Отказывают в зачислении в детский сад в Мытищах: ребенку нет 2 лет, хотя он первый в очереди с льготой и есть места

Законно ли отказывать в приёме в сад по мотиву «нет 2 лет на 1 сентября»

Федеральный закон устанавливает, что дошкольное образование в образовательных организациях может начинаться с двух месяцев — то есть никакого федерального порога «2 года на 1 сентября» для приёма в детский сад не существует.

Получение дошкольного образования в образовательных организациях может начинаться по достижении детьми возраста двух месяцев. Получение начального общего образования в образовательных организациях начинается по достижении детьми возраста шести лет и шести месяцев при отсутствии противопоказаний по состоянию здоровья, но не позже достижения ими возраста восьми лет. По заявлению родителей (законных представителей) детей учредитель образовательной организации вправе разрешить прием детей в образовательную организацию на обучение по образовательным программам начального общего образования в более раннем или более позднем возрасте. 2. Правила приема на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать прием всех граждан, которые имеют право на получение общего образования соответствующего уровня, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом. 3. Правила приема в государственные образовательные организации субъектов Российской Федерации и муниципальные образовательные организации на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать также прием в образовательную организацию граждан, имеющих право на получение общего образования соответствующего уровня и проживающих на территории, за которой закреплена указанная образовательная организация. (В редакции Федерального закона от 18.03.2020 № 53-ФЗ) 3 1 .
— ч. 1 ст. 67 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ

Для фактов клиента (ребёнок 05.11.2021, на 01.09.2023 — 1 год 10 месяцев) эта норма означает: достижение двух лет не является по закону условием приёма; ссылка на возраст «младше 2 лет» не может служить основанием отказа. Приведённый в ч. 1 ст. 67 ФЗ № 273-ФЗ возраст (шесть лет шесть месяцев) относится к начальному общему образованию и к саду не применяется.

Профильный подзаконный акт — Порядок приёма на обучение по образовательным программам дошкольного образования, утв. приказом Минпросвещения России от 15.05.2020 № 236. Он подтверждает, что приём идёт круглогодично и только при отсутствии мест можно отказать:

В приеме в государственную или муниципальную образовательную организацию может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест, за исключением случаев, предусмотренных статьей 88 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2012, № 53, ст. 7598; 2019, № 30, ст. 4134). В случае отсутствия мест в государственной или муниципальной образовательной организации родители (законные представители) ребенка для решения вопроса о его устройстве в другую общеобразовательную организацию обращаются непосредственно в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственное управление в сфере образования, или орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования 5 . 6. Образовательная организация обязана ознакомить родителей (законных представителей) ребенка со своим уставом, лицензией на осуществление образовательной деятельности, с образовательными программами и другими документами, регламентирующими организацию и осуществление образовательной деятельности, права и обязанности воспитанников 6 . Копии указанных документов, информация о сроках приема документов, указанных в пункте 9 настоящего Порядка, размещаются на информационном стенде образовательной организации и на официальном сайте образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
— п. 5 Порядка, утв. приказом Минпросвещения России от 15.05.2020 № 236

Прием в образовательную организацию осуществляется в течение всего календарного года при наличии свободных мест. 8. Прием в государственные или муниципальные образовательные организации осуществляется по направлению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления посредством использования региональных информационных систем, указанных в части 14 статьи 98 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" 7 . Документы о приеме подаются в государственную или муниципальную образовательную организацию, в которую получено направление в рамках реализации государственной и муниципальной услуги, предоставляемой органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, по приему заявлений, постановке на учет и зачислению детей в образовательные организации, реализующие основную образовательную программу дошкольного образования (детские сады) 8 . ______________________________ 7 Часть 4.1 статьи 67 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2012, № 53, ст. 7598; 2019, № 52, ст. 7833).
— п. 7 Порядка, утв. приказом Минпросвещения России от 15.05.2020 № 236

Из этих пунктов следует: отказ «в связи с доукомплектованием с 1 сентября» противоречит прямому правилу о приёме «в течение всего календарного года при наличии свободных мест», а единственное законное основание отказа — фактическое отсутствие свободных мест. Поскольку клиент указывает, что места есть, а отказ даётся на словах, оснований для отказа не имеется.

Дополнительно: ст. 55 и п. 11 Порядка № 236 не допускают требования иных, не предусмотренных законодательством документов и условий, а сам приём носит заявительный характер.

Вывод: отказ в зачислении по мотиву недостижения ребёнком 2 лет на 1 сентября незаконен. ФЗ № 273-ФЗ (ч. 1 ст. 67) допускает начало дошкольного образования с 2 месяцев, а Порядок № 236 устанавливает, что отказать можно только при реальном отсутствии свободных мест, при этом приём ведётся в течение всего года. При подтверждённом наличии мест требование о зачислении подлежит удовлетворению.

Преимущественное (льготное) право и порядок предоставления места при очереди № 1

Преимущественное право приёма в детский сад прямо закреплено Федеральным законом для детей, проживающих в одной семье и имеющих общее место жительства с братьями и (или) сёстрами, обучающимися в этой же организации:

Ребенок, в том числе усыновленный (удочеренный) или находящийся под опекой или попечительством в семье, включая приемную семью либо в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, патронатную семью, имеет право преимущественного приема на обучение по основным общеобразовательным программам в государственную или муниципальную образовательную организацию, в которой обучаются его брат и (или) сестра (полнородные и неполнородные, усыновленные (удочеренные), дети, опекунами (попечителями) которых являются родители (законные представители) этого ребенка, или дети, родителями (законными представителями) которых являются опекуны (попечители) этого ребенка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи. (Дополнение частью - Федеральный закон от 02.12.2019 № 411-ФЗ) (В редакции Федерального закона от 21.11.2022 № 465-ФЗ) 4. В приеме в государственную или муниципальную образовательную организацию может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест, а также при невыполнении условий, установленных частью 2 1 статьи 78 настоящего Федерального закона, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи и статьей 88 настоящего Федерального закона.
— ч. 3.1 ст. 67 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ

Это обстоятельство — решающий неизвестный факт: если старший брат или сестра ребёнка уже посещают конкретный детский сад, преимущественное право подтверждается автоматически и должно учитываться в первую очередь. Если льгота имеет иную природу (многодетная семья, ребёнок-инвалид, статус родителя), она реализуется в порядке, установленном региональным законодательством и муниципальными правилами приёма.

Место в дошкольную организацию предоставляется направлением органа управления образованием через региональную информационную систему:

4 1 . Прием на обучение по образовательным программам дошкольного образования в государственные или муниципальные образовательные организации, реализующие образовательные программы дошкольного образования, осуществляется по направлению исполнительного органа субъекта Российской Федерации, осуществляющего государственное управление в сфере образования, или органа местного самоуправления, осуществляющего управление в сфере образования, посредством использования региональных информационных систем […]
— ч. 4.1 ст. 67 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ

То есть при наличии преимущественного права и первого номера в очереди орган управления образованием (Управление образования г. о. Мытищи) обязан выдать направление в конкретную организацию; ссылка на «донабор с сентября» или предложение сада на другом конце города не отменяет обязанности предоставить место по месту жительства с учётом льготы. Право выбора организации принадлежит родителям:

Родители имеют право и обязаны воспитывать своих детей. Родители несут ответственность за воспитание и развитие своих детей. Они обязаны заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии своих детей. Родители имеют преимущественное право на обучение и воспитание своих детей перед всеми другими лицами. (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 185-ФЗ) 2. Родители обязаны обеспечить получение детьми общего образования. Родители имеют право выбора образовательной организации, формы получения детьми образования и формы их обучения с учетом мнения детей до получения ими основного общего образования. (Пункт в редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 185-ФЗ)
— п. 1 ст. 63 СК РФ

Вывод: при документально подтверждённой льготе и очереди № 1 отказ при наличии мест неправомерен. Если льгота — по брату/сестре в том же саду, преимущественное право следует из ч. 3.1 ст. 67 ФЗ № 273-ФЗ; в остальных случаях категория льготы определяется региональным и муниципальным регулированием. Направление на зачисление обязан выдать орган управления образованием (ч. 4.1 ст. 67 ФЗ № 273-ФЗ), а родители вправе настаивать на выбранной организации (п. 2 ст. 63 СК РФ). Рекомендуется письменно подтвердить категорию льготы и приложить подтверждающие документы.

Как зафиксировать устный отказ и заставить орган дать письменный ответ

Ключевая уязвимость позиции сейчас — отказ даётся «на словах». Правоотношение по обращению регулируется ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ: гражданин вправе получить письменный ответ по существу, а орган обязан принять меры к восстановлению нарушенного права.

принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; 4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; 5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией. 2. Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо по направленному в установленном порядке запросу государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, рассматривающих обращение, обязаны в течение 15 дней предоставлять документы и материалы, необходимые для рассмотрения обращения, за исключением документов и материалов, в которых содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, и для которых установлен особый порядок предоставления. 3. Ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом. 4.
— п. 3 ч. 1 ст. 10 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ

Срок ответа на письменное обращение — 30 дней со дня регистрации:

Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1 1 настоящей статьи. (В редакции Федерального закона от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 1 1 . Письменное обращение, поступившее высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и содержащее информацию о фактах возможных нарушений законодательства Российской Федерации в сфере миграции, рассматривается в течение 20 дней со дня регистрации письменного обращения. (Дополнение частью - Федеральный закон от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 2. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.
— ч. 1 ст. 12 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ

Также действует правило об обязательной регистрации заявления о приёме непосредственно в организации:

Заявление о приеме в образовательную организацию и копии документов регистрируются руководителем образовательной организации или уполномоченным им должностным лицом, ответственным за прием документов, в журнале приема заявлений о приеме в образовательную организацию. После регистрации родителю (законному представителю) ребенка выдается документ, заверенный подписью должностного лица образовательной организации, ответственного за прием документов, содержащий индивидуальный номер заявления и перечень представленных при приеме документов. 13. Ребенок, родители (законные представители) которого не представили необходимые для приема документы в соответствии с пунктом 9 настоящего Порядка, остается на учете и направляется в государственную или муниципальную образовательную организацию после подтверждения родителем (законным представителем) нуждаемости в предоставлении места. 14. После приема документов, указанных в пункте 9 настоящего Порядка, образовательная организация заключает договор об образовании по образовательным программам дошкольного образования (далее - договор) 11 с родителями (законными представителями) ребенка. ______________________________ 11 Часть 2 статьи 53 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2012, № 53, ст. 7598). 15.
— п. 12 Порядка, утв. приказом Минпросвещения России от 15.05.2020 № 236

Для клиента это означает пошаговый механизм: (1) подать письменное заявление о приёме (или о выдаче направления) с приложением справки из управления образования, подтверждающей очередь № 1 и льготу, и с требованием указать письменно причину отказа и количество свободных мест; (2) получить документ с индивидуальным номером заявления; (3) при бездействии — направить жалобу в Управление образования г. о. Мытищи и (или) в Министерство образования Московской области, а также в прокуратуру; (4) параллельно можно обратиться к уполномоченному по правам ребёнка в Московской области. В заявлении следует прямо требовать зачисления при наличии мест, ссылаясь на п. 5 и п. 7 Порядка № 236.

Вывод: устный отказ юридически не фиксируется и потому бесполезен для защиты. Первый практический шаг — письменное заявление о приёме/выдаче направления, зарегистрированное с присвоением входящего номера (п. 12 Порядка № 236); на него обязаны дать письменный ответ по существу в срок 30 дней (ч. 1 ст. 12, п. 3 ч. 1 ст. 10 ФЗ № 59-ФЗ). Отсутствие письменного ответа либо отказ, мотивированный возрастом или «донабором», дают основание для жалобы в вышестоящий орган, прокуратуру и далее в суд.

Судебное оспаривание отказа и сроки обращения

Отказ (бездействие) органа управления образованием и образовательной организации оспаривается по правилам гл. 22 КАС РФ.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. 2.
— ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Срок обращения в суд — три месяца со дня, когда стало известно о нарушении права:

Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 1 1 . Если наст
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Дело рассматривается судом в течение одного месяца:

административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, рассматриваются судом в течение одного месяца, а Верховным Судом Российской Федерации в течение двух месяцев со дня поступления административного искового заявления в суд. 2. Административные дела об оспаривании правового акта высшего должностного лица субъекта Российской Федерации об отрешении от должности главы муниципального образования, об оспаривании решения представительного органа муниципального образования о самороспуске или об оспаривании решения представительного органа муниципального образования об удалении в отставку главы муниципального образования рассматриваются судом в течение десяти дней со дня поступления административного искового заявления в суд. (В редакции федеральных законов от 05.12.2017 № 380-ФЗ, от 08.08.2024 № 232-ФЗ) 3. (Часть утратила силу - Федеральный закон от 28.11.2018 № 451-ФЗ) 4.
— ч. 1 ст. 226 КАС РФ

При удовлетворении иска суд обязывает ответчика устранить нарушение — то есть фактически обязать выдать направление и зачислить ребёнка:

об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными. 3. В резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться: 1) указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия).
— п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ

Для клиента это означает: при дальнейшем письменном отказе можно в течение трёх месяцев со дня его получения подать административное исковое заявление в Мытищинский городской суд к Управлению образования г. о. Мытищи и (или) к дошкольной организации. Бремя доказывания законности отказа лежит на органе: он должен представить доказательства реального отсутствия свободных мест и соблюдения порядка (ч. 9, 11 ст. 226 КАС РФ). Факт наличия мест и очередь № 1, зафиксированные в справке, работают в пользу истца.

Вывод: отказ оспаривается в порядке гл. 22 КАС РФ в течение трёх месяцев со дня, когда стало известно о нарушении права (ч. 1 ст. 219); дело рассматривается судом в месячный срок (ч. 1 ст. 226), а при удовлетворении иска суд признаёт отказ незаконным и обязывает ответчика устранить нарушение — предоставить место и зачислить ребёнка (п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ). Орган обязан доказать законность отказа, в том числе реальное отсутствие мест.

Ответственность за незаконный отказ в приёме в детский сад

Незаконный отказ в приёме в образовательную организацию образует самостоятельный состав административного правонарушения:

Нарушение или незаконное ограничение права на образование, выразившиеся в нарушении или ограничении права на получение общедоступного и бесплатного образования, а равно незаконные отказ в приеме в образовательную организацию либо отчисление (исключение) из образовательной организации - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей. 2. Нарушение или незаконное ограничение предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся образовательных организаций либо нарушение установленного порядка реализации указанных прав и свобод - (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 185-ФЗ ) влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей. 3. Совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, должностным лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение, - влечет дисквалификацию на срок от одного года до двух лет. (Дополнение статьей - Федеральный закон от 03.06.2009 № 104-ФЗ )
— ч. 1 ст. 5.57 КоАП РФ

Для фактов клиента это означает: если будет установлено, что отказ был незаконным (нет оснований «по возрасту», а места имелись), виновное должностное лицо органа управления образованием или руководитель сада могут быть привлечены к штрафу от 30 000 до 50 000 рублей, а юридическое лицо — от 100 000 до 200 000 рублей (ч. 1). Повторный аналогичный случай влечёт дисквалификацию (ч. 3). Заявление о возбуждении дела об административном правонарушении подаётся в территориальный орган Рособрнадзора либо через прокуратуру, которая осуществляет надзор, — сама по себе эта мера дополнительно стимулирует орган к выдаче направления.

Вывод: незаконный отказ в приёме в детский сад квалифицируется по ч. 1 ст. 5.57 КоАП РФ и влечёт штраф для должностных лиц 30 000–50 000 руб., для юридических лиц 100 000–200 000 руб. (повторно — дисквалификацию). Заявление подаётся в орган по контролю и надзору в сфере образования или в прокуратуру; установление факта незаконного отказа в этой процедуре одновременно укрепляет позицию в суде и в переговорах с органом управления образованием.

Когда отказ может оказаться правомерным — защитная ветка и альтернатива саду на другом конце города

Проверка обратной гипотезы: отказ законен исключительно тогда, когда в конкретной организации реально нет свободных мест. Это следует из п. 5 и п. 7 Порядка № 236 и ч. 4 ст. 67 ФЗ № 273-ФЗ:

В приеме в государственную или муниципальную образовательную организацию может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест, а также при невыполнении условий, установленных частью 2 1 статьи 78 настоящего Федерального закона, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи и статьей 88 настоящего Федерального закона. В случае отсутствия мест в государственной или муниципальной образовательной организации родители (законные представители) ребенка для решения вопроса о его устройстве в другую общеобразовательную организацию обращаются непосредственно в исполнительный орган субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственное управление в сфере образования, или орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования. (В редакции федеральных законов от 08.08.2024 № 232-ФЗ, от 28.12.2024 № 544-ФЗ) 4 1 . Прием на обучение по образовательным программам дошкольного образования в государственные или муниципальные образовательные организации, реализующие образовательные программы дошкольного образования, осуществляется по направлению исполнительного органа субъекта Российской Федерации, осуществляющего государственное управление в сфере образования, или органа местного самоуправления, осуществляющего управление в сфере образования, посредством использования региональных информационных систем, указанных в части 14 статьи 98 настоящего Федерального закона.
— ч. 4 ст. 67 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ

Для клиента это значит: если по данным комплектования свободных мест в выбранном саду действительно нет, ссылка органа на отсутствие мест формально допустима — но и тогда закон требует не «отказать», а решить вопрос об устройстве ребёнка: при отсутствии места родители обращаются непосредственно в орган управления образованием, и уже орган обязан предоставить место (пусть даже в другой организации). Предложение сада от 1,5 лет на другом конце города — это как раз вариант предоставления места; он не обязан быть «тем самым» садом, но должен быть реальным и своевременным решением, а не заменой очереди.

Устная ссылка «нет 2 лет на 1 сентября» и на «отсутствие донабора при наличии мест» этой защитной ветке не соответствует: при наличии мест отказ невозможен в принципе (п. 7 Порядка № 236). Поэтому для правильного выбора линии нужно точно установить факт наличия/отсутствия мест: если места есть — требование о зачислении в выбранный сад обоснованно; если мест нет — допустимо требование к органу предоставить любое доступное место (в том числе с обоснованием неприемлемости удалённого сада, если режим/территориальная доступность нарушают права ребёнка).

Вывод: отказ становится правомерным только при доказанном отсутствии свободных мест (п. 5, 7 Порядка № 236, ч. 4 ст. 67 ФЗ № 273-ФЗ). В этом случае клиент вправе требовать от органа управления образованием предоставления места в другой организации, а не устного отказа; предложенный сад с 1,5 лет — вариант предоставления места, который можно принять или оспорить, доказывая недоступность. При наличии мест предлагаемый органом «альтернативный» сад не избавляет от обязанности зачислить ребёнка в выбранную организацию.

Сроки, альтернативные пути и исполнение решения

Все процессуальные сроки для этого дела совпадают с изложенными выше и едины: на письменное обращение — 30 дней со дня регистрации (ч. 1 ст. 12 ФЗ № 59-ФЗ), на обращение в суд — 3 месяца со дня, когда стало известно о нарушении права (ч. 1 ст. 219 КАС РФ), дело рассматривается судом в течение 1 месяца (ч. 1 ст. 226 КАС РФ).

Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1 1 настоящей статьи. (В редакции Федерального закона от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 1 1 . Письменное обращение, поступившее высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и содержащее информацию о фактах возможных нарушений законодательства Российской Федерации в сфере миграции, рассматривается в течение 20 дней со дня регистрации письменного обращения. (Дополнение частью - Федеральный закон от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 2. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.
— ч. 1 ст. 12 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ

Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 1 1 . Если наст
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ

административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, рассматриваются судом в течение одного месяца, а Верховным Судом Российской Федерации в течение двух месяцев со дня поступления административного искового заявления в суд. 2. Административные дела об оспаривании правового акта высшего должностного лица субъекта Российской Федерации об отрешении от должности главы муниципального образования, об оспаривании решения представительного органа муниципального образования о самороспуске или об оспаривании решения представительного органа муниципального образования об удалении в отставку главы муниципального образования рассматриваются судом в течение десяти дней со дня поступления административного искового заявления в суд. (В редакции федеральных законов от 05.12.2017 № 380-ФЗ, от 08.08.2024 № 232-ФЗ) 3. (Часть утратила силу - Федеральный закон от 28.11.2018 № 451-ФЗ) 4.
— ч. 1 ст. 226 КАС РФ

Альтернативные пути (кроме суда) прямо допускаются законом — гражданин вправе оспорить действия органа в вышестоящем порядке либо использовать иные внесудебные процедуры:

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. 2.
— ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Это означает, что до суда клиент может: подать жалобу в Министерство образования Московской области (вышестоящий орган), обратиться в прокуратуру с заявлением о нарушении права на образование и о возбуждении дела по ст. 5.57 КоАП РФ, привлечь уполномоченного по правам ребёнка в Московской области. При этом обращение в вышестоящий орган не заменяет суд — при неудаче сохраняется право на административный иск в течение трёх месяцев.

Исполнение судебного решения: при удовлетворении иска суд не просто признаёт отказ незаконным, а обязывает ответчика устранить нарушение и указывает срок:

об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными. 3. В резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться: 1) указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия).
— п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ

Вывод: сроки едины по всем вопросам — 30 дней на ответ органа (ч. 1 ст. 12 ФЗ № 59-ФЗ), 3 месяца на административный иск (ч. 1 ст. 219 КАС РФ), 1 месяц на рассмотрение дела судом (ч. 1 ст. 226 КАС РФ). Помимо суда доступны жалоба в вышестоящий орган (Министерство образования Московской области), прокуратура и уполномоченный по правам ребёнка (ч. 1 ст. 218 КАС РФ). При удовлетворении иска суд обязывает орган устранить нарушение — выдать направление и зачислить ребёнка — и контролирует исполнение через сообщение в суд в месячный срок со дня вступления решения в силу (п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ).

Фиксация отказа и порядок исполнения судебного решения

Фиксация факта отказа достигается подачей письменного заявления, которое подлежит обязательной регистрации с выдачей подтверждающего документа. Сведения о статусе обработки заявления и о предоставлении места родитель вправе получать от уполномоченного органа по региональной информационной системе:

о заявлениях для направления и приема (индивидуальный номер и дата подачи заявления); 2) о статусах обработки заявлений, об основаниях их изменения и комментарии к ним; 3) о последовательности предоставления места в государственной или муниципальной образовательной организации; 4) о документе о предоставлении места в государственной или муниципальной образовательной организации; 5) о документе о зачислении ребенка в государственную или муниципальную образовательную организацию 9 . ______________________________ 9 Часть 17 статьи 98 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2012, № 53, ст. 7598; 2019, № 52, ст. 7833). 9. Направление и прием в образовательную организацию осуществляются по личному заявлению родителя (законного представителя) ребенка. Заявление для направления в государственную или муниципальную образовательную организацию представляется в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления на бумажном носителе и (или) в электронной форме через единый портал государственных и муниципальных услуг (функций) и (или) региональные порталы государственных и муниципальных услуг (функций).
— п. 8 Порядка, утв. приказом Минпросвещения России от 15.05.2020 № 236

Заявление о приеме в образовательную организацию и копии документов регистрируются руководителем образовательной организации или уполномоченным им должностным лицом, ответственным за прием документов, в журнале приема заявлений о приеме в образовательную организацию. После регистрации родителю (законному представителю) ребенка выдается документ, заверенный подписью должностного лица образовательной организации, ответственного за прием документов, содержащий индивидуальный номер заявления и перечень представленных при приеме документов. 13. Ребенок, родители (законные представители) которого не представили необходимые для приема документы в соответствии с пунктом 9 настоящего Порядка, остается на учете и направляется в государственную или муниципальную образовательную организацию после подтверждения родителем (законным представителем) нуждаемости в предоставлении места. 14. После приема документов, указанных в пункте 9 настоящего Порядка, образовательная организация заключает договор об образовании по образовательным программам дошкольного образования (далее - договор) 11 с родителями (законными представителями) ребенка. ______________________________ 11 Часть 2 статьи 53 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2012, № 53, ст. 7598). 15.
— п. 12 Порядка, утв. приказом Минпросвещения России от 15.05.2020 № 236

Это значит, что справка управления образования (очередь № 1 и отметка о льготе) в совокупности с зарегистрированным заявлением о приёме и фиксацией статуса обработки через региональную информационную систему (портал госуслуг/РПГУ) образуют достаточную доказательственную базу факта обращения и отказа: клиенту следует сохранять индивидуальный номер заявления и требовать письменного ответа, фиксируя тем самым момент, с которого течёт срок.

Исполнение: при удовлетворении иска суд указывает срок устранения нарушения и обязывает орган сообщить об исполнении в суд в месячный срок со дня вступления решения в законную силу:

суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом; 2) сведения, указанные в пунктах 4 и 5 части 6 статьи 180 настоящего Кодекса; 3) сведения по вопросам, разрешенным судом на основании конкретных обстоятельств административного дела, включая отмену или сохранение мер предварительной защиты по административному иску; 4) указание на необходимость опубликования решения суда в определенном официальном печатном издании в установленный судом срок. 4. Составление мотивированного решения суда осуществляется по правилам, установленным статьей 177 настоящего Кодекса.
— ч. 3 ст. 227 КАС РФ

об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными. 3. В резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться: 1) указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия).
— ч. 1 ст. 227 КАС РФ

Вывод: отказ фиксируется зарегистрированным по п. 12 Порядка № 236 заявлением (индивидуальный номер) и сведениями региональной информационной системы (п. 8 Порядка № 236), что создаёт доказательства и определяет начало трёхмесячного срока. Исполнение решения обеспечивается тем, что суд обязывает орган устранить нарушение и сообщить об исполнении в суд в течение месяца со дня вступления решения в законную силу (ч. 1, 3 ст. 227 КАС РФ), вплоть до выдачи направления и зачисления ребёнка.