Отказали в лицензии на оружие из-за погашенной судимости по статье 161 ч. 2 п. Г: можно ли обжаловать и как доказать, что судимость погашена?

Правомерен ли отказ Росгвардии со ссылкой на «тяжесть» статьи

Ключевая норма — п. 3.1 ч. 20 ст. 13 ФЗ «Об оружии»:

В соответствии с оспоренным законоположением лицензия на приобретение, экспонирование или коллекционирование оружия не выдается гражданам Российской Федерации, имеющим снятую или погашенную судимость за тяжкое или особо тяжкое преступление, а также за умышленное преступление средней тяжести, совершенное с применением (использованием) оружия, предметов, используемых в качестве оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, взрывных или имитирующих их устройств, специально изготовленных технических средств, наркотических средств, психотропных, сильнодействующих, ядовитых и радиоактивных веществ, лекарственных и иных химико-фармакологических препаратов.
— п. 3.1 ч. 20 ст. 13 ФЗ от 13.12.1996 № 150-ФЗ «Об оружии» (по тексту Определения КС РФ от 12.11.2024 № 2967-О, Обзор практики КС за IV квартал 2024 г.)

Приведённое толкование прямо определено Конституционным Судом:

в правоприменительной практике органов Росгвардии, уполномоченных выдавать лицензии на приобретение оружия, и судебной практике на уровне кассационных судов общей юрисдикции сформировался единообразный подход к толкованию оспоренной нормы , в соответствии с которым установленный ею запрет распространяется на всех граждан, имеющих снятую или погашенную судимость за тяжкое или особо тяжкое преступление, независимо от того, совершено ли преступление с применением оружия и иных указанных в законе средств. Признак же "совершенное с применением (использованием) оружия, предметов, используемых в качестве оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, взрывных или имитирующих их устройств, специально изготовленных технических средств, наркотических средств, психотропных, сильнодействующих, ядовитых и радиоактивных веществ, лекарственных и иных химико-фармакологических препаратов" согласно данному подходу относится только к умышленным преступлениям средней тяжести.
— Определение КС РФ от 12.11.2024 № 2967-О (Обзор практики КС за IV квартал 2024 г.)

Для вашей ситуации это означает следующее. Грабёж по п. «г» ч. 2 ст. 161 УК РФ — умышленное преступление, максимальное наказание за которое составляет до 7 лет лишения свободы, то есть тяжкое (в пределах 10 лет):

Что же касается бессрочного характера установленного оспариваемым регулированием запрета, то, как ранее отметил Конституционный Суд в Постановлении от 29 июня 2012 года N 16-П, запрет на приобретение оружия, даже если он представляет собой неблагоприятное последствие противоправного деяния, по своей природе не относится ни к мерам ответственности, ни к условиям занятия определенным видом профессиональной деятельности, которые устанавливаются законом исходя из специфики соответствующих трудовых или служебных отношений, а является административно-предупредительной мерой. Само по себе придание конкретной административно-предупредительной мере свойства бессрочности (особенно в тех случаях, когда она распространяется на отношения, не являющиеся для субъекта этих отношений жизненно важными) не может служить основанием для признания ее несоразмерной и несправедливой.
— Определение КС РФ от 12.11.2024 № 2967-О (Обзор практики КС за IV квартал 2024 г.)

Запрет по п. 3.1 ч. 20 ст. 13 ФЗ «Об оружии» носит бессрочный характер и не зависит от того, применялось ли при совершении преступления оружие: признак «с применением оружия» относится только к преступлениям средней тяжести. Следовательно, наличие у вас именно тяжкого преступления закрывает путь к любой лицензии на приобретение, экспонирование или коллекционирование оружия — вне зависимости от вида запрошенного вами оружия.

Вывод: отказ Росгвардии со ссылкой на то, что статья является тяжкой, соответствует закону. Даже если судимость давно погашена, запрет сохраняется бессрочно.

Даёт ли погашение судимости право на лицензию

Судимость за тяжкое преступление погашается через 8 лет после отбытия наказания:

г) в отношении лиц, осужденных к лишению свободы за тяжкие преступления, - по истечении восьми лет после отбытия наказания; (В редакции Федерального закона от 23.07.2013 № 218-ФЗ ) д) в отношении лиц, осужденных за особо тяжкие преступления, - по истечении десяти лет после отбытия наказания. (В редакции Федерального закона от 23.07.2013 № 218-ФЗ ) 3 1 . В отношении лица, имеющего судимость, кроме судимости за совершение преступлений, исключение в отношении которых предусмотрено частью первой статьи 78 1 настоящего Кодекса, призванного на военную службу в период мобилизации или в военное время в Вооруженные Силы Российской Федерации либо заключившего в период мобилизации, в период военного положения или в военное время контракт о прохождении военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации, судимость погашается: а) со дня награждения государственной наградой, полученной в период прохождения военной службы; б) со дня увольнения с военной службы по основанию, предусмотренному подпунктом "а", "в" или "о" пункта 1 статьи 51 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе". (Дополнение частью - Федеральный закон от 23.03.2024 № 64-ФЗ ) 4.
— п. «г» ч. 3 ст. 86 УК РФ

И погашение судимости действительно аннулирует её правовые последствия — но только те, что предусмотрены Уголовным кодексом:

Погашение или снятие судимости аннулирует все правовые последствия, предусмотренные настоящим Кодексом, связанные с судимостью. (В редакции Федерального закона от 29.06.2015 № 194-ФЗ ) Раздел V. УГОЛОВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ ГЛАВА 14. ОСОБЕННОСТИ УГОЛОВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ И НАКАЗАНИЯ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ
— ч. 6 ст. 86 УК РФ

Обратите внимание на принципиальную деталь: ч. 6 ст. 86 УК РФ аннулирует правовые последствия судимости, предусмотренные именно «настоящим Кодексом», то есть УК РФ. Ограничение же на выдачу лицензии установлено не УК РФ, а самостоятельным административно-предупредительным предписанием ФЗ «Об оружии». Именно поэтому бессрочность запрета не устраняется погашением судимости, что прямо подтверждено Конституционным Судом:

г) в отношении лиц, осужденных к лишению свободы за тяжкие преступления, - по истечении восьми лет после отбытия наказания; (В редакции Федерального закона от 23.07.2013 № 218-ФЗ ) д) в отношении лиц, осужденных за особо тяжкие преступления, - по истечении десяти лет после отбытия наказания. (В редакции Федерального закона от 23.07.2013 № 218-ФЗ ) 3 1 . В отношении лица, имеющего судимость, кроме судимости за совершение преступлений, исключение в отношении которых предусмотрено частью первой статьи 78 1 настоящего Кодекса, призванного на военную службу в период мобилизации или в военное время в Вооруженные Силы Российской Федерации либо заключившего в период мобилизации, в период военного положения или в военное время контракт о прохождении военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации, судимость погашается: а) со дня награждения государственной наградой, полученной в период прохождения военной службы; б) со дня увольнения с военной службы по основанию, предусмотренному подпунктом "а", "в" или "о" пункта 1 статьи 51 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе". (Дополнение частью - Федеральный закон от 23.03.2024 № 64-ФЗ ) 4.
— п. «г» ч. 3 ст. 86 УК РФ

Вывод: сам по себе факт погашения судимости (и тем более её снятия) не снимает запрет на получение лицензии — для тяжкого преступления запрет установлен независимо от погашения. «Доказывать», что судимость погашена, бесполезно: это обстоятельство не влияет на отказ, ибо запрет действует и при погашенной судимости.

Куда и как обжаловать отказ

Отказ в выдаче лицензии — это решение органа публичной власти, которое оспаривается в порядке гл. 22 КАС РФ:

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
— ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Досудебный (ведомственный) порядок обжалования в вышестоящий орган Росгвардии или прокурору является правом, а не обязательным условием: обращение в суд допускается непосредственно, поскольку обязательный досудебный порядок для этой категории споров федеральным законом не установлен:

В случае, если федеральным законом установлено обязательное соблюдение досудебного порядка разрешения административных споров, обращение в суд возможно только после соблюдения этого порядка. 4. В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. (В редакции Федерального закона от 27.12.2018 № 562-ФЗ ) 5. Административные исковые заявления подаются в суд по правилам подсудности, установленным главой 2 настоящего Кодекса. 6.
— ч. 3 ст. 218 КАС РФ

Срок обращения в суд — три месяца со дня, когда вам стало известно о нарушении права (то есть со дня получения отказа):

Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Если вы всё же решите оспорить отказ, административный иск подаётся в районный суд (правила подсудности гл. 2 КАС РФ), административным ответчиком выступает территориальный орган Росгвардии, вынесший отказ.

Вывод: формально обжаловать отказ можно — в районный суд по месту нахождения органа Росгвардии в порядке гл. 22 КАС РФ в течение трёх месяцев, без обязательного досудебного обжалования. Однако, как показано в предыдущих разделах, отказ законен, поэтому перспектива удовлетворения административного иска практически отсутствует. Обжалование имеет смысл только в одном случае: если отказ мотивирован лишь формальной «тяжестью» статьи, а фактическое преступление по приговору было переквалифицировано судом в менее тяжкую категорию (ч. 6 ст. 15 УК РФ) — тогда основание запрета могло отпасть, и стоит запросить сведения о фактической категории преступления в приговоре.

Возврат госпошлины и иные денежные последствия

Госпошлина за выдачу лицензии возвращается лишь в ограниченных случаях — при отказе заявителя от совершения юридически значимого действия до обращения в уполномоченный орган:

отказа лиц, уплативших государственную пошлину, от совершения юридически значимого действия до обращения в уполномоченный орган (к должностному лицу), совершающий (совершающему) данное юридически значимое действие; 5) отказа в выдаче паспорта гражданина Российской Федерации для выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию, удостоверяющего в случаях, предусмотренных законодательством, личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации и на территории Российской Федерации, проездного документа беженца. 2. Не подлежит возврату государственная пошлина, уплаченная за государственную регистрацию заключения брака, перемены имени, внесение исправлений и (или) изменений в записи актов гражданского состояния, в случае, если впоследствии не была произведена государственная регистрация соответствующего акта гражданского состояния или не были внесены исправления и изменения в записи актов гражданского состояния. 3. Возврат излишне уплаченной (взысканной) суммы государственной пошлины производится по заявлению плательщика государственной пошлины, поданному в налоговый орган по месту совершения действия, за которое уплачена (взыскана) государственная пошлина. Заявление может быть подано в течение трех лет со дня уплаты излишне уплаченной (взысканной) суммы государственной пошлины.
— п. 4 ст. 333.40 НК РФ

В вашей ситуации вы не отказывались от обращения, а получили отказ органа по существу (по п. 3.1 ч. 20 ст. 13 ФЗ «Об оружии») — это не основание для возврата госпошлины по названной норме, а иных оснований её возврата, применимых к вашему случаю, не имеется. Поэтому уплаченная госпошлина возврату, как правило, не подлежит.

Что касается расходов на обучение, медосмотр и консультации — они не могут быть взысканы с Росгвардии, поскольку отказ правомерен и незаконных действий органа нет:

Вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.
— ч. 1 ст. 1069 ГК РФ

Вывод: госпошлина и сопутствующие расходы не подлежат возврату и взысканию, поскольку отказ законен и вины органа в причинении вреда нет.

Риски: незаконное приобретение и хранение оружия

В отсутствие лицензии любое приобретение, хранение или ношение оружия образует административное правонарушение:

Незаконные изготовление, приобретение, продажа, передача, хранение, перевозка, транспортирование, ношение или использование оружия, основных частей огнестрельного оружия и патронов к оружию, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей с конфискацией оружия, основных частей огнестрельного оружия и патронов к оружию или без таковой либо административный арест на срок от пяти до пятнадцати суток с конфискацией оружия, основных частей огнестрельного оружия и патронов к оружию или без таковой; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией оружия, основных частей огнестрельного оружия и патронов к оружию или без таковой либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет с конфискацией оружия, основных частей огнестрельного оружия и патронов к оружию или без таковой; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей с конфискацией оружия, основных частей огнестрельного оружия и патронов к оружию или без таковой либо административное приостановление их деятельности на срок до шестидесяти суток. Примечания: 1. Лицо, добровольно сдавшее оружие, основные части огнестрельного оружия и патроны к оружию, освобождается от административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное настоящей статьей. 2.
— ст. 20.10 КоАП РФ

Вывод: пока лицензия не выдана (а в вашей ситуации она и не может быть выдана), любые действия по приобретению оружия влекут административную ответственность по ст. 20.10 КоАП РФ (штраф с конфискацией или арест), а при наличии признаков уголовно наказуемого деяния — уголовную ответственность. Не приобретайте оружие «в обход» отказа.