Могут ли в ГИБДД не подписывать выдачу машины со штрафстоянки из-за неоплаченных штрафов, не связанных с автомобилем, если машина является вещественным доказательством и передана на ответственное хранение по постановлению следователя?

Основание и момент возврата ТС со спецстоянки: причина задержания, а не оплата штрафов

1. В целях пресечения нарушений правил эксплуатации, использования транспортного средства и управления транспортным средством соответствующего вида, предусмотренных частями 2 и 3 статьи 11.8, частью 1 статьи 11.8 1 , статьями 11.9, 11.26, 11.29, частью 4 статьи 11.33, частью 1 статьи 12.3, частью 2 статьи 12.5, частями 1, 2 и 4 статьи 12.7 , частями 1 и 3 статьи 12.8, частями 4 и 5 статьи 12.16 (в части несоблюдения требований, предписанных дорожными знаками, запрещающими остановку или стоянку транспортных средств, при их применении со знаком дополнительной информации (табличкой), указывающим, что в зоне действия данных дорожных знаков осуществляется задержание транспортного средства), частями 2 - 4 и 6 статьи 12.19 , частями 1, 4 - 6 и 12 статьи 12.21 1 , частью 1 статьи 12.21 2 , частями 1 - 4 статьи 12.21 5 , статьей 12.26, частью 3 статьи 12.27, частью 2 статьи 14.38 настоящего Кодекса, применяются задержание транспортного средства, то есть исключение транспортного средства из процесса перевозки людей и грузов путем перемещения его при помощи другого транспортного средства и помещения в ближайшее специально отведенное охраняемое место (на специализированную стоянку), и хранение на специализированной стоянке до устранения причины задержания,
   — ч. 1 ст. 27.13 КоАП РФ

Приведённая норма очерчивает цель и предел задержания транспортного средства: ТС помещается на спецстоянку и хранится там до устранения причины задержания. Законодатель не называет в качестве условия возврата уплату каких-либо административных штрафов — ни связанных, ни тем более не связанных с данным автомобилем. В вашем случае причина задержания (задержание знакомых с наркотиками, изъятие машины) уже устранена на процессуальном уровне — следователь передал машину вам на ответственное хранение.

1. Перемещение транспортных средств на специализированную стоянку, за исключением транспортных средств, указанных в части 9 настоящей статьи, их хранение и возврат владельцам, представителям владельцев или лицам, имеющим при себе документы, необходимые для управления данными транспортными средствами, оплата лицами, привлеченными к административной ответственности за административные правонарушения, повлекшие применение задержания транспортных средств, стоимости перемещения и хранения задержанных транспортных средств осуществляются в порядке, устанавливаемом законами субъектов Российской Федерации. Возврат задержанных транспортных средств их владельцам, представителям владельцев или лицам, имеющим при себе документы, необходимые для управления данными транспортными средствами, осуществляется незамедлительно после устранения причины их задержания.
   — ч. 10 ст. 27.13 КоАП РФ

Эта норма конкретизирует, что возврат задержанного ТС владельцу, представителю владельца или лицу, имеющему при себе документы, необходимые для управления данным ТС, осуществляется незамедлительно после устранения причины их задержания. Здесь важно, что закон прямо называет в круге управомоченных лиц, кроме владельца, его представителя — то есть вас как лицо, действующее по нотариальной доверенности собственника. Оплата стоимости перемещения и хранения по смыслу этой же нормы возлагается на привлечённое к ответственности лицо, но это самостоятельный расчёт с стоянкой, а не условие «разрешительной подписи» ГИБДД.

