Если мероприятие публичное и несогласованное, за участие возможен штраф 10 000–20 000 руб. или работы до 40 часов — независимо от флага.
    • При требовании убрать флаг подчинитесь, но зафиксируйте факт на видео и со свидетелями — законных оснований для этого нет.
    • При составлении протокола укажите возражения: флаг не запрещён законом; действует презумпция невиновности, бремя доказывания — на обвинителе.

  • Чего не делать

    • Не используйте флаг, идентичный действующему Государственному флагу РФ, — это прямо запрещено.
    • Не демонстрируйте нацистскую, экстремистскую символику или сходную с ней до степени смешения.
    • Не подчиняйтесь требованию убрать исторический флаг, если он не нарушает закон, — фиксируйте требование.
    • Не участвуйте в несогласованном публичном мероприятии — ответственность наступит за сам факт участия.
    • Не отказывайтесь подписать протокол, но обязательно укажите в нём свои возражения письменно.
    • Не пытайтесь обжаловать постановление за пределами 10 суток со дня вручения его копии.

  • Когда нужен адвокат

    • Без адвоката можно обойтись, если флаг не является нацистской или экстремистской символикой, а мероприятие согласовано.
    • Адвокат нужен при обвинении по ст. 20.3 КоАП РФ: решается вопрос о свободе либо штрафе до 2000 руб.
    • Привлечение к ответственности по ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ (штраф до 20 000 руб.) требует защиты, если вы не нарушали порядок.
    • Обращайтесь к адвокату, если сотрудники требуют убрать флаг: законных оснований для этого нет, нужна фиксация нарушения.
    • Сложный спор о сходстве флага с запрещенной символикой — повод для экспертизы и профессиональной защиты.
    • При составлении протокола только за флаг адвокат поможет реализовать презумпцию невиновности (ст. 1.5 КоАП РФ).

Столкнулись с похожей ситуацией?

Подробно опишите детали, и Нейроадвокат подберёт решение

Развёрнутый ответ Нейроадвоката

Правоотношения: самостоятельное публичное использование частными лицами флагов, не являющихся Государственным флагом РФ (в том числе исторических), на городских и публичных мероприятиях, ответственность за такие действия. Правовые вопросы: (1) разрешено ли законом ношение/демонстрация неофициальных (исторических) флагов — есть ли запрет или состав правонарушения за сам факт; (2) не подпадает ли конкретный флаг под ст. 20.3 КоАП РФ и ст. 282.4/329 УК РФ (нацистская или экстремистская символика, надругательство); (3) не создаёт ли флаг сам по себе нарушение порядка публичного мероприятия (ст. 20.2 КоАП РФ) и что грозит при принуждении сотрудников/организаторов убрать флаг. Применимые акты: ФКЗ № 1-ФКЗ «О Государственном флаге РФ» (ст. 1, 8, 9.1), гл. 17 и 20 КоАП РФ (ст. 17.10, 20.2, 20.3), УК РФ (ст. 329, 282.4), ФЗ № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» (ст. 6). Ключевые юридические факты, влияющие на исход: какой именно исторический флаг планируется нести (имперский триколор, флаг СССР/РСФСР, андреевский флаг и т.п.), является ли мероприятие официальным/массовым или публичным по ФЗ № 54-ФЗ, согласовано ли оно.

Само по себе ношение неофициального (исторического) флага законом не запрещено и не образует состава правонарушения

Закон о Государственном флаге регламентирует именно официальное использование Государственного флага РФ (бело-сине-красного). Исторические флаги (имперский чёрно-жёлто-белый, флаг СССР/РСФСР, андреевский флаг и т.п.) Государственным флагом РФ не являются, а потому порядок их «официального использования» отсутствует, и нарушить его по смыслу ст. 17.10 КоАП нельзя.

