Отказ в выдаче загранпаспорта из-за отсутствия ответа военкомата: законно ли это и что делать?

Является ли неответ военкомата на межведомственный запрос основанием для отказа/задержки выдачи загранпаспорта

Непредставление либо несвоевременное представление федеральным органом исполнительной власти, в который направлены межведомственные запросы, ответа не может являться основанием для отказа в предоставлении государственной услуги. 115. Межведомственные запросы о представлении информации (сведений) направляются: 115.1. В Управление регистрации и архивных фондов Федеральной службы безопасности Российской Федерации 1 или соответствующее подразделение территориального органа безопасности. ______________________________ 1 Далее - "УРАФ ФСБ России". 115.1.1. Направление межведомственного запроса в форме электронного документа в УРАФ ФСБ России или соответствующее подразделение территориального органа безопасности осуществляется посредством направления электронной формы заявления в объеме сведений, указанных в формах заявления, в соответствии с форматами, принятыми в системе "Мир" 1 . ______________________________ 1 Подпункт "а" пункта 22 Положения о системе "Мир". В случае отсутствия фотографии заявителя (гражданина, в отношении которого подано заявление) и подписи заявителя в электронной форме заявления в ведомственном сегменте МВД России системы "Мир" на день создания межведомственного запроса (при подаче заявления через Единый портал) такой запрос в форме электронного документа при наличии технической возможности направляется в УРАФ ФСБ России или соответствующее подразделение территориального органа безопасности без фотографии и подписи. 115.1.2.
— п. 114 Административного регламента МВД России, утв. приказом МВД России от 31.03.2021 № 186

Эта норма прямо и однозначно исключает ситуацию клиента из числа оснований для отказа: раз военкомат не ответил на запрос, это ни при каких обстоятельствах не может быть причиной ни отказа, ни бессрочного «подвешивания» решения. Устное заявление сотрудника «не выдадим, пока военкомат не ответит» прямо противоречит пункту 114 Регламента.

Срок подготовки и направления ответа на межведомственный запрос для предоставления государственной услуги с использованием СМЭВ не может превышать 5 рабочих дней со дня поступления межведомственного запроса в орган, предоставляющий документы, сведения и информацию. 113. Направление повторного межведомственного запроса с использованием СМЭВ не допускается. 114. Непредставление либо несвоевременное представление федеральным органом исполнительной власти, в который направлены межведомственные запросы, ответа не может являться основанием для отказа в предоставлении государственной услуги. 115. Межведомственные запросы о представлении информации (сведений) направляются: 115.1. В Управление регистрации и архивных фондов Федеральной службы безопасности Российской Федерации 1 или соответствующее подразделение территориального органа безопасности. ______________________________ 1 Далее - "УРАФ ФСБ России". 115.1.1. Направление межведомственного запроса в форме электронного документа в УРАФ ФСБ России или соответствующее подразделение территориального органа безопасности осуществляется посредством направления электронной формы заявления в объеме сведений, указанных в формах заявления, в соответствии с форматами, принятыми в системе "Мир" 1 . ______________________________ 1 Подпункт "а" пункта 22 Положения о системе "Мир".
— п. 112 Административного регламента МВД России, утв. приказом МВД России от 31.03.2021 № 186

Пункт 112 устанавливает предельный срок для ответа на запрос — 5 рабочих дней, а пункт 113 запрещает направлять повторный запрос через СМЭВ. Это означает, что у подразделения МВД тем более нет правовых оснований ждать ответа свыше срока: если ответ не поступил в пятидневный срок, оформление должно продолжаться, а не блокироваться.