1. Протокол о задержании транспортного средства в отсутствие водителя составляется в присутствии двух понятых либо с применением видеозаписи. Копия протокола о задержании транспортного средства, составленного в отсутствие водителя, с решением должностного лица о возврате задержанного транспортного средства вручается его владельцу, представителю владельца или лицу, имеющему при себе документы, необходимые для управления данным транспортным средством, незамедлительно после устранения причины задержания транспортного средства.
   — ч. 8 ст. 27.13 КоАП РФ

Норма повторно закрепляет алгоритм при задержании в отсутствие водителя (как было в вашем случае): копия протокола с решением о возврате вручается владельцу/представителю/лицу с документами на управление незамедлительно после устранения причины задержания. То есть момент возврата связан законом исключительно с фактом устранения причины, а не с состоянием расчётов лица по иным штрафам.

1. Основаниями для возврата перемещенного транспортного средства являются разрешение на выдачу транспортного средства в виде сделанной должностным лицом, уполномоченным осуществлять задержание транспортного средства в соответствии со статьей 27.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствующей отметки в копии протокола о задержании транспортного средства или протокола об административном правонарушении либо определение о прекращении производства по делу в соответствии с частью 12 статьи 27.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
   — ч. 1 ст. 7 Закона г. Москвы от 11.07.2012 № 42

Это ключевая процедурная норма. Она исчерпывающе перечисляет основания возврата ТС со стоянки: (1) разрешение на выдачу транспортного средства в виде отметки уполномоченного должностного лица в копии протокола о задержании или протокола об административном правонарушении; (2) определение о прекращении производства по делу. Оплата административных штрафов в этом перечне отсутствует. Именно эту отметку («разрешение на выдачу») вам и обязан проставить сотрудник ГИБДД; отказ мотивировать её чужими долгами закон не позволяет — перечень оснований и условий возврата закрыт, а требование оплатить посторонние штрафы в него не входит.

Административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 1 , 1 3 - 1 3-3 и 1 4 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.
— ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ

Наконец, норма об исполнении штрафа показывает, что административный штраф — это личная обязанность привлечённого лица, исполняемая самостоятельно и в свой срок (60 дней с вступления постановления в силу). Она никак не связана с вещным правом на конкретный автомобиль и не превращает ГИБДД в орган, вправе удерживать чужое имущество под условием погашения любых числящихся за гражданином долгов. Штрафы «за прошлый год», не относящиеся к этой машине, — долг по иным постановлениям, взыскиваемый в общем исполнительном порядке, а не способом удержания ТС.

Вывод по вопросу: да, вы вправе добиваться выдачи автомобиля без оплаты не связанных с ним штрафов. Закон (ч. 1, 8, 10 ст. 27.13 КоАП РФ) связывает возврат ТС исключительно с устранением причины задержания, а региональный порядок (ч. 1 ст. 7 Закона Москвы № 42) — лишь с проставлением уполномоченным должностным лицом отметки-разрешения. Требование сотрудника «оплатишь штрафы — подпишу» не основано на нормах, регулирующих возврат ТС, и является незаконным условием.

Соотношение статуса вещественного доказательства и полномочий ГИБДД удерживать ТС

1. Предметы, указанные в части первой настоящей статьи, осматриваются, признаются вещественными доказательствами и приобщаются к уголовному делу, о чем выносится соответствующее постановление. Порядок хранения вещественных доказательств устанавливается настоящей статьей и статьей 82 настоящего Кодекса.
   — ч. 2 ст. 81 УПК РФ

Следователь, вынесший постановление о признании автомобиля вещественным доказательством, действовал именно по этой норме. Судьба вещи на период следствия — вопрос уголовно-процессуальной компетенции органа предварительного расследования, а не регистрационно-надзорных полномочий ГИБДД.

1. Вещественные доказательства должны храниться при уголовном деле до вступления приговора в законную силу либо до истечения срока обжалования постановления или определения о прекращении уголовного дела и передаваться вместе с уголовным делом, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.
   — ч. 1 ст. 82 УПК РФ

Вещественное доказательство хранится при уголовном деле либо передаётся в предусмотренных законом случаях, и способ хранения определяет властный субъект — следователь. Изъятие и удержание вещи в режиме хранения — это решение следователя, а не ГИБДД.

