Иконка поиска
Логотип Все адвокаты
Вопрос
Обжалование штрафов ГИБДД

Обязан ли гос орган дать ответ на обращение, если копия направлена в другой орган?

Краткий ответ

Ваша ситуация отличается?Опишите её своими словами — Нейроадвокат ответит за 5 минут
Опишите ситуацию своими словами — ответ за 5 минут

Рекомендуемые действия

  1. 1
    Зафиксируйте дату регистрации обращения в первоначальном органе — от неё считаются 30 дней.
  2. 2
    Дождитесь письменного ответа по существу от первоначального органа в течение 30 дней.
  3. 3
    При продлении срока требуйте уведомления — продление не более 30 дней.
  4. 4
    Если ответа нет или он формальный — подайте жалобу в прокуратуру по месту нахождения органа.descriptionЖалоба в прокуратуру на бездействие органа по обращению (свободная форма)
  5. 5
    Если ответ не поступил в срок или пришла формальная отписка без существа: Одновременно подайте административный иск в районный суд по месту нахождения органа.
  6. 6
    Если подаётся административный иск о бездействии: Уложитесь в 3 месяца со дня, когда узнали о нарушении права, при подаче иска.

Документы и доказательства

  • Копия вашего обращения с отметкой о регистрации в первоначальном органе (входящий номер, дата).
  • Уведомление о направлении копии обращения в иной компетентный орган (подп. 5 п. 1 ст. 10 ФЗ № 59-ФЗ).
  • Если первоначальный орган направил письменный ответ по существу: Письменный ответ первоначального органа по существу в части его компетенции (подп. 4 п. 1 ст. 10 ФЗ № 59-ФЗ).
  • Если орган, получивший копию, направил ответ: Ответ органа, получившего копию обращения, по вопросам его компетенции.
  • Доказательства направления обращения: квитанция, опись вложения, уведомление о вручении.
  • Переписка с органом, фиксирующая дату регистрации и истечение 30-дневного срока (п. 1 ст. 12 ФЗ № 59-ФЗ).

  • Сроки и риски

    • Продление срока рассмотрения допускается не более чем на 30 дней с обязательным уведомлением вас.
    • Копию обращения в иной компетентный орган направляют в течение 7 дней со дня регистрации.
    • Жалобу на бездействие по ст. 5.59 КоАП РФ подавайте в пределах срока давности.
    • Административный иск об оспаривании бездействия подавайте в течение 3 месяцев, как узнали о нарушении.
    • Риск: формальная отписка без ответа по существу — основание для жалобы и иска.

  • Когда нужен адвокат

    • Если ответ не пришёл за 30 дней или пришла отписка без существа: Ответ не пришёл за 30 дней или пришла отписка без существа — нужен адвокат.
    • Если орган ссылается на переадресацию по п. 3 ст. 8, хотя вопрос в его компетенции: Орган ссылается на переадресацию по п. 3 ст. 8, хотя вопрос в его компетенции.
    • Если готовится жалоба по ст. 5.59 КоАП РФ или иск по КАС РФ: Готовите жалобу по ст. 5.59 КоАП РФ или иск по КАС РФ — поможет адвокат.
    • Если 3-месячный срок на административный иск пропущен: Пропущен 3-месячный срок на административный иск — восстановление через адвоката.
    • Если возник спор о компетенции органов: Спор о компетенции органов: кто именно обязан ответить по существу.
    • Если требуется зафиксировать бездействие для суда и прокуратуры: Нужно зафиксировать бездействие для суда и прокуратуры — адвокат соберёт доказательства.

  • Альтернативные пути

    • Направьте обращение напрямую в орган, чья компетенция очевидна: Роспотребнадзор, Росприроднадзор, земельный контроль.
    • Подайте обращение через портал Госуслуг или сайт органа — фиксируется дата и номер автоматически.
    • Обратитесь в местную администрацию с требованием ликвидировать свалку как нарушение благоустройства.
    • Запросите в первоначальном органе письменное уведомление о направлении копии по п. 4 ст. 8 ФЗ № 59-ФЗ.
    • Подайте жалобу в прокуратуру по месту нахождения органа при бездействии — в пределах 60 дней.