Нарушение порядка официального использования Государственного флага Российской Федерации, Государственного герба Российской Федерации или Государственного гимна Российской Федерации - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до семи тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей
— ст. 17.10 КоАП РФ

Эта норма карает нарушение порядка официального использования именно Государственного флага РФ, герба и гимна. Неофициальный исторический флаг под это понятие не подпадает — состава по ст. 17.10 КоАП РФ здесь нет. Ограничение, которое закон действительно накладывает на частные флаги, состоит лишь в запрете делать их идентичными Государственному флагу РФ:

Флаги субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, общественных объединений, предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности не могут быть идентичны Государственному флагу Российской Федерации
— ч. 1 ст. 8 ФКЗ № 1-ФКЗ «О Государственном флаге РФ»

Иными словами: нести можно любой флаг, не идентичный официальному триколору РФ (и не являющийся нацистской/экстремистской символикой — об этом ниже). Надругательство по ст. 329 УК РФ также обращено только к Государственному флагу, то есть требует умышленного оскорбительного искажения/порчи официального символа — простое держание в руках неофициального флага составом надругательства не является:

Надругательство над Государственным гербом Российской Федерации или Государственным флагом Российской Федерации Надругательство над Государственным гербом Российской Федерации или Государственным флагом Российской Федерации - наказывается ограничением свободы на срок до одного года, либо принудительными работами на тот же срок, либо арестом на срок от трех до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до одного года
— ст. 329 УК РФ

Более того, ФКЗ прямо допускает свободное использование флага гражданами вне обязательных случаев, пока это не надругательство, а для участников публичных мероприятий закон прямо перечисляет право использовать «различную символику», не запрещённую законодательством РФ:

Официальное использование Государственного флага Российской Федерации осуществляется в случаях и в порядке, которые установлены настоящим Федеральным конституционным законом. Допускается использование Государственного флага Российской Федерации, в том числе его изображения, гражданами, общественными объединениями, предприятиями, учреждениями и организациями в иных случаях, если такое использование не является надругательством над Государственным флагом Российской Федерации
— ст. 9.1 ФКЗ № 1-ФКЗ «О Государственном флаге РФ»

использовать при проведении публичного мероприятия различную символику и иные средства публичного выражения коллективного или индивидуального мнения, а также средства агитации, не запрещенные законодательством Российской Федерации
— п. 2 ч. 2 ст. 6 ФЗ № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях»

Право участника городского мероприятия нести флаг, прямо не запрещённый законом, — это его субъективное публичное право; запрет должен быть прямо установлен федеральным законом. Для исторических государственных флагов России (не нацистских и не приравненных к символике экстремистских организаций) такого общероссийского запрета нет.

Вывод: ходить на городские мероприятия с неофициальными историческими флагами разрешено — сам по себе этот факт не образует ни состава по ст. 17.10, ни состава по ст. 329 УК РФ, при условии что флаг не идентичен Государственному флагу РФ.

Развилка: запрещена ли демонстрация именно вашего флага (нацистская/экстремистская символика)

Единственное «федеральное» основание запретить демонстрацию конкретного флага — это признание его нацистской либо экстремистской символикой либо символикой организации, запрещённой по ФЗ-114 «О противодействии экстремистской деятельности». Тогда применяется ст. 20.3 КоАП РФ, а при неоднократности — ст. 282.4 УК РФ:

Пропаганда либо публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики, либо атрибутики или символики экстремистских организаций, либо иных атрибутики или символики, пропаганда либо публичное демонстрирование которых запрещены федеральными законами 1. Пропаганда либо публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики, либо атрибутики или символики, сходных с нацистской атрибутикой или символикой до степени смешения, либо атрибутики или символики экстремистских организаций, либо иных атрибутики или символики, пропаганда либо публичное демонстрирование которых запрещены федеральными законами, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, - (В редакции Федерального закона от 14.07.2022 № 259-ФЗ) влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей с конфискацией предмета административного правонарушения , либо административный арест на срок до пятнадцати суток с конфискацией предмета административного правонарушения, либо обязательные работы на срок до ста часов с конфискацией предмета административного правонарушения ; на должностных лиц - от одной тысячи до четырех тысяч рублей с конфискацией предмета административного правонарушения; на юридических лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией предмета административного правонарушения. (В редакции Федерального закона от 31.07.2025 № 302-ФЗ) 2. Изготовление или сбыт в целях пропаганды либо приобретение в целях сбыта или пропаганды нацистской атрибутики или символики, либо атрибутики или символики, сходных с нацистской атрибутикой или символикой до степени смешения, либо атрибутики или символики экстремистских организаций, либо иных атрибутики или символики, пропаганда либо публичное демонстрирование которых запрещены федеральными законами, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, - (В редакции Федерального закона от 14.07.2022 № 259-ФЗ) влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией предмета административного правонарушения либо обязательные работы на срок до ста часов с конфискацией предмета административного правонарушения; на должностных лиц - от двух тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией предмета административного правонарушения; на юридических лиц - от двадцати тысяч до ста тысяч рублей с конфискацией предмета административного правонарушения. (В редакции Федерального закона от 31.07.2025 № 302-ФЗ) Примечание. Положения настоящей статьи не распространяются на случаи использования нацистской атрибутики или символики, либо атрибутики или символики, сходных с нацистской атрибутикой или символикой до степени смешения, либо атрибутики или символики экстремистских организаций, при которых формируется негативное отношение к идеологии нацизма и экстремизма и отсутствуют признаки пропаганды или оправдания нацистской и экстремистской идеологии
— ст. 20.3 и её примечание, КоАП РФ

