Правомерен ли отказ техникума по телефону после приёма документов и что делать, если ребёнок не прошёл по баллам

Правовое основание отказа «по баллам» и законность при конкурсном отборе

Правомерность незачисления зависит от того, был ли конкурс при превышении численности поступающих над бюджетными местами и как прошёл ваш ребёнок в рейтинге по среднему баллу аттестата. Приём на бюджетные места СПО в целом общедоступен, но при превышении численности проводится конкурсный отбор по результатам освоения программы основного/среднего общего образования (то есть по среднему баллу аттестата).

1. Прием на обучение по образовательным программам среднего профессионального образования за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов является общедоступным, если иное не предусмотрено настоящей частью. Прием на обучение по образовательным программам среднего профессионального образования по профессиям и специальностям, требующим у поступающих наличия определенных творческих способностей, физических и (или) психологических качеств, осуществляется на основании результатов вступительных испытаний в порядке, установленном в соответствии с частью 8 статьи 55 настоящего Федерального закона. В случае, если численность поступающих превышает количество мест, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, образовательная организация в соответствии с порядком приема, установленным в соответствии с частью 8 статьи 55 настоящего Федерального закона, учитывает результаты освоения поступающими образовательной программы основного общего или среднего общего образования, указанные в представленных поступающими документах об образовании и (или) документах об образовании и о квалификации, результаты вступительных испытаний (при наличии), результаты индивидуальных достижений, сведения о которых поступающий вправе представить при приеме, если иное не предусмотрено настоящей статьей.
   — ч. 4 ст. 68 ФЗ № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»

Ч. 4 ст. 68 ФЗ № 273-ФЗ означает для вашей ситуации следующее: само по себе то, что ребёнку не присвоили место «по баллам», не является незаконным, если число желающих превысило количество бюджетных мест и она объективно не вошла в число прошедших по показателю аттестата.

Как именно формируется этот конкурс, установлено в Порядке приёма — решающая норма пункта 44:

1. По истечении сроков представления оригиналов документов об образовании и (или) документов об образовании и о квалификации руководителем образовательной организации издается приказ о зачислении лиц, рекомендованных приемной комиссией к зачислению из числа представивших оригиналы соответствующих документов, а также в случае подачи заявления с использованием функционала ЕПГУ, подтвердивших свое согласие на зачисление в образовательную организацию посредством функционала ЕПГУ, на основании электронного дубликата документа об образовании и (или) документа об образовании и о квалификации. Приложением к приказу о зачислении является пофамильный перечень указанных лиц. Приказ с приложением размещается на следующий рабочий день после издания на информационном стенде приемной комиссии и на официальном сайте образовательной организации
   — п. 44 Порядка приёма на СПО, утв. Приказом Минпросвещения России № 457 от 02.09.2020

Порядок приёма для СПО не предусматривает обязательного формирования и публикации отдельного ранжированного «конкурсного списка» с баллами (в отличие от Порядка приёма в вузы): определение прошедших происходит внутри приёмной комиссии при издании приказа о зачислении, исходя из результатов освоения программы по правилам приёма самой организации. Поэтому при отборе на бюджетный конкурс техникум вправе не дожидаться истечения срока подачи заявлений (15 августа), если им установлен собственный срок представления оригиналов и издан приказ по итогам отвечающих ему.

Вывод: если у ребёнка действительно не хватило среднего балла, чтобы войти в число зачисляемых при превышении численности поступающих над количеством бюджетных мест, то отказ по баллам правомерен и не требует никакой письменной формы «отказа». Если же мест не меньше, чем заявлений, либо недобор не подтверждается данными конкурса — правомерность не подтверждается.

Обязан ли техникум был сообщать «проходной балл» при подаче документов

Закон связывает обязанность образовательной организации публиковать до начала и в ходе приёма вполне конкретный перечень сведений, и «проходного балла» среди них нет — это объяснимо, поскольку проходной балл складывается конкурсным путём в момент окончательного ранжирования и заранее не может быть объявлен (он равен баллу последнего реально зачисленного). Что обязана публиковать (до 1 июня) организация:

18.2. Не позднее 1 июня: общее количество мест для приема по каждой специальности (профессии), в том числе по различным формам обучения ; (В редакции Приказа Министерства просвещения Российской Федерации от 16.03.2021 № 100) количество мест, финансируемых за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов по каждой специальности (профессии), в том числе по различным формам обучения ; (В редакции Приказа Министерства просвещения Российской Федерации от 16.03.2021 № 100) количество мест по каждой специальности (профессии) по договорам об оказании платных образовательных услуг, в том числе по различным формам обучения ; (В редакции Приказа Министерства просвещения Российской Федерации от 16.03.2021 № 100) правила подачи и рассмотрения апелляций по результатам вступительных испытаний; информацию о наличии общежития и количестве мест в общежитиях, выделяемых для иногородних поступающих; образец договора об оказании платных образовательных услуг
— п. 18.2 Порядка приёма на СПО, утв. Приказом Минпросвещения России № 457 от 02.09.2020