б) возвращаются их законному владельцу, если это возможно без ущерба для доказывания; в) в случае невозможности обеспечения их хранения способами, предусмотренными подпунктами "а" и "б" настоящего пункта, оцениваются и с согласия владельца либо по решению суда передаются для реализации в соответствии с законодательством Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Средства, вырученные от реализации вещественных доказательств, зачисляются в соответствии с настоящей частью на депозитный счет органа, принявшего решение об изъятии указанных вещественных доказательств, на срок, предусмотренный частью первой настоящей статьи. К материалам уголовного дела может быть приобщен образец вещественного доказательства, достаточный для сравнительного исследования; (В редакции Федерального закона от 22.04.2010 № 62-ФЗ ) 1 1 ) больших партий товаров, хранение которых затруднено или издержки по обеспечению специальных условий хранения которых соизмеримы с их стоимостью, могут быть переданы на ответственное хранение владельцу; (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 22.04.2010 № 62-ФЗ ) 2) скоропортящихся товаров и продукции, а также подвергающегося быстрому моральному старению имущества, хранение которых затруднено или издержки по обеспечению специальных условий хранения которых соизмеримы с их стоимостью: а) возвращаются их владельцам;
— п. 2 ч. 2 ст. 82 УПК РФ

Эта норма прямо предусматривает передачу вещественного доказательства на ответственное хранение владельцу, а также возврат его законному владельцу, если это возможно без ущерба для доказывания.

больших партий товаров, хранение которых затруднено или издержки по обеспечению специальных условий хранения которых соизмеримы с их стоимостью, могут быть переданы на ответственное хранение владельцу
— п. 1.1 ч. 2 ст. 82 УПК РФ

Норма отдельно закрепляет передачу вещи на ответственное хранение владельцу. Именно эту форму хранения и избрал следователь своим постановлением в вашем случае.

о способе такого хранения либо об их возвращении законному владельцу на ответственное хранение (об отказе от их изъятия) до принятия окончательного решения по уголовному делу или на иной вытекающий из закона срок. Выбор одного из указанных решений должен быть мотивированным, отражающим особенности уголовного дела, включая правовое и фактическое положение предметов, признанных вещественными доказательствами. 3. Правоприменительные решения, вынесенные в отношении общества с ограниченной ответственностью "Синклит" на основании положений части первой статьи 81-1 и пункта 3-1 части второй статьи 82 УПК Российской Федерации в истолковании, расходящемся с их конституционно-правовым смыслом, выявленным в настоящем Постановлении, подлежат пересмотру в установленном порядке. 4. В ходе досудебного производства по уголовному делу в целях обеспечения установленного порядка уголовного судопроизводства, исполнения приговора в части гражданского иска, взыскания штрафа, других имущественных взысканий или возможной конфискации имущества, указанного в части первой статьи 104-1 УК Российской Федерации, также возможно наложение ареста на имущество. Следователь с согласия руководителя следственного органа или дознаватель с согласия прокурора возбуждает перед судом ходатайство о наложении ареста на имущество подозреваемого, обвиняемого или лиц, несущих по закону материальную ответственность за их действия;
— п. 1 Постановления Конституционного Суда РФ от 11.01.2018 № 1-П

Ключевое разъяснение Конституционного Суда: вопрос о способе хранения вещдока, в том числе о возвращении его законному владельцу на ответственное хранение до принятия окончательного решения по уголовному делу, относится к компетенции органа, осуществляющего досудебное производство (следователя, дознавателя), который обязан принять мотивированное решение. Следовательно, раз следователь своим постановлением уже передал ТС вам на ответственное хранение, вопрос о судьбе машины на период следствия разрешён компетентным органом — и это решение не подлежит пересмотру сотрудником ГИБДД через институт выдачи ТС со спецстоянки.

