Не приходит первичный штраф за парковку, а уже начислен двойной штраф по статье 20.25 КоАП РФ: где искать постановление и что делать

Состав ст. 20.25 КоАП РФ и главное условие двойного штрафа: неуплата возможна лишь после вступления первичного постановления в силу

Двойной штраф по ст. 20.25 начисляется не за сам факт «неприхода денег», а за неуплату в срок, предусмотренный Кодексом. Этот срок исчисляется не от даты вынесения первичного постановления, а от даты его вступления в законную силу.

1. Неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 1 настоящей статьи, - (В редакции Федерального закона от 10.06.2026 № 163-ФЗ) влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.
   — ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ

Это означает: чтобы наказать вас по ст. 20.25, административный орган обязан доказать, что первичный штраф 5 000 руб. уже вступил в законную силу и что истёк срок его добровольной уплаты. Если первичное постановление вам не вручалось и не вступало в силу — самого состава правонарушения по ст. 20.25 нет.

Далее — когда постановление вступает в силу:

Постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу: 1) после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано
— п. 1 ст. 31.1 КоАП РФ

Первичное постановление вступает в силу после истечения срока, установленного для его обжалования, то есть спустя 10 дней с момента вручения/получения вами его копии (ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, см. блок 3). Пока копия вам не вручена — срок обжалования не начал течь, постановление в силу не вступило, и обязанности платить по нему ещё нет.

И только с момента вступления в силу начинается срок добровольной уплаты:

1. Административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 1 , 1 3 - 1 3-3 и 1 4 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.
   — ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ

Расчёт, на который ссылается орган («вы не оплатили 5 000 руб. — значит должны 10 000 руб.»), юридически корректен лишь при цепочке: вручение копии → истечение 10 дней на обжалование → вступление в силу → 60 дней на уплату → просрочка → ст. 20.25. Разрыв любого звена (а главное — невручение копии первичного постановления) разрушает всю цепочку.

Вывод блока: двойной штраф по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ законен только тогда, когда первичный штраф 5 000 руб. вступил в законную силу и был просрочен при уплате. Поскольку первичное постановление вам не вручалось и нигде не отображается, презюмируется, что срок его обжалования не начал течь, постановление в силу не вступило и состава правонарушения по ст. 20.25 нет. Настаивайте на этом как на главном доводе.

Порядок доведения копии постановления до лица: когда постановление считается полученным, а когда — нет

Ключевой практический вопрос — получить копию первичного постановления и зафиксировать, что она вам не вручалась. Закон прямо устанавливает, что копия высылается (вручается) в течение трёх дней:

1. Копия постановления по делу об административном правонарушении вручается под расписку физическому лицу, или законному представителю физического лица, или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему по его просьбе либо высылается указанным лицам по почте заказным почтовым отправлением или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа, в порядке и случаях, которые предусмотрены статьей 24.9 настоящего Кодекса, в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.
   — ч. 2 ст. 29.11 КоАП РФ

Право знакомиться со всеми материалами дела, снимать копии и заявлять ходатайства — ваше процессуальное право, которое можно реализовать, обратившись к органу, вынесшему постановление:

1. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, с аудио- и видеозаписями, делать выписки из материалов дела об административном правонарушении, снимать за свой счет копии с материалов дела об административном правонарушении, в том числе с помощью технических средств, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.
   — ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ

Особенно важна ситуация с ЕПГУ (Госуслугами), поскольку именно там всплыло начисление. Постановление считается доставленным через Единый портал только при наличии вашего согласия либо в особом случае автоматической фиксации:

1. в случаях, предусмотренных пунктами 8, 12 и 13 части 6 настоящей статьи, - со дня, следующего за днем доставки процессуального документа; 6) в случаях, предусмотренных пунктами 9 и 11 части 6 настоящей статьи, - со дня осуществления лицом входа в личный кабинет на Едином портале, региональном портале. 8. В случае, если лицо, в отношении которого постановление по делу об административном правонарушении вынесено в порядке, предусмотренном частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, которое завершило прохождение процедуры регистрации в единой системе идентификации и аутентификации и не выразило отказ от направления ему процессуальных документов посредством Единого портала, в течение семи дней со дня размещения процессуального документа в личном кабинете на Едином портале не осуществило вход в личный кабинет на Едином портале и при этом отсутствует или отозвано согласие такого лица на получение процессуальных документов исключительно через личный кабинет лица на Едином портале, данному лицу в установленном порядке направляется копия процессуального документа, изготовленная в порядке, предусмотренном частью 9 настоящей статьи, по почте заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении.
   — ч. 7 ст. 24.9 КоАП РФ