В рамках предоставления государственной услуги подразделение по вопросам миграции осуществляет межведомственное информационное взаимодействие с целью выявления оснований, которые могут повлечь временное ограничение права гражданина, которому оформляется паспорт, на выезд из Российской Федерации и отказ в оформлении (выдаче) ему паспорта, а также при непредставлении заявителем документов, предусмотренных пунктом 39 Административного регламента. 108. Межведомственные запросы направляются сотрудником, ответственным за формирование и направление межведомственных запросов, в течение 2 рабочих дней с даты принятия заявления. 109. Межведомственное электронное взаимодействие в целях получения сведений в электронной форме осуществляется с использованием СМЭВ в соответствии с Положением о единой системе межведомственного электронного взаимодействия, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 8 сентября 2010 г. № 697 , и (или) с использованием системы "Мир", включая единую информационно-технологическую инфраструктуру системы "Мир". 11. По телефону, при личном либо письменном обращении должностные лица обязаны сообщить исчерпывающую информацию по вопросам предоставления государственной услуги. 110. Межведомственный запрос формируется в соответствии с требованиями статьи 7 2 Федерального закона от 27 июля 2010 г.
— п. 107 Административного регламента МВД России, утв. приказом МВД России от 31.03.2021 № 186

Пункт 107 определяет цель запроса — выявить лишь те обстоятельства, которые могут повлечь временное ограничение права на выезд (то есть строго перечень ст. 15 ФЗ № 114-ФЗ). Запрос в военкомат — это не самостоятельное основание, а лишь механизм проверки одного из возможных ограничений.

Срок подготовки и направления ответа на межведомственный запрос о представлении документов и информации, указанных в пункте 2 части 1 статьи 7 настоящего Федерального закона, для предоставления государственной или муниципальной услуги с использованием межведомственного информационного взаимодействия не может превышать пять рабочих дней (два рабочих дня - при осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на объекты недвижимости) со дня поступления межведомственного запроса в орган или организацию, предоставляющие документ и информацию, если иные сроки подготовки и направления ответа на межведомственный запрос не установлены федеральными законами, правовыми актами Правительства Российской Федерации и принятыми в соответствии с федеральными законами нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. (Дополнение частью - Федеральный закон от 03.12.2011 № 383-ФЗ) (В редакции Федерального закона от 03.07.2016 № 361-ФЗ) 4. Документы и информация, которые указаны в пункте 2 части 1 статьи 7 настоящего Федерального закона и для подготовки которых не требуется совершение дополнительных действий, представляются на основании межведомственного запроса в электронной форме в момент обращения. (Дополнение частью - Федеральный закон от 30.12.2020 № 509-ФЗ) (Дополнение статьей - Федеральный закон от 01.07.2011 № 169-ФЗ) Статья 7 3 . Организация предоставления государственных и муниципальных услуг в упреждающем (проактивном) режиме 1.
— ч. 3 ст. 7.2 ФЗ от 27.07.2010 № 210-ФЗ

Общий закон № 210-ФЗ дублирует пятидневный срок ответа на межведомственный запрос на уровне федерального закона, а не только подзаконного регламента. Это подтверждает вывод: задержка ответа — нарушение со стороны военкомата, но не проблема заявителя и не основание приостанавливать услугу для него.

Вывод: сам по себе факт непоступления ответа военкомата на межведомственный запрос не является основанием ни для отказа в выдаче загранпаспорта, ни для приостановления оформления. Бездействие подразделения МВД, удерживающего решение под предлогом отсутствия ответа, неправомерно.

Исчерпывающий перечень оснований отказа, связанных с воинским учётом (проверка «защитной» ветки)

При наличии обстоятельств, предусмотренных статьей 15 настоящего Федерального закона, либо в случае несогласия одного из законных представителей несовершеннолетнего на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации паспорт не оформляется и (или) не выдается, одновременно заявителю выдается соответствующее уведомление с изложением причины отказа в оформлении (выдаче) паспорта. (Дополнение частью - Федеральный закон от 24.06.1999 № 118-ФЗ) (В редакции федеральных законов от 21.12.2009 № 337-ФЗ , от 01.07.2021 № 268-ФЗ) Статья 10 1 .
— ч. 9 ст. 10 ФЗ от 15.08.1996 № 114-ФЗ

Отказ в оформлении (выдаче) паспорта допустим ТОЛЬКО при наличии обстоятельств, прямо перечисленных в ст. 15 ФЗ № 114-ФЗ (для несовершеннолетних — ещё при несогласии законного представителя). Это закрытый перечень, и никакого «военкомат не ответил» в нём нет.