Вывод по вопросу: поскольку следователь постановлением передал ТС вам на ответственное хранение (форма, прямо предусмотренная п. 1.1 ч. 2 ст. 82 УПК РФ и подтверждённая позицией Конституционного Суда РФ от 11.01.2018 № 1-П), судьба машины на период следствия определена органом досудебного производства. ГИБДД, действуя в рамках ст. 27.13 КоАП РФ и регионального порядка возврата, обязана проставить разрешительную отметку после устранения причины задержания и не вправе блокировать выдачу мотивом «вещдок» либо требованием оплаты иных штрафов. К заявлению о выдаче целесообразно приложить копию постановления следователя о передаче на ответственное хранение.

Ваш статус законного владельца достаточен для получения ТС

Закон (ч. 1, 8, 10 ст. 27.13 КоАП РФ, процитированные выше) прямо называет в круге управомоченных на возврат ТС лиц «владельца, представителя владельца или лицо, имеющее при себе документы, необходимые для управления данным транспортным средством». Ваш комплект — нотариальная доверенность собственника, ОСАГО с вами, СТС, ключи — охватывает сразу два основания: вы и представитель владельца, и лицо с документами на управление. Дополнительно статус законного владельца подтверждает постановление следователя о передаче вам машины на ответственное хранение.

1. Основаниями для возврата перемещенного транспортного средства являются разрешение на выдачу транспортного средства в виде сделанной должностным лицом, уполномоченным осуществлять задержание транспортного средства в соответствии со статьей 27.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствующей отметки в копии протокола о задержании транспортного средства или протокола об административном правонарушении либо определение о прекращении производства по делу в соответствии с частью 12 статьи 27.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
   — ч. 1 ст. 7 Закона г. Москвы от 11.07.2012 № 42

По смыслу этой нормы от вас для получения отметки-разрешения требуется именно комплект документов, подтверждающих право на возврат, а не справка об отсутствии долгов. Перечень оснований закрыт — он не содержит ни условия об оплате штрафов, ни условия о наличии у заявителя иных «чистых» административных дел.

Вывод по вопросу: имеющихся у вас документов (нотариальная доверенность, ОСАГО, СТС, ключи, постановление следователя) достаточно для требования о выдаче автомобиля как законному владельцу/представителю собственника. Отсутствие оплаты посторонних штрафов на этот статус не влияет и не лишает вас права на получение ТС. Если автомобиль задержан не по КоАП РФ, а в рамках уголовного дела, выдача также должна производиться на основании постановления следователя о передаче вещи на ответственное хранение.

Как обжаловать отказ и обязать выдать машину: внесудебные и судебные способы

1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
   — ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Отказ проставить разрешительную отметку — это действие (бездействие) должностного лица, которое создаёт вам препятствие к осуществлению права владеть и пользоваться своим имуществом. Такое действие оспаривается по правилам главы 22 КАС РФ. Перед обращением в суд полезно подать жалобу руководителю подразделения ГИБДД либо в прокуратуру — это быстрая и бесплатная попытка решить вопрос.

1. Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
   — ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Срок обращения в суд по КАС РФ — три месяца со дня, когда вам стало известно о нарушении права (то есть со дня отказа). Срок пропускной, поэтому затягивать не стоит; при необходимости он может быть восстановлен по уважительной причине.

1. об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению
   — п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ

Признав бездействие незаконным, суд обязывает административного ответчика устранить нарушение прав — то есть проставить разрешение и выдать ТС. Требование формулируйте предметно: признать незаконным отказ (бездействие) в выдаче разрешения на возврат ТС и обязать уполномоченное должностное лицо проставить соответствующую отметку и обеспечить выдачу автомобиля.

Вместе с тем действия (бездействие) должностных лиц, связанные с применением мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, которые не могут оказать влияние на вывод о виновности либо невиновности лица, в отношении которого решается вопрос о привлечении к административной ответственности, но повлекшие нарушение прав, свобод физических или юридических лиц, могут быть оспорены ими в порядке, предусмотренном главой 22 КАС РФ
— п. 8 Постановления Пленума ВС РФ от 28.06.2022 № 21

Пленум прямо разъясняет, что действия должностных лиц, связанные с применением мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, повлёкшие нарушение прав, могут быть оспорены по правилам главы 22 КАС РФ. Значит, ваше дело подсудно районному суду по правилам КАС РФ (глава 22), а не рассматривается в порядке КоАП РФ.