Отдельная (содержательная) обязанность раскрыта в законе «Об образовании» — при проведении приёма на конкурсной основе поступающему предоставляется информация о проводимом конкурсе и об итогах его проведения:

1. Организация, осуществляющая образовательную деятельность, обязана ознакомить поступающего и (или) его родителей (законных представителей) со своим уставом, со сведениями о дате предоставления и регистрационном номере лицензии на осуществление образовательной деятельности, сведениями о дате предоставления и регистрационном номере государственной аккредитации образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам , с образовательными программами и другими документами, регламентирующими организацию и осуществление образовательной деятельности, права и обязанности обучающихся. При проведении приема на конкурсной основе поступающему предоставляется также информация о проводимом конкурсе и об итогах его проведения
   — ч. 2 ст. 55 ФЗ № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»

Ч. 2 ст. 55 ЗФ № 273-ФЗ для вашей ситуации означает: техникум был обязан информировать о самом факте конкурса и о том, каковы его итоги (сколько баллов/мест, прошёл ли конкретный поступающий), но не был обязан заранее раскрывать «проходной балл» — в момент подачи документов он ещё физически не сформирован. Неуказание проходного балла в расписке о приёме документов (в которой фиксируется лишь факт и перечень сданных бумаг) нарушением не является.

Вывод: при подаче документов техникум не обязан был сообщать проходной балл, так как он определяется только по итогам конкурса и до его завершения объективно неизвестен. По итогам же конкурса на основании ч. 2 ст. 55 ЗФ № 273-ФЗ вы вправе получить информацию о его итогах (средний балл ребёнка и балл лица, занявшего последнее проходное место).

Юридическая форма решения: приказ, а не телефонный звонок

Ни Порядок приёма на СПО, ни закон не предусматривают оформления отдельного письменного отказа для лиц, не прошедших конкурс, и, соответственно, не закрепляют обязанности направлять им персональное письменное уведомление. Юридическим актом, фиксирующим исход приёма, является приказ о зачислении с пофамильным перечнем, который издаёт руководитель и который размещается публично:

1. По истечении сроков представления оригиналов документов об образовании и (или) документов об образовании и о квалификации руководителем образовательной организации издается приказ о зачислении лиц, рекомендованных приемной комиссией к зачислению из числа представивших оригиналы соответствующих документов, а также в случае подачи заявления с использованием функционала ЕПГУ, подтвердивших свое согласие на зачисление в образовательную организацию посредством функционала ЕПГУ, на основании электронного дубликата документа об образовании и (или) документа об образовании и о квалификации. Приложением к приказу о зачислении является пофамильный перечень указанных лиц. Приказ с приложением размещается на следующий рабочий день после издания на информационном стенде приемной комиссии и на официальном сайте образовательной организации
   — п. 44 Порядка приёма на СПО, утв. Приказом Минпросвещения России № 457 от 02.09.2020

Из этого следует ключевое для вас правовое различие:

• Телефонный звонок из приёмной комиссии не имеет силы решения — он не порождает и не прекращает правовых последствий. Сам факт, что ребёнку позвонили и сообщили о «непрохождении по баллам», юридически ничего не фиксирует и не подтверждает.
• Правовой статус ребёнка определяется исключительно тем, включена ли она в пофамильный перечень приказа о зачислении (п. 44). Если приказ ещё не издан либо издан без её фамилии — законность незачисления проверяется по этому приказу и по данными конкурса, а не по содержанию звонка.
• Отказ по телефону без письменного документа сам по себе не является достаточным доказательством того, что отказ правомерен: правомерность должна подтверждаться данными конкурса (средний балл ребёнка, число мест, число заявлений, ранг), а не устным сообщением.

Вывод: отдельный письменный «отказ» (приказ, распоряжение или письмо, адресованное именно вам) законом не требуется — юридически значим именно приказ о зачислении с пофамильным перечнем. Оспаривать следует не «звонок», а итог — невключение ребёнка в приказ. Поэтому первым шагом нужно письменно запросить у техникума сведения об итогах конкурса на вашу специальность и ознакомиться с приказом о зачислении.

Что делать: действия семьи и защита прав

Независимо от исхода конкурса у вас есть законные пути. Прежде всего важно проверить, соблюдён ли сам порядок, и не остались ли свободные места.