Разбор для фактов клиента. Исторические государственные флаги России (имперский чёрно-жёлто-белый триколор 1858–1883 гг., флаг СССР, флаг РСФСР, андреевский флаг) к нацистской атрибутике или к символике экстремистских организаций не относятся — публичное демонстрирование таких флагов само по себе не образует состава по ст. 20.3 КоАП РФ. Это подтверждается и примечанием к ст. 20.3: даже нацистская символика не наказуема, если её использование формирует негативное отношение к нацизму и лишено признаков пропаганды его идеологии (что как раз характерно для антифашистского/исторического контекста). Риск по ст. 20.3 реально существует только для иных флагов, не являющихся российскими государственными (например, с символикой нацистского образца), либо если ваш флаг кем-то ошибочно истолкован. Поэтому решающий факт — какой именно флаг вы собираетесь нести. Если это российский исторический государственный флаг, угрозы ст. 20.3/282.4 нет.

Вывод: если речь идёт о российском историческом государственном флаге (имперский триколор, флаги СССР/РСФСР, андреевский) — демонстрация не подпадает под ст. 20.3 КоАП РФ и ст. 282.4 УК РФ. Если же планируется флаг с нацистской или экстремистской символикой, либо иной флаг, запрещённый федеральным законом, — за публичное демонстрирование предусмотрены штраф до 2000 руб. / арест до 15 суток с конфискацией, а при неоднократности — уголовная ответственность.

Флаг не создаёт нарушения порядка мероприятия; ответственность возможна лишь за иные обстоятельства

Сам флаг не является нарушением порядка публичного/городского мероприятия. Участник публичного мероприятия несёт ответственность по ст. 20.2 КоАП РФ только за нарушение установленного порядка проведения мероприятия (например, скрытие лица, ношение оружия — см. ч. 4 ст. 6 ФЗ № 54-ФЗ), либо за участие в несанкционированном (несогласованном) публичном мероприятии, а также за невыполнение законных требований уполномоченных лиц:

Нарушение участником публичного мероприятия установленного порядка проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или обязательные работы на срок до сорока часов
— ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ

Разбор для фактов клиента. Флаг сам по себе не перечислен ни среди запретов для участников (ч. 4 ст. 6 ФЗ № 54-ФЗ), ни среди действий, образующих правонарушение по ст. 20.2. Поэтому держать в руках любой законный флаг допустимо. Если мероприятие является официальным городским праздником, организованным властью, — оно вообще не является публичным мероприятием по ФЗ № 54-ФЗ, и порядок участия в нём административно-противоправных последствий за отсутствие уведомления не влечёт. Если же мероприятие — несогласованное публичное (митинг и т.п.), ответственность возникнет за сам факт участия в несогласованном мероприятии независимо от наличия флага, а не за флаг. Наконец, на требование сотрудника/организатора убрать флаг: подчиняться стоит законным требованиям; если протокол всё же составляется только из-за флага (когда он законен), он оспорим по существу, поскольку объективной стороны правонарушения нет (ст. 1.5 КоАП, презумпция невиновности), но такое оспаривание потребует защиты в суде.