  • Региональные особенности

    • Жалобу на бездействие подавайте в прокуратуру района по месту нахождения органа-нарушителя.
    • Административный иск о бездействии подавайте в районный суд по месту нахождения органа (ч. 1 ст. 22 КАС РФ).

Столкнулись с похожей ситуацией?

Подробно опишите детали, и Нейроадвокат подберёт решение

Развёрнутый ответ Нейроадвоката

Гражданин направил в государственный орган письменное обращение по вопросу незаконной свалки рядом с домом — то есть по вопросу, который относится к компетенции нескольких органов (санитарно-эпидемиологический надзор, земельный контроль, благоустройство территории). Орган-адресат, руководствуясь п. 4 ст. 8 ФЗ № 59-ФЗ, направил копию обращения в иной орган, поскольку решение вопроса относится к компетенции нескольких органов. Юридически значимым является то, что направлена именно копия, а не само обращение: оригинал остался у первоначального адресата. Из этого следует, что первоначальный орган не передал обращение, а лишь привлёк к его рассмотрению второй компетентный орган. Срок регистрации обращения — три дня с момента поступления (ч. 2 ст. 8 ФЗ № 59-ФЗ), срок направления копии — семь дней со дня регистрации (п. 4 ст. 8 ФЗ № 59-ФЗ), общий срок рассмотрения — 30 дней со дня регистрации с возможностью продления не более чем на 30 дней (ст. 12 ФЗ № 59-ФЗ).

Обязан ли первоначальный орган дать ответ, если направил копию в другой орган

Ключ к ответу — разграничение двух ситуаций, предусмотренных ст. 8 ФЗ № 59-ФЗ: когда вопрос не входит в компетенцию органа (тогда обращение переадресуется полностью) и когда вопрос относится к компетенции нескольких органов (тогда направляется лишь копия).

  1. Гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.
    — п. 1 ст. 8 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ

Эта норма означает: закон обязывает гражданина направлять обращение именно в компетентный орган. Из неё не следует, что орган вправе ограничиться отпиской, — это лишь точка входа. Для вашей ситуации важно, что выбранный адресат действительно был компетентен хотя бы в части вопроса (свалка — это и вопрос благоустройства/земельного контроля, и вопрос санитарно-эпидемиологического надзора, то есть потенциально предмет нескольких органов).

  1. В случае, если решение поставленных в письменном обращении вопросов относится к компетенции нескольких государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц, копия обращения в течение семи дней со дня регистрации направляется в соответствующие государственные органы, органы местного самоуправления или соответствующим должностным лицам.
    — п. 4 ст. 8 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ

Это центральная норма вашего вопроса. При нескольких компетентных органах закон предписывает направить копию обращения в остальные органы в течение семи дней со дня регистрации. Копия — это не передача обращения: оригинал остаётся у первоначального адресата и должен быть им рассмотрен. Именно потому, что направляется копия (а не само обращение), прежний адресат не освобождается от работы с обращением, — иначе законодатель использовал бы формулировку «обращение направляется», как это сделано в ч. 3 ст. 8 (для вопросов вне компетенции).

  1. Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению. 2. В случае необходимости рассматривающие обращение государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо может обеспечить его рассмотрение с выездом на место.
    — п. 1 ст. 9 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ

Обращение, поступившее в компетентный орган, подлежит обязательному рассмотрению — это прямая обязанность. Если вы направили обращение в орган, к чьей компетенции относится хотя бы часть поставленных вопросов, — рассмотрение обязательно для этого органа, и переадресация копии эту обязанность не отменяет.

  1. дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; 5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией. 2. Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо по направленному в установленном порядке запросу государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, рассматривающих обращение, обязаны в течение 15 дней предоставлять документы и материалы, необходимые для рассмотрения обращения, за исключением документов и материалов, в которых содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, и для которых установлен особый порядок предоставления. 3. Ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом. 4.
    — подп. 4 п. 1 ст. 10 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ

Обязанность рассмотреть обращение прямо включает дачу письменного ответа по существу поставленных вопросов (подп. 4) и уведомление гражданина о направлении обращения в другой орган (подп. 5). Обратите внимание: п. 5 говорит именно об уведомлении — то есть орган должен сообщить вам, куда направил материалы, но это самостоятельная обязанность, дополнительная к обязанности ответить по существу.

  1. уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией. 2. Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо по направленному в установленном порядке запросу государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, рассматривающих обращение, обязаны в течение 15 дней предоставлять документы и материалы, необходимые для рассмотрения обращения, за исключением документов и материалов, в которых содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, и для которых установлен особый порядок предоставления. 3. Ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом. 4.
    — подп. 5 п. 1 ст. 10 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ

В отличие от подп. 5 (уведомление о переадресации обращения в компетентный орган), эта норма подтверждает: уведомление является формой отчётности перед заявителем, но не заменяет рассмотрение по существу. Ожидание ответа «только от органа, куда ушла копия», было бы оправдано лишь в случае полной переадресации обращения по ч. 3 ст. 8 (когда вопрос полностью вне компетенции органа-адресата) — тогда орган пересылает обращение и уведомляет вас, а по существу отвечает уже новый адресат.

Вывод по вопросу: да, первоначальный государственный орган обязан рассмотреть ваше обращение и дать письменный ответ по существу в части вопросов, относящихся к его собственной компетенции, независимо от того, что копия обращения направлена в иной орган (ч. 1 ст. 9, подп. 4 п. 1 ст. 10 ФЗ № 59-ФЗ). Ждать ответа «только от органа, куда ушла копия», вы не обязаны: направление копии по ч. 4 ст. 8 — это лишь способ привлечь к решению вопроса все заинтересованные органы, а не передача обращения. Если же окажется, что весь вопрос целиком вне компетенции первоначального адресата (не «несколько органов», а «ни одного из них это не касается»), то применяется ч. 3 ст. 8: обращение переадресуется полностью, и первоначальный орган ограничивается уведомлением вас о переадресации, а ответ по существу даёт уже новый адресат. Разграничитель простой: если хотя бы часть поставленных вами вопросов относится к компетенции первоначального органа — ответ по существу обязателен от него; если ни один — он вправе ограничиться переадресацией с уведомлением.

Сроки: когда должен прийти ответ и когда направляется копия

  1. Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1 1 настоящей статьи. (В редакции Федерального закона от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 1 1 . Письменное обращение, поступившее высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и содержащее информацию о фактах возможных нарушений законодательства Российской Федерации в сфере миграции, рассматривается в течение 20 дней со дня регистрации письменного обращения. (Дополнение частью - Федеральный закон от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 2. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.
    — п. 1 ст. 12 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ

Обращение, поступившее в компетентный орган, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации. Этот срок относится к каждому органу, которому адресовано обращение либо которому направлена копия: получив копию, второй орган также обязан рассмотреть её по существу и ответить вам в 30-дневный срок. При исключительных обстоятельствах или при направлении запроса (ч. 2 ст. 10) срок может быть продлён не более чем на 30 дней с уведомлением вас о продлении.

Отсчитывать срок нужно от даты регистрации: она исчисляется с момента поступления обращения в орган, при этом по ч. 2 ст. 8 регистрация обязана состояться в течение трёх дней с момента поступления. Копия по ч. 4 ст. 8 направляется в течение семи дней со дня регистрации — эти семь дней «внутри» общего 30-дневного срока.

Вывод по вопросу: ответ по существу должен прийти вам в течение 30 дней со дня регистрации обращения (п. 1 ст. 12 ФЗ № 59-ФЗ), с возможностью продления ещё на 30 дней по п. 2 ст. 12 с уведомлением о продлении. Копия в иной орган направляется в семидневный срок со дня регистрации (ч. 4 ст. 8). Если ответ не пришёл в этот срок и в продлении вас не уведомили — это нарушение срока рассмотрения, дающее основания для жалобы.

Если ответа нет: ответственность и обжалование бездействия

  1. получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 5 1 статьи 11 настоящего Федерального закона, на основании обращения с просьбой о его предоставлении, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов; (В редакции Федерального закона от 27.11.2017 № 355-ФЗ ) 4) обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации; 5) обращаться с заявлением о прекращении рассмотрения обращения.
    — подп. 3 ст. 5 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ

Норма закрепляет два права гражданина: получить письменный ответ по существу (либо уведомление о переадресации) и обратиться с жалобой на бездействие в связи с рассмотрением обращения — в административном и (или) судебном порядке. То есть молчание органа или ответ, не содержащий существа, — это то самое бездействие, которое можно обжаловать.

Нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей. (Дополнение статьей - Федеральный закон от 11.07.2011 № 199-ФЗ ) (В редакции Федерального закона от 07.05.2013 № 80-ФЗ )
— ст. 5.59 КоАП РФ

Нарушение установленного законом порядка рассмотрения обращений граждан должностным лицом государственного органа — это административное правонарушение, влекущее штраф от пяти до десяти тысяч рублей (ст. 5.59 КоАП РФ). Сюда попадает и непредоставление ответа по существу, и нарушение сроков, и отсутствие уведомления о переадресации. Жалобу по этому составу подают в прокуратуру либо иной орган, уполномоченный составлять протокол, — сам гражданин не является органом административной юрисдикции.

  1. Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения
    — п. 3 ст. 8 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ

Здесь прямо закреплены и срок направления копии (семь дней со дня регистрации), и — отдельно — обязанность уведомить гражданина о переадресации обращения. Значит, при любой переадресации (полной или частичной) орган должен известить вас, куда направлен вопрос. Отсутствие такого уведомления — самостоятельное нарушение порядка рассмотрения обращений.

  1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. 2.
    — ч. 1 ст. 218 КАС РФ
  1. Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
    — ч. 1 ст. 219 КАС РФ

При оспаривании в суде действует специальный процессуальный порядок: административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) органа подаётся в районный суд (ст. 218 КАС РФ), и его можно подать в течение трёх месяцев со дня, когда стало известно о нарушении права (ч. 1 ст. 219 КАС РФ). В данном случае таким днём будет истечение 30-дневного срока рассмотрения без ответа либо получение формальной отписки, не содержащей существа.

Постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении шестидесяти календарных дней (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении девяноста календарных дней ) со дня совершения административного правонарушения, за нарушение законодательства Российской Федерации об экспортном контроле
— ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ

  1. Административное исковое заявление к органу государственной власти, иному государственному органу, органу местного самоуправления, избирательной комиссии, комиссии референдума, организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, подается в суд по месту их нахождения, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему - по месту нахождения органа, в котором указанные лица исполняют свои обязанности.
    — ч. 1 ст. 22 КАС РФ

Но для привлечения должностного лица к административной ответственности по ст. 5.59 КоАП РФ закон устанавливает короткий срок давности: постановление не может быть вынесено по истечении шестидесяти календарных дней со дня совершения правонарушения (ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ), а по делу, рассматриваемому судьёй, — девяноста дней. Это значит, что с жалобой на бездействие чиновника в прокуратуру нужно обращаться оперативно — в пределах примерно двух месяцев с момента нарушения срока ответа, иначе привлечь виновного не успеют даже при доказанном нарушении.

Вывод по вопросу: при непредоставлении ответа по существу в течение 30 дней (или при продлении без уведомления, или при отсутствии уведомления о переадресации) вы вправе: (1) подать жалобу прокурору о привлечении должностного лица к ответственности по ст. 5.59 КоАП РФ (штраф 5 000–10 000 руб.), но в пределах 60-дневного срока давности (ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ); (2) оспорить бездействие в районном суде по правилам КАС РФ в течение трёх месяцев (ч. 1 ст. 219 КАС РФ) — заявление подаётся по месту нахождения органа (ч. 1 ст. 22 КАС РФ); (3) обратиться с жалобой в вышестоящий в порядке подчинения орган (ч. 1 ст. 218 КАС РФ). Все эти пути не исключают друг друга и могут быть использованы одновременно.

Доказательства и механизм понуждения к ответу

Чтобы защитить право на ответ, необходимо документально подтвердить факт и дату обращения, поскольку именно от дня регистрации отсчитываются и семидневный срок направления копии (ч. 4 ст. 8), и 30-дневный срок рассмотрения (п. 1 ст. 12). Подтверждающие документы: второй экземпляр обращения с отметкой о принятии (входящий номер и дата), либо квитанция и опись вложения при отправке почтой, либо подтверждение отправки через электронную приёмную, либо номер регистрации в системе. Если обращение подано лично под отметку о регистрации — дата регистрации, как правило, совпадает с датой приёма.

  1. Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению. 2. В случае необходимости рассматривающие обращение государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо может обеспечить его рассмотрение с выездом на место.
    — п. 1 ст. 9 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ

Обязанность рассмотреть обращение прямо очерчивает границы: орган не вправе ограничиться пересылкой, если вопрос относится к его компетенции. Это и есть тот «рычаг», на который вы ссылаетесь в жалобе, — неисполнение этой обязанности и образует бездействие.

  1. дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; 5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией. 2. Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо по направленному в установленном порядке запросу государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, рассматривающих обращение, обязаны в течение 15 дней предоставлять документы и материалы, необходимые для рассмотрения обращения, за исключением документов и материалов, в которых содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, и для которых установлен особый порядок предоставления. 3. Ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом. 4.
    — подп. 4 п. 1 ст. 10 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ

Обязанность дать письменный ответ по существу (подп. 4) — самостоятельная, а не производная от уведомления о направлении в другой орган (подп. 5). Значит, требование в жалобе формулируется именно так: предоставить ответ по существу вопросов, отнесённых к компетенции данного органа.

Нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей. (Дополнение статьей - Федеральный закон от 11.07.2011 № 199-ФЗ ) (В редакции Федерального закона от 07.05.2013 № 80-ФЗ )
— ст. 5.59 КоАП РФ

Санкция за нарушение порядка рассмотрения обращений — штраф от пяти до десяти тысяч рублей для должностного лица. Это материальное основание жалобы в прокуратуру: прокурор при наличии состава возбуждает дело об административном правонарушении по ст. 5.59 КоАП РФ.

  1. получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 5 1 статьи 11 настоящего Федерального закона, на основании обращения с просьбой о его предоставлении, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов; (В редакции Федерального закона от 27.11.2017 № 355-ФЗ ) 4) обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации; 5) обращаться с заявлением о прекращении рассмотрения обращения.
    — подп. 3 ст. 5 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ

Норма о правах гражданина даёт процессуальную опору: вы вправе требовать как сам ответ, так и обжаловать действие (бездействие) в административном и (или) судебном порядке. То есть жалоба в вышестоящий орган (административный порядок) и иск в суд могут быть использованы параллельно.

  1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. 2.
    — ч. 1 ст. 218 КАС РФ
  1. Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
    — ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Для судебного понуждения используется КАС РФ: административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа подаётся в суд, срок — три месяца со дня, когда стало известно о нарушении права (ч. 1 ст. 219 КАС РФ). В данном деле таким днём будет истечение 30-дневного срока рассмотрения, если ответ не пришёл, или получение ответа, не содержащего существа. Суд рассматривает дело в районном суде.

Вывод по вопросу: соберите доказательства факта и даты регистрации обращения (второй экземпляр с входящим номером, квитанция об отправке, подтверждение из электронной приёмной). При отсутствии ответа по существу в течение 30 дней подайте жалобу прокурору о возбуждении дела по ст. 5.59 КоАП РФ (в пределах 60-дневного срока давности, ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ) и одновременно административный иск по КАС РФ об оспаривании бездействия в районный суд по месту нахождения органа (ч. 1 ст. 22, ч. 1 ст. 218, ч. 1 ст. 219 КАС РФ) в течение трёх месяцев. Дополнительно можно направить повторное обращение в вышестоящий орган — все способы совместимы.

Да, первоначальный государственный орган обязан дать вам письменный ответ по существу обращения в части вопросов, относящихся к его компетенции, независимо от направления копии в иной орган. Направление копии по п. 4 ст. 8 ФЗ № 59-ФЗ не освобождает его от этой обязанности: первоначальный орган обязан ответить по существу в части своей компетенции; орган, получивший копию, также рассматривает её в порядке ст. 9–10 ФЗ № 59-ФЗ, однако право заявителя на ответ именно от него в процитированных нормах прямо не закреплено.

Поскольку решение вопроса о незаконной свалке относится к компетенции нескольких органов, первоначальный адресат направил копию обращения в иной орган (п. 4 ст. 8 ФЗ № 59-ФЗ). При этом оригинал обращения остался у него, а значит, он обязан рассмотреть его по существу в силу п. 1 ст. 9 ФЗ № 59-ФЗ: обращение, поступившее в компетентный орган, подлежит обязательному рассмотрению. Обязанность дать письменный ответ по существу поставленных вопросов прямо закреплена в подп. 4 п. 1 ст. 10 ФЗ № 59-ФЗ. Дополнительно орган обязан уведомить вас о направлении копии в другой орган (подп. 5 п. 1 ст. 10 ФЗ № 59-ФЗ), но это уведомление не заменяет ответ по существу.

Ждать ответа только от органа, куда ушла копия, вы не обязаны. Такая ситуация возможна лишь при полной переадресации обращения, когда вопрос целиком вне компетенции первоначального адресата (п. 3 ст. 8 ФЗ № 59-ФЗ). В вашем случае, если хотя бы часть вопросов (например, благоустройство территории или земельный контроль) относится к компетенции первоначального органа, он отвечает сам; орган, получивший копию, также рассматривает её в порядке ст. 9–10 ФЗ № 59-ФЗ, однако право заявителя на ответ именно от него в процитированных нормах прямо не закреплено.

Срок ответа — 30 дней со дня регистрации обращения (п. 1 ст. 12 ФЗ № 59-ФЗ). Копия в иной орган направляется в течение 7 дней со дня регистрации (п. 4 ст. 8 ФЗ № 59-ФЗ). Срок может быть продлён не более чем на 30 дней с обязательным уведомлением вас о продлении (п. 2 ст. 12 ФЗ № 59-ФЗ).

Если ответ не поступил в срок или пришла формальная отписка без существа — это нарушение порядка рассмотрения обращений, за которое должностное лицо может быть привлечено к административной ответственности по ст. 5.59 КоАП РФ (штраф от 5 000 до 10 000 рублей). Срок давности по этому составу — 60 календарных дней со дня совершения правонарушения (90 — если дело рассматривает судья) (ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ). Бездействие органа можно также оспорить в суде по правилам гл. 22 КАС РФ (ч. 1 ст. 218 КАС РФ), подав административный иск в течение 3 месяцев со дня, когда вам стало известно о нарушении права (ч. 1 ст. 219 КАС РФ), по месту нахождения органа (ч. 1 ст. 22 КАС РФ).

Пошаговые действия

  1. Зафиксируйте дату регистрации обращения в первоначальном органе (входящий номер, отметка на копии, уведомление о вручении) — от неё отсчитывается 30-дневный срок ответа (п. 1 ст. 12 ФЗ № 59-ФЗ).

  2. Дождитесь ответа от первоначального органа в течение 30 дней со дня регистрации. Если срок продлевается, вас обязаны уведомить об этом (п. 2 ст. 12 ФЗ № 59-ФЗ). Параллельно ожидайте ответа от органа, которому направлена копия, — он также рассматривает копию в порядке ст. 9–10 ФЗ № 59-ФЗ, однако право заявителя на ответ именно от него в процитированных нормах прямо не закреплено.

  3. Если ответ не поступил в срок или пришла отписка без существа, подайте жалобу в прокуратуру по месту нахождения органа-нарушителя с требованием привлечь должностное лицо к ответственности по ст. 5.59 КоАП РФ. Сделайте это оперативно — в пределах 60 календарных дней с момента истечения срока ответа (ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ).

  4. Одновременно или вместо жалобы в прокуратуру подайте административное исковое заявление в районный суд по месту нахождения органа (ч. 1 ст. 22 КАС РФ) о признании бездействия незаконным и возложении обязанности дать ответ по существу. Срок подачи — 3 месяца со дня, когда вы узнали о нарушении (истечение 30-дневного срока без ответа либо получение отписки) (ч. 1 ст. 219 КАС РФ).

  5. При отказе суда первой инстанции обжалуйте решение в апелляционном порядке в вышестоящий суд в установленный процессуальный срок.