Сроки приёма и возможность «дозачисления» на свободные места:

1. Прием в образовательные организации по образовательным программам проводится на первый курс по личному заявлению граждан. Прием документов начинается не позднее 20 июня. Прием заявлений в образовательные организации на очную форму обучения осуществляется до 15 августа, а при наличии свободных мест в образовательной организации прием документов продлевается до 25 ноября текущего года
   — п. 20 Порядка приёма на СПО, утв. Приказом Минпросвещения России № 457 от 02.09.2020

1. При наличии свободных мест, оставшихся после зачисления, в том числе по результатам вступительных испытаний, зачисление в образовательную организацию осуществляется до 1 декабря текущего года. 47. В случае зачисления в образовательную организацию на основании электронного дубликата документа об образовании и (или) документа об образовании и о квалификации при подаче заявления с использованием функционала ЕПГУ обучающимся в течение месяца со дня издания приказа о его зачислении представляется в образовательную организацию оригинал документа об образовании и (или) документа об образовании и о квалификации, а также документа, подтверждающего право преимущественного или первоочередного приема в соответствии с частью 4 статьи 68 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации, и 4 фотографии. (Дополнение пунктом - Приказ Министерства просвещения Российской Федерации от 20.10.2022 № 915) (В редакции приказов Министерства просвещения Российской Федерации от 13.10.2023 № 767, от 12.04.2024 № 245) 5. Прием на обучение по образовательным программам за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов является общедоступным, если иное не предусмотрено частью 4 статьи 68 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" 3 . ______________________________ 3 Собрание законодательства Российской Федерации, 2012, № 53, ст. 7598; 2018, № 32, ст. 5130. 6.
   — п. 46 Порядка приёма на СПО, утв. Приказом Минпросвещения России № 457 от 02.09.2020

Эти нормы означают: даже если на основной волне ребёнок не прошёл, приём документов при наличии свободных мест ведётся до 25 ноября, а зачисление на оставшиеся после основного зачисления свободные места возможно до 1 декабря текущего года. Это важно, если часть мест после зачисления освободилась (кто-то не принёс оригинал/отказался) — вы вправе требовать зачисления на такие места.

Способ оспаривания незаконного незачисления — административный иск (КАС РФ), поскольку техникум при реализации публично значимых полномочий по приёму на бюджетные места выступает как организация, наделённая публичными полномочиями:

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров
— ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Срок обжалования: три месяца со дня, когда стало известно о нарушении (в вашем случае — со дня, когда стало достоверно известно о невключении в приказ о зачислении, либо со дня получения сведений об итогах конкурса). Обращаться можно непосредственно в суд или предварительно с жалобой в вышестоящий орган (учредитель техникума, региональный орган управления образованием, Рособрнадзор).

Ответственность за незаконный отказ в приёме:

1. Нарушение или незаконное ограничение права на образование, выразившиеся в нарушении или ограничении права на получение общедоступного и бесплатного образования, а равно незаконные отказ в приеме в образовательную организацию либо отчисление (исключение) из образовательной организации - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей
   — ч. 1 ст. 5.57 КоАП РФ

Гражданско-правовые последствия: при доказанном незаконном отказе вы вправе требовать возмещения убытков и компенсации морального вреда.

1. Лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. 2. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода). Если лицо, нарушившее право, получило вследствие этого доходы, лицо, право которого нарушено, вправе требовать возмещения наряду с другими убытками упущенной выгоды в размере не меньшем, чем такие доходы. Статья 16. Возмещение убытков, причиненных государственными органами и органами местного самоуправления Убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием. Статья 16 1 .
   — ст. 15 ГК РФ (п. 1)

Если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда. (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 142-ФЗ) При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред. (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 142-ФЗ) Статья 152. Защита чести, достоинства и деловой репутации 1. Гражданин вправе требовать по суду опровержения порочащих его честь, достоинство или деловую репутацию сведений, если распространивший такие сведения не докажет, что они соответствуют действительности. Опровержение должно быть сделано тем же способом, которым были распространены сведения о гражданине, или другим аналогичным способом. По требованию заинтересованных лиц допускается защита чести, достоинства и деловой репутации гражданина и после его смерти. 2. Сведения, порочащие честь, достоинство или деловую репутацию гражданина и распространенные в средствах массовой информации, должны быть опровергнуты в тех же средствах массовой информации.
— ст. 151 ГК РФ (ч. 1)

Вывод (общая последовательность действий): (1) письменно запросите у техникума сведения об итогах конкурса по специальности (число бюджетных мест, число заявлений, средний балл ребёнка и лиц, занявших проходные места, а также копию/выписку из приказа о зачислении); (2) если по данным конкурса ребёнок должен был пройти или остались свободные места — потребуйте зачисления, а при отказе обжалуйте его в административном порядке (учредитель, Рособрнадзор) и подайте административный иск по ч. 1 ст. 218 КАС РФ в течение трёх месяцев (ч. 1 ст. 219 КАС РФ) с одновременным требованием о возмещении убытков и компенсации морального вреда; (3) параллельно до 25 ноября ищите варианты зачисления в другие СПО и на свободные места в этом же техникуме. Итоговый срок судебной защиты, подсудность (районный суд по месту нахождения техникума) и орган (вышестоящий/учредитель, Рособрнадзор) едины для всех перечисленных способов.