в соответствии с законодательством Российской Федерации призван на военную службу или направлен на альтернативную гражданскую службу, - до окончания военной службы или альтернативной гражданской службы; 3) в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации является подозреваемым либо привлечен в качестве обвиняемого, - до вынесения решения по делу или вступления в законную силу приговора суда; (В редакции Федерального закона от 07.04.2010 № 60-ФЗ) 4) осужден за совершение преступления, - до отбытия (исполнения) наказания или до освобождения от наказания; 5) уклоняется от исполнения обязательств, наложенных на него судом, - до исполнения обязательств либо до достижения согласия сторонами; 6) сообщил о себе заведомо ложные сведения на стадии оформления документов для выезда из Российской Федерации, - до решения вопроса в срок не более одного месяца органом, оформляющим такие документы; (В редакции Федерального закона от 13.06.2023 № 212-ФЗ) 7) проходит государственную службу (работает) в органах федеральной службы безопасности, - до окончания срока соответствующего контракта (трудового договора); (Дополнение подпунктом - Федеральный закон от 18.07.2011 № 241-ФЗ) 7 1 ) уволен с военной службы в органах федеральной службы безопасности, - на срок до пяти лет со дня увольнения с военной службы.
— пп. 2 ст. 15 ФЗ от 15.08.1996 № 114-ФЗ

Применительно к воинскому учёту ограничение права на выезд возможно лишь в одном случае: если гражданин уже призван на военную службу либо направлен на альтернативную гражданскую службу — и то лишь до окончания службы. Сам по себе статус призывника или военнообязанного ограничением не является.

Гражданам, подлежащим призыву на военную службу, со дня размещения в отношении их повестки военного комиссариата в реестре направленных (врученных) повесток запрещается выезд из Российской Федерации. Указанное ограничение действует до исполнения обязанности явиться по повестке в военный комиссариат. (В редакции Федерального закона от 04.08.2023 № 437-ФЗ) (Дополнение статьей - Федеральный закон от 14.04.2023 № 127-ФЗ) Статья 15 2 . Должностное лицо, принявшее решение об ограничении права гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации по основаниям, предусмотренным подпунктами 1, 7 и 7 1 статьи 15 настоящего Федерального закона, может разрешить в порядке, определенном Правительством Российской Федерации, краткосрочный выезд данного гражданина из Российской Федерации в случае возникновения одного из следующих документально подтвержденных обстоятельств, требующих выезда гражданина Российской Федерации из Российской Федерации: 1) необходимость экстренного лечения его самого либо экстренного лечения или сопровождения следующего на такое лечение его близкого родственника при невозможности сопровождения иными близкими родственниками; 2) угроза жизни или здоровью его близкого родственника, находящегося за пределами территории Российской Федерации; 3) смерть его близкого родственника, находящегося за пределами территории Российской Федерации;
— ст. 15.1 ФЗ от 15.08.1996 № 114-ФЗ

Отдельное основание — размещение в отношении призывника повестки в реестре направленных (врученных) повесток. Но и оно срабатывает только при фактическом размещении повестки в реестре и действует до явки по ней. «Военкомат не направил ответ на запрос» и «повестка размещена в реестре» — юридически разные обстоятельства.

Вывод (ветка): если у клиента нет действительного призыва/направления на АГС (пп. 2 ст. 15) и нет размещённой в реестре повестки (ст. 15.1), то даже в «проблемном» городе у подразделения МВД отсутствует законное основание для отказа. Требовать иной квалификации («военкомат не ответил = основание ограничения») нельзя. Обратная ветка возникает, только если в военкомате действительно принято решение о призыве либо в реестре есть повестка: тогда отказ правомерен, но он должен быть оформлен письменным уведомлением с указанием конкретного основания и срока ограничения, а не держаться «под сукном».