Вывод: неофициальный законный флаг не влечёт сам по себе ответственности по ст. 20.2 КоАП РФ. Наказание за участие в несанкционированном мероприятии (штраф 10 000–20 000 руб. или до 40 часов работ) возможно независимо от флага; если протокол составлен исключительно из-за ношения законного флага, постановление подлежит обжалованию, так как состава правонарушения нет.

Конституционная основа и порядок защиты, если вас пытаются привлечь только из-за флага

Ношение неофициального исторического флага на мирной акции — часть закреплённого ст. 31 Конституции РФ права на свободу собраний, а перечень оснований, по которым можно ограничить символику участников, исчерпывающе задан федеральным законом:

31 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование
— ст. 31 Конституции РФ (в изложении п. 1 Пленума ВС РФ от 26.06.2018 № 28)

Экстремизм в части символики определён в ФЗ № 114-ФЗ узко — только как пропаганда/демонстрирование нацистской атрибутики либо символики, сходной с нею до степени смешения, а также символики экстремистских организаций:

пропаганда и публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики либо атрибутики или символики, сходных с нацистской атрибутикой или символикой до степени смешения; в) публичные призывы к осуществлению указанной деятельности, а также публичные призывы и выступления, побуждающие к осуществлению указанной деятельности, обосновывающие либо оправдывающие совершение деяний, указанных в настоящей статье; г) финансирование указанной деятельности либо иное содействие в планировании, организации, подготовке и совершении указанных действий, в том числе путем предоставления для осуществления указанной деятельности финансовых средств, недвижимости, учебной, полиграфической и материально-технической базы, телефонной, факсимильной и иных видов связи, информационных услуг, иных материально-технических средств; 2) экстремистская организация - общественное или религиозное объединение либо иная организация, в отношении которых по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом, судом принято вступившее в законную силу решение о ликвидации или запрете деятельности в связи с осуществлением экстремистской деятельности;
— пп. «б» п. 1 ст. 1 ФЗ № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности»

Разбор для фактов клиента. Из этого следует, что исторические государственные флаги России (имперский триколор, флаги СССР/РСФСР, андреевский) даже не входят в круг «запрещённой символики» по определению экстремистской деятельности: это не нацистская и не экстремистская символика. Следовательно, требование убрать такой флаг не имеет под собой законного основания. Если, тем не менее, должностное лицо составит протокол исключительно по мотиву ношения законного флага, действует презумпция невиновности — бремя доказывания вины лежит на привлекающем органе, а неустранимые сомнения трактуются в вашу пользу:

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. 3. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. (В редакции Федерального закона от 24.07.2007 № 210-ФЗ ) 4. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица
— ст. 1.5 КоАП РФ (презумпция невиновности), п. 2

Постановление по такому делу подлежит обжалованию (по выбору — вышестоящему должностному лицу/органу либо в районный суд по месту рассмотрения дела):

Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5 1 настоящего Кодекса: (В редакции Федерального закона от 02.11.2013 № 294-ФЗ) 1) вынесенное судьей - в вышестоящий суд; 2) вынесенное коллегиальным органом - в районный суд по месту нахождения коллегиального органа; (В редакции федеральных законов от 02.10.2007 № 225-ФЗ; от 18.07.2011 № 225-ФЗ) 3) вынесенное должностным лицом - в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела; 3 1 ) вынесенное должностным лицом, указанным в части 2 статьи 23.79, части 2 статьи 23.79 1 или части 2 статьи 23.79 2 настоящего Кодекса, - в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу, в уполномоченный соответствующим нормативным правовым актом Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации или соглашением о передаче осуществления части полномочий федеральный орган исполнительной власти либо в районный суд по месту рассмотрения дела; (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 13.07.2015 № 233-ФЗ) 4) вынесенное иным органом, созданным в соответствии с законом субъекта Российской Федерации, - в районный суд по месту рассмотрения дела. 1 1 .
— ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ

Практический вывод совпадает с выводами блоков 1–3: орган вынесения наказания (полиция/суд) един для всего дела — по делам по ст. 20.2, 20.3 КоАП РФ постановление выносится и обжалуется в районный суд по месту рассмотрения дела, что единообразно для всех составов, упомянутых в ответе.