В таком же порядке могут быть оспорены решения органов власти, должностных лиц, их действия (бездействие), принятые, совершенные после вынесения постановления по делу об административном правонарушении и связанные с ним, для которых КоАП РФ, главой 25 АПК РФ не установлен порядок обжалования (например, отказ в предусмотренном законом порядке возвратить водительское удостоверение по истечении срока лишения специального права).
— п. 8 Постановления Пленума ВС РФ от 28.06.2022 № 21

Пленум также подтверждает: решения и действия, совершённые после вынесения постановления по делу об административном правонарушении, для которых КоАП РФ не установил порядок обжалования, оспариваются в порядке главы 22 КАС РФ — и приводит в пример именно отказ возвратить изъятый документ. Отказ вернуть задержанное ТС по своей природе аналогичен и подчиняется тому же порядку.

Вывод по вопросу: реальный путь — (1) письменное заявление о выдаче ТС с приложением доверенности, ОСАГО, СТС и постановления следователя; (2) при отказе — жалоба в вышестоящее подразделение ГИБДД и/или в прокуратуру; (3) при сохранении отказа — административный иск по главе 22 КАС РФ в районный суд в течение трёх месяцев с требованием признать отказ незаконным и обязать выдать автомобиль. Требовать в суде нужно выдачу ТС без условия оплаты не связанных с ним штрафов.

Денежные последствия незаконного удержания: убытки и расходы на стоянку

Статья 53 Каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц
— ст. 53 Конституции РФ

Конституционная норма закрепляет ваше право на возмещение государством вреда, причинённого незаконными действиями (бездействием) органов власти и их должностных лиц — это основание для имущественных претензий к государству в лице МВД.

Убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.
— ст. 16 ГК РФ

Норма уточняет механизм: убытки от незаконных действий (бездействия) органов и должностных лиц возмещаются за счёт казны Российской Федерации. То есть надлежащим ответчиком по имущественным требованиям выступает Российская Федерация в лице соответствующего главного распорядителя бюджетных средств (МВД России), а не сотрудник лично.

1. Лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. 2. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).
   — ст. 15 ГК РФ, п. 1

Под убытками понимаются как реальный ущерб (расходы, которые вы уже понесли или должны будете понести, — например, вынужденная оплата хранения ТС на спецстоянке за дни незаконного простоя), так и упущенная выгода. Установив незаконность отказа, вы вправе требовать возмещения этих сумм. Однако перспектива взыскания напрямую зависит от того, будет ли отказ признан незаконным в порядке, указанном выше.

Вывод по вопросу: если суд признает отказ в выдаче ТС незаконным, вы вправе требовать возмещения причинённых этим убытков (в частности, расходов на вынужденное хранение автомобиля на спецстоянке за период неправомерного удержания) в порядке статей 15, 16, 1069 ГК РФ за счёт казны Российской Федерации. Требование о возмещении вреда предъявляется после установления незаконности действий должностного лица — самостоятельно или одновременно, но не ранее доказывания незаконности отказа.

Риски неоплаченных штрафов и проверка иных законных оснований удержания ТС

Неоплаченные штрафы «за прошлый год» сами по себе не являются основанием для удержания задержанного ТС — вернитесь к норме, процитированной выше:

1. Перемещение транспортных средств на специализированную стоянку, за исключением транспортных средств, указанных в части 9 настоящей статьи, их хранение и возврат владельцам, представителям владельцев или лицам, имеющим при себе документы, необходимые для управления данными транспортными средствами, оплата лицами, привлеченными к административной ответственности за административные правонарушения, повлекшие применение задержания транспортных средств, стоимости перемещения и хранения задержанных транспортных средств осуществляются в порядке, устанавливаемом законами субъектов Российской Федерации. Возврат задержанных транспортных средств их владельцам, представителям владельцев или лицам, имеющим при себе документы, необходимые для управления данными транспортными средствами, осуществляется незамедлительно после устранения причины их задержания.
   — ч. 10 ст. 27.13 КоАП РФ