Различия в практике двух областных центров: единый федеральный стандарт

Ст. 10 и Регламент № 186 — акты федерального уровня, действующие на всей территории России одинаково. Пункт 1 Регламента закрепляет единый порядок для всех подразделений по вопросам миграции независимо от региона. Следовательно, «либеральный» подход второго города («нет ответа — нет оснований не выдать») соответствует закону, а позиция первого города — отклонение от федеральной нормы, а не региональная особенность. Разница объясняется не правом, а практикой конкретного подразделения, и оспаривать нужно именно первое решение.

Срок оформления паспорта и момент, когда бездействие становится длящимся нарушением

В случае подачи заявления о выдаче паспорта на территории субъекта Российской Федерации, в котором гражданин Российской Федерации зарегистрирован по месту жительства, срок оформления паспорта не должен превышать один месяц со дня подачи указанного заявления. (Дополнение частью - Федеральный закон от 24.06.1999 № 118-ФЗ) (В редакции Федерального закона от 13.06.2023 № 212-ФЗ) В случае подачи заявления о выдаче паспорта на территории субъекта Российской Федерации, в котором гражданин Российской Федерации не имеет регистрации по месту жительства, срок оформления паспорта не должен превышать три месяца со дня подачи указанного заявления. (Дополнение частью - Федеральный закон от 24.06.1999 № 118-ФЗ) (В редакции Федерального закона от 13.06.2023 № 212-ФЗ) Срок оформления паспорта дипломатическим представительством или консульским учреждением Российской Федерации не должен превышать три месяца со дня подачи заявления о выдаче паспорта, за исключением случаев подачи заявления о выдаче паспорта в форме электронного документа с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг. (Дополнение частью - Федеральный закон от 24.06.1999 № 118-ФЗ) (В редакции федеральных законов от 21.12.2009 № 337-ФЗ; от 27.07.2010 № 227-ФЗ;
— ч. 7 ст. 10 ФЗ от 15.08.1996 № 114-ФЗ

Срок оформления паспорта — один месяц, если заявление подано в субъекте РФ по месту жительства, и три месяца — если по месту пребывания (без регистрации по месту жительства), а также для отдельных категорий (например, имевших допуск к гостайне). Для клиента это ключевая точка отсчёта: с даты истечения этого срока (а не с даты подачи) бездействие становится нарушением, и именно с этого момента разумно отсчитывать срок для обращения в суд.

Вывод: если с момента подачи прошёл более месяца и заявление подано по месту жительства (или более трёх месяцев — при подаче не по месту жительства), установленный законом срок оформления истёк. Дальнейшее удержание решения под предлогом ожидания ответа военкомата — неправомерное бездействие. Точную дату истечения срока определяет вид подачи (по месту жительства / не по месту жительства), что зависит от конкретных фактов клиента.

Досудебное обжалование: жалоба в порядке предоставления госуслуги и обращение по № 59-ФЗ

Жалоба подается в письменной форме на бумажном носителе, в электронной форме в орган, предоставляющий государственную услугу, либо орган, предоставляющий муниципальную услугу, многофункциональный центр либо в соответствующий орган государственной власти (орган местного самоуправления) публично-правового образования, являющийся учредителем многофункционального центра (далее - учредитель многофункционального центра), а также в организации, предусмотренные частью 1 1 статьи 16 настоящего Федерального закона. Жалобы на решения и действия (бездействие) руководителя органа, предоставляющего государственную услугу, либо органа, предоставляющего муниципальную услугу, подаются в вышестоящий орган (при его наличии) либо в случае его отсутствия рассматриваются непосредственно руководителем органа, предоставляющего государственную услугу, либо органа, предоставляющего муниципальную услугу. Жалобы на решения и действия (бездействие) работника многофункционального центра подаются руководителю этого многофункционального центра. Жалобы на решения и действия (бездействие) многофункционального центра подаются учредителю многофункционального центра или должностному лицу, уполномоченному нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации. Жалобы на решения и действия (бездействие) работников организаций, предусмотренных частью 1 1 статьи 16 настоящего Федерального закона, подаются руководителям этих организаций. (В редакции Федерального закона от 29.12.2017 № 479-ФЗ) 2.
— ч. 1 ст. 11.2 ФЗ от 27.07.2010 № 210-ФЗ

Жалоба на бездействие подаётся руководителю подразделения (в вышестоящий орган — территориальный орган МВД на уровне региона либо ГУВМ МВД России). Это конкретный адресат: не рядовой сотрудник, принявший документы, а его прямое начальство.

Жалоба на решения и действия (бездействие) органа, предоставляющего государственную услугу, органа, предоставляющего муниципальную услугу, должностного лица органа, предоставляющего государственную услугу, либо органа, предоставляющего муниципальную услугу, государственного или муниципального служащего, руководителя органа, предоставляющего государственную услугу, либо органа, предоставляющего муниципальную услугу, может быть направлена по почте, через многофункциональный центр, с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", официального сайта органа, предоставляющего государственную услугу, органа, предоставляющего муниципальную услугу, единого портала государственных и муниципальных услуг либо регионального портала государственных и муниципальных услуг, а также может быть принята при личном приеме заявителя. Жалоба на решения и действия (бездействие) многофункционального центра, работника многофункционального центра может быть направлена по почте, с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", официального сайта многофункционального центра, единого портала государственных и муниципальных услуг либо регионального портала государственных и муниципальных услуг, а также может быть принята при личном приеме заявителя.
— ч. 2 ст. 11.2 ФЗ от 27.07.2010 № 210-ФЗ

Жалобу можно подать лично, по почте, через ЕПГУ (Госуслуги) или на сайте МВД — заявитель не ограничен одной формой. Это важно, поскольку позволяет быстро зафиксировать дату обращения и получить письменный ответ.

Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1 1 настоящей статьи. (В редакции Федерального закона от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 1 1 . Письменное обращение, поступившее высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и содержащее информацию о фактах возможных нарушений законодательства Российской Федерации в сфере миграции, рассматривается в течение 20 дней со дня регистрации письменного обращения. (Дополнение частью - Федеральный закон от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 2. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение. Статья 13. Личный прием граждан 1. Личный прием граждан в государственных органах, органах местного самоуправления проводится их руководителями и уполномоченными на то лицами. Информация о месте приема, а также об установленных для приема днях и часах доводится до сведения граждан. 2.
— ч. 1 ст. 12 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ

Если заявление подаётся в форме обычного обращения (не как жалоба по госуслуге), оно рассматривается в течение 30 дней, а в исключительных случаях срок может быть продлён ещё на 30 дней с уведомлением заявителя. При направлении обращения в прокуратуру либо в военную прокуратуру действует тот же порядок и сроки.

принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; 4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; 5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией. 2. Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо по направленному в установленном порядке запросу государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, рассматривающих обращение, обязаны в течение 15 дней предоставлять документы и материалы, необходимые для рассмотрения обращения, за исключением документов и материалов, в которых содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, и для которых установлен особый порядок предоставления. 3. Ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом. 4.
— п. 3 ч. 1 ст. 10 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ

Орган, рассматривающий обращение, обязан принять меры к восстановлению нарушенных прав и дать письменный ответ по существу — то есть не отписаться, а решить вопрос о выдаче либо мотивировать отказ. Кроме того, при необходимости орган сам запрашивает материалы у других ведомств, не перекладывая это бремя на гражданина.

Вывод: до суда клиент может подать письменную жалобу на бездействие руководителю подразделения по вопросам миграции (или в вышестоящий территориальный орган МВД), а также обращение в прокуратуру; срок рассмотрения — 30 дней (при необходимости продлевается до 60 дней). Эти действия не заменяют, но дополняют судебный путь и формируют письменную доказательную базу неправомерного бездействия.

Судебное обжалование бездействия по КАС РФ: предмет и сроки

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. 2.
— ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Бездействие подразделения по вопросам миграции (непринятие решения о выдаче паспорта в установленный срок) — классический предмет административного иска по главе 22 КАС РФ: оно нарушает право клиента и создаёт препятствия к его реализации. Обращаться можно либо в вышестоящий орган в порядке подчинённости, либо сразу в суд — выбор внесудебная/судебная процедура не блокирует друг друга.

Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 1 1 . Если наст Статья 220. Требования к административному исковому заявлению о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями 1. Форма административного искового заявления должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1, 8 и 9 статьи 125 настоящего Кодекса. (В редакции Федерального закона от 23.06.2016 № 220-ФЗ) 2. В административном исковом заявлении о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, должны быть указаны: 1) сведения, предусмотренные пунктами 1, 2, 8 и 9 части 2 и частью 6 статьи 125 настоящего Кодекса; 2) орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемое решение либо совершившие оспариваемое действие (бездействие); 3) наименование, номер, дата принятия оспариваемого решения, дата и место совершения оспариваемого действия (бездействия);
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Срок на подачу административного иска — три месяца со дня, когда заявитель узнал о нарушении права. Поскольку бездействие носит длящийся характер (решение не принято на момент обращения), срок не пропущен, пока длящееся нарушение продолжается; при этом моментом, когда заявителю стало известно о нарушении, разумно считать истечение установленного срока оформления (один или три месяца — в зависимости от вида подачи).

Вывод: надлежащий способ защиты — административное исковое заявление о признании незаконным бездействия подразделения МВД и об обязании выдать паспорт. Подаётся в районный суд по месту нахождения подразделения (либо по месту жительства заявителя — по правилам главы 22 КАС РФ о подсудности) в течение трёх месяцев с момента, когда стало известно о нарушении. При длящемся бездействии срок на обращение в суд не считается пропущенным, пока решение не принято.

Денежные последствия: возмещение убытков и вреда

Убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием. Статья 16 1 . Компенсация ущерба, причиненного правомерными действиями государственных органов и органов местного самоуправления В случаях и в порядке, которые предусмотрены законом, ущерб, причиненный личности или имуществу гражданина либо имуществу юридического лица правомерными действиями государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, а также иных лиц, которым государством делегированы властные полномочия, подлежит компенсации. (Дополнение статьей - Федеральный закон от 30.12.2012 № 302-ФЗ) Подраздел 2. Лица Глава 3. Граждане (физические лица) Статья 17. Правоспособность гражданина 1. Способность иметь гражданские права и нести обязанности (гражданская правоспособность) признается в равной мере за всеми гражданами. 2. Правоспособность гражданина возникает в момент его рождения и прекращается смертью. Статья 18. Содержание правоспособности граждан Граждане могут иметь имущество на праве собственности; наследовать и завещать имущество;
— ст. 16 ГК РФ, п. 2

Незаконное бездействие (задержка выдачи паспорта сверх установленного срока) — основание для возмещения причинённых убытков за счёт казны РФ. К убыткам относятся, в частности, реальные траты, вызванные задержкой (например, неиспользованные билеты, оплаченные визы, понесённые сборы).

Вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.
— ст. 1069 ГК РФ

Специальная деликтная норма подтверждает: вред, причинённый незаконными действиями (бездействием) госорганов и их должностных лиц, возмещается за счёт казны РФ. Ответчиком по такому требованию выступает Российская Федерация в лице соответствующего финансового органа.

Вывод: наряду с оспариванием бездействия клиент вправе требовать возмещения документально подтверждённых убытков, вызванных задержкой выдачи паспорта (по ст. 16 и ст. 1069 ГК РФ), а компенсация морального вреда возможна в порядке, установленном законом. Для этого необходимо сохранить доказательства расходов, возникших именно из-за несвоевременной выдачи документа