Вывод: привлечение к ответственности только за ношение законного исторического флага неправомерно; бремя доказывания лежит на органе, а вынесенное постановление обжалуется в вышестоящий орган/должностному лицу либо в районный суд. Противоречий в подсудности между составами ст. 17.10, 20.2 и 20.3 КоАП РФ нет — все они рассматриваются и обжалуются судами общей юрисдикции районного звена по месту рассмотрения дела.

Да, ходить на городские мероприятия с неофициальными историческими флагами можно — сам по себе этот факт законом не запрещён и не образует состава правонарушения, при условии что флаг не идентичен Государственному флагу РФ и не является нацистской или экстремистской символикой.

По конкретным флагам:

  • Имперский чёрно-жёлто-белый триколор, флаг СССР/РСФСР, андреевский флаг — это исторические государственные флаги России. Если флаг не является нацистской или экстремистской символикой, то его демонстрация не подпадает под ст. 20.3 КоАП РФ. Отнесение конкретных исторических флагов к таковой требует дополнительной проверки. Единственное ограничение — флаг не должен быть идентичен действующему Государственному флагу РФ (ч. 1 ст. 8 ФКЗ № 1-ФКЗ).

  • Если флаг содержит нацистскую или экстремистскую символику (либо символику, сходную с ней до степени смешения) — за публичное демонстрирование предусмотрена ответственность по ст. 20.3 КоАП РФ: штраф от 1000 до 2000 руб. с конфискацией флага, либо арест до 15 суток, либо обязательные работы до 100 часов. При неоднократности возможна уголовная ответственность по ст. 282.4 УК РФ.

По ответственности за сам флаг:

  • Ст. 17.10 КоАП РФ (нарушение порядка официального использования Государственного флага РФ) к вам не применяется — она касается только официального триколора РФ, а не исторических флагов.
  • Ст. 329 УК РФ (надругательство над Государственным флагом РФ) также не применяется — простое держание неофициального флага не является надругательством.
  • Ст. 20.2 КоАП РФ (нарушение порядка публичного мероприятия) не применяется за сам флаг — в процитированных нормах флаг не входит в перечень запрещённых для участников предметов. Ответственность по ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ (штраф 10 000–20 000 руб. или обязательные работы до 40 часов) возможна только за нарушение порядка проведения мероприятия (например, участие в несогласованном митинге) — независимо от наличия флага.

Ваше право на использование символики прямо закреплено в п. 2 ч. 2 ст. 6 ФЗ № 54-ФЗ: участник публичного мероприятия вправе использовать любую символику, не запрещённую законодательством РФ. Это корреспондирует со ст. 31 Конституции РФ (право на мирные собрания).

Пошаговые действия

  1. Перед мероприятием уточните, какой именно флаг вы несёте. Если это российский исторический государственный флаг (имперский триколор, флаг СССР/РСФСР, андреевский) — он законен. Убедитесь, что он не идентичен действующему Государственному флагу РФ (ч. 1 ст. 8 ФКЗ № 1-ФКЗ).

  2. Проверьте статус мероприятия. Если это официальное городское мероприятие, организованное властью, — оно не является публичным мероприятием по ФЗ № 54-ФЗ, и ответственность за отсутствие уведомления не возникает. Если это публичное мероприятие (митинг, шествие и т.п.) — убедитесь, что оно согласовано, иначе ответственность по ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ наступит за сам факт участия, независимо от флага.

  3. Если сотрудник полиции или организатор требует убрать флаг — подчинитесь требованию, чтобы избежать эскалации, но зафиксируйте факт требования (свидетели, видеозапись). Законного основания требовать убрать исторический государственный флаг России нет.

  4. Если на вас всё же составили протокол только из-за флага — не отказывайтесь от подписания, но укажите в протоколе свои возражения: флаг не является нацистской/экстремистской символикой, не идентичен Государственному флагу РФ, состава правонарушения нет. Действует презумпция невиновности (ст. 1.5 КоАП РФ) — бремя доказывания лежит на органе, составившем протокол.

  5. Если вынесено постановление о привлечении к ответственности — обжалуйте его в течение 10 суток со дня вручения копии постановления (ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ): если постановление вынесено должностным лицом — вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела; если судьёй — в вышестоящий суд (ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ). В жалобе укажите, что флаг является законной символикой, не запрещённой законодательством РФ, и состава правонарушения нет.