Из неё следует, что возврат ТС увязан только с устранением причины задержания. Неуплата иных штрафов образует самостоятельные правовые последствия, не касающиеся данного автомобиля:

1. Неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 1 настоящей статьи, - (В редакции Федерального закона от 10.06.2026 № 163-ФЗ) влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.
   — ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ

За неуплату штрафа в срок виновному грозит отдельная ответственность — двукратный штраф, арест либо обязательные работы. Это личная санкция к правонарушителю, а не основание удерживать конкретное ТС.

1. Постановление о назначении административного наказания не подлежит исполнению в случае, если это постановление не было приведено в исполнение в течение двух лет со дня его вступления в законную силу. (В редакции Федерального закона от 21.04.2011 № 71-ФЗ) 2. Течение срока давности, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, прерывается в случае, если лицо, привлеченное к административной ответственности, уклоняется от исполнения постановления о назначении административного наказания. Исчисление срока давности в этом случае возобновляется со дня обнаружения указанного лица либо его вещей, доходов, на которые в соответствии с постановлением о назначении административного наказания может быть обращено административное взыскание. 3. В случае отсрочки или приостановления исполнения постановления о назначении административного наказания в соответствии со статьями 31.5, 31.6, 31.8 настоящего Кодекса течение срока давности приостанавливается до истечения срока отсрочки или срока приостановления. 4. В случае рассрочки исполнения постановления о назначении административного наказания течение срока давности продлевается на срок рассрочки.
   — ч. 1 ст. 31.9 КоАП РФ

Норма устанавливает пресекательный срок: постановление о штрафе не подлежит исполнению, если не исполнено в течение двух лет со дня вступления в силу. Если «прошлогодние» штрафы старше этого срока и течение давности не прерывалось (лицо не уклонялось от исполнения), то такие постановления утратили исполнимость. Это самостоятельный аргумент в споре с сотрудником, но он второстепенен: ключевой вывод — штрафы не блокируют возврат ТС.

Единственное, что стоит проверить — иные законные ограничения. ТС может быть удержано или ограничено в распоряжении только на основании отдельного исполнительного документа (арест либо запрет на регистрационные действия, наложенные судебным приставом-исполнителем по взысканию штрафов), а не на основании устной позиции инспектора:

установление запрета на распоряжение этим имуществом, включая запрет на вселение и регистрацию иных лиц, сами по себе не могут быть признаны незаконными, если указанные меры приняты судебным приставом-исполнителем в целях воспрепятствования должнику распорядиться данным имуществом в ущерб интересам взыскателя. Наложение ареста либо установление соответствующего запрета не должно препятствовать гражданину-должнику и членам его семьи пользоваться таким имуществом
— п. 43 Постановления Пленума ВС РФ от 17.11.2015 № 50

Из нормы и этого разъяснения следует: арест/запрет налагается судебным приставом-исполнителем в рамках исполнительного производства и выражается в ограничении распоряжения, но даже он не должен препятствовать должнику пользоваться имуществом. Соответственно, отказ ГИБДД выдать вам машину во владение со ссылкой на «числящиеся» штрафы не соответствует даже логике исполнительного ареста, который не запрещает пользование.

Вывод по вопросу: неоплаченные прошлогодние штрафы не создают оснований для удержания ТС: за неуплату предусмотрена личная ответственность (ст. 20.25 КоАП РФ), а постановления старше двух лет и вовсе не подлежат исполнению (ст. 31.9 КоАП РФ). Проверить наличие законных ограничений можно по сведениям ФССП (арест/запрет пристава) и через сервисы проверки ограничений ГИБДД; но даже арест пристава не запрещает пользование ТС, а устное требование инспектора «оплати — подпишу» таким арестом не является.