1. процессуальный документ (его копия) вручен законному представителю физического лица, законному представителю юридического лица, защитнику, представителю в случае их участия в производстве по делу об административном правонарушении; 7) вынесенные судьей постановление, определение, решение, предусмотренные статьями 29.9, 30.7, 30.17 настоящего Кодекса, размещены в информационной системе, определенной Верховным Судом Российской Федерации, Судебным департаментом при Верховном Суде Российской Федерации, в порядке, предусмотренном частью 5 настоящей статьи; 8) процессуальный документ доставлен в личный кабинет юридического лица или индивидуального предпринимателя; 9) лицо, в отношении которого постановление по делу об административном правонарушении вынесено в порядке, предусмотренном частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, которое завершило прохождение процедуры регистрации в единой системе идентификации и аутентификации и не выразило отказ от направления ему процессуальных документов посредством Единого портала, осуществило вход в личный кабинет на Едином портале в течение семи дней со дня размещения процессуального документа в таком личном кабинете; 10) процессуальный документ размещен в личном кабинете лица на Едином портале при наличии согласия такого лица на направление ему процессуальных документов посредством Единого портала, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 9 настоящей части;
   — ч. 6 ст. 24.9 КоАП РФ

Это ключевая защита: если первичное постановление 5 000 руб. не выносилось в порядке ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ (автоматическая фиксация камерой) и вы не давали отдельного согласия на получение процессуальных документов через Единый портал, то размещение документа в личном кабинете само по себе не означает его получения. Следовательно, срок обжалования первичного постановления не течёт, а обязанность уплаты не возникла.

Вывод блока: копия постановления должна быть вам вручена под расписку, направлена заказным письмом либо доставлена через ЕПГУ только с вашего согласия (либо в рамках автофиксации). Вы вправе письменно потребовать от администратора парковочного пространства и от органа, вынесшего постановление по ст. 20.25, предоставить заверенную копию первичного постановления и сведения о способе и дате его доведения до вас. Если таких данных нет и постановление вынесено не по ч. 3 ст. 28.6 — фиксируйте, что оно вам не вручалось и не вступило в силу.

Срок и порядок обжалования, подсудность и восстановление пропущенного срока

Обжаловать нужно то постановление, которое реально нарушает ваши права, — начисление 10 000 руб. по ст. 20.25. Срок обжалования отсчитывается от вручения/получения его копии, а не от даты вынесения:

может быть подана в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления. (В редакции Федерального закона от 29.10.2024 № 364-ФЗ) 1 1 . Жалобы на определения, указанные в пункте 4 части 1 статьи 29.4, пункте 3 части 2 статьи 29.9 настоящего Кодекса, могут быть поданы в течение суток с момента поступления (получения) соответствующего определения от судьи, органа, должностного лица, рассматривающих дело об административном правонарушении. (Дополнение частью - Федеральный закон от 31.07.2025 № 300-ФЗ) 2. В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 или 1 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу. (В редакции Федерального закона от 31.07.2025 № 300-ФЗ) 3. Жалобы на постановления по делам об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.1 - 5.25, 5.45 - 5.52, 5.56, 5.58, 5.69 настоящего Кодекса, могут быть поданы в пятидневный срок со дня вручения или получения копий постановлений. (Дополнение частью - Федеральный закон от 04.07.2003 № 94-ФЗ) (В редакции федеральных законов от 21.07.2005 № 93-ФЗ; от 04.10.2010 № 263-ФЗ; от 02.06.2016 № 161-ФЗ) 4. Об отклонении ходатайства о восстановлении срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении выносится определение. (В редакции Федерального закона от 04.07.2003 № 94-ФЗ)
— ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ

Срок 10 дней привязан к получению копии. Если копия начисления 10 000 руб. видна вам в личном кабинете на Госуслугах, по правилам ч. 6–7 ст. 24.9 КоАП РФ этот документ считается полученным со дня, следующего за днём размещения в личном кабинете, и срок отсчитывается оттуда. Если и это постановление вам по сути не вручалось — срок не начал течь вовсе.

Если 10 дней всё же прошли, срок восстанавливается по ходатайству:

1. В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 или 1 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу. (В редакции Федерального закона от 31.07.2025 № 300-ФЗ) 3. Жалобы на постановления по делам об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.1 - 5.25, 5.45 - 5.52, 5.56, 5.58, 5.69 настоящего Кодекса, могут быть поданы в пятидневный срок со дня вручения или получения копий постановлений. (Дополнение частью - Федеральный закон от 04.07.2003 № 94-ФЗ) (В редакции федеральных законов от 21.07.2005 № 93-ФЗ; от 04.10.2010 № 263-ФЗ; от 02.06.2016 № 161-ФЗ) 4. Об отклонении ходатайства о восстановлении срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении выносится определение. (В редакции Федерального закона от 04.07.2003 № 94-ФЗ)
   — ч. 2 ст. 30.3 КоАП РФ

Подсудность: постановление по ст. 20.25 вынесено органом, созданным в соответствии с законом субъекта РФ (региональное управление по обеспечению деятельности мировых судей), поэтому ориентир — районный суд по месту рассмотрения дела:

1. вынесенное иным органом, созданным в соответствии с законом субъекта Российской Федерации, - в районный суд по месту рассмотрения дела. 1 1 . Постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное судьей, может быть также обжаловано в вышестоящий суд органом, должностное лицо которого составило протокол об административном правонарушении, лицами, указанными в части 5 статьи 28.3 настоящего Кодекса, составившими такой протокол . (Дополнение частью - Федеральный закон от 23.07.2010 № 171-ФЗ) (В редакции федеральных законов от 18.07.2011 № 242-ФЗ, от 31.07.2025 № 300-ФЗ) 1 2 . Выдача лицу без гражданства, подлежащему административному выдворению за пределы Российской Федерации, временного удостоверения личности лица без гражданства в Российской Федерации, либо признание лица беженцем, либо получение лицом свидетельства о рассмотрении ходатайства о признании беженцем на территории Российской Федерации по существу или предоставление ему временного убежища на территории Российской Федерации влечет пересмотр постановления по делу об административном правонарушении о назначении административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации по протесту прокурора или по жалобе такого лица и (или) замену наказания в случаях, указанных в частях 3 6 - 3 8 статьи 4.1 настоящего Кодекса.
   — п. 4 ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ

Жалоба подаётся через орган, вынесший постановление, либо напрямую в суд:

1. Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении подается судье, в орган, должностному лицу, которыми вынесено постановление по делу и которые обязаны в течение трех суток со дня поступления жалобы направить ее со всеми материалами дела в соответствующий суд, вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу. 1 1 . Жалобы на определения, указанные в пункте 4 части 1 статьи 29.4, пункте 3 части 2 статьи 29.9 настоящего Кодекса, подаются судье, в орган, должностному лицу, которые вынесли соответствующее определение и которые в день поступления такой жалобы обязаны направить ее со всеми материалами дела в соответствующий суд, вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу. (Дополнение частью - Федеральный закон от 31.07.2025 № 300-ФЗ) 2. Жалоба на постановление судьи о назначении административного наказания в виде административного ареста подлежит направлению в вышестоящий суд в день получения жалобы. (В редакции федеральных законов от 25.10.2004 № 126-ФЗ, от 08.08.2024 № 248-ФЗ) 2 1 . Жалоба на постановление о назначении административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации подлежит направлению в вышестоящий суд, вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу в день ее получения. (Дополнение частью - Федеральный закон от 08.08.2024 № 248-ФЗ) 3. Жалоба может быть подана непосредственно в суд, вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу, уполномоченным ее рассматривать. 3 1 .
   — ч. 1 ст. 30.2 КоАП РФ

1. Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении государственной пошлиной не облагается. 6. Жалоба на постановление судьи о назначении административного наказания в виде административного приостановления деятельности подлежит направлению в вышестоящий суд в день получения жалобы. (Дополнение частью - Федеральный закон от 09.05.2005 № 45-ФЗ)
   — ч. 5 ст. 30.2 КоАП РФ

Вывод блока: жалуйтесь на постановление по ст. 20.25 (начисление 10 000 руб.) в течение 10 дней со дня получения его копии, а если срок пропущен — одновременно подайте ходатайство о его восстановлении, обосновав невручением первичного постановления и невозможностью своевременно узнать о деле. Жалобу можно подать через орган, вынесший постановление, либо напрямую в районный суд по месту рассмотрения дела; госпошлиной она не облагается. Если первичное постановление 5 000 руб. также всплывёт — обжалуйте и его тем же порядком.

Отмена двойного штрафа и прекращение производства: основания и исполнительные последствия

Если первичное постановление не вступило в силу, в ваших действиях по неуплате отсутствует состав правонарушения по ст. 20.25 — а это прямое основание для отмены оспариваемого постановления и прекращения производства.

1. об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление; 4) об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания; 5) об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом ; 6) об изменении постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о замене назначенного административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации на иной вид административного наказания в порядке, предусмотренном частью 1 2 статьи 30.1 настоящего Кодекса. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 25.12.2023 № 649-ФЗ) 2.
   — п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ

Отсутствие состава и (или) события правонарушения — безусловные обстоятельства, исключающие производство по делу:

1. отсутствие события административного правонарушения; 2) отсутствие состава административного правонарушения
   — п. 1, 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ

Отмена постановления автоматически влечёт прекращение его исполнения:

Судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление о назначении административного наказания, прекращают исполнение постановления в случае: 1) издания акта амнистии, если такой акт устраняет применение административного наказания; 2) признания утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность; (В редакции Федерального закона от 23.06.2016 № 195-ФЗ) 3) смерти лица, привлеченного к административной ответственности, или объявления его в установленном законом порядке умершим; 3 1 ) внесения в единый государственный реестр юридических лиц записи о ликвидации юридического лица, привлеченного к административной ответственности, на основании определения арбитражного суда о завершении конкурсного производства в соответствии с законодательством о несостоятельности (банкротстве); (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 17.04.2017 № 68-ФЗ) 3 2 ) внесения в единый государственный реестр юридических лиц записи об исключении юридического лица, привлеченного к административной ответственности, из единого государственного реестра юридических лиц; (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 17.04.2017 № 68-ФЗ) 4) истечения сроков давности исполнения постановления о назначении административного наказания, установленных статьей 31.9 настоящего Кодекса; 5) отмены постановления;
— п. 5 ст. 31.7 КоАП РФ

Это значит, что при отмене начисления 10 000 руб. само постановление по ст. 20.25 перестаёт действовать, а вместе с ним отпадает и требование платить как «двойной» штраф, так и (через отмену/недействительность первичного) требование платить 5 000 руб., если оно не вступило в силу.

Вывод блока: при доказанном невручении первичного постановления 5 000 руб. у вас есть юридическое основание добиваться по жалобе отмены постановления по ст. 20.25 и прекращения производства по нему (отсутствие состава/события правонарушения). Отмена постановления влечёт прекращение его исполнения — начисленные 10 000 руб. взыскиваться не должны.

Деньги: возврат уже уплаченного штрафа и проценты

Если вы по требованию всё же уплатили суммы (5 000 или 10 000 руб.), а постановления будут отменены либо признаются не вступившими в силу, уплаченное возвращается как неосновательное обогащение полученных средств.

1. Лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 настоящего Кодекса. 2. Правила, предусмотренные настоящей главой, применяются независимо от того, явилось ли неосновательное обогащение результатом поведения приобретателя имущества, самого потерпевшего, третьих лиц или произошло помимо их воли.
   — п. 1 ст. 1102 ГК РФ

Причём с момента, когда получатель узнал (должен был узнать) о неосновательности получения, начисляются проценты:

1. На сумму неосновательного денежного обогащения подлежат начислению проценты за пользование чужими средствами (статья 395) с того времени, когда приобретатель узнал или должен был узнать о неосновательности получения или сбережения денежных средств.
   — п. 2 ст. 1107 ГК РФ

Вывод блока: если вы уже произвели оплату под давлением начисления, а затем постановление по ст. 20.25 (и/или первичное) отменят — сумма подлежит возврату как неосновательное обогащение, а на неё начисляются проценты по правилам ст. 395 ГК РФ с того момента, когда орган узнал или должен был узнать о её неосновательности. Требование о возврате предъявляйте тому органу, в чей бюджет поступили средства (администратору парковочного пространства/управлению мировых судей), в досудебном порядке, а при отказе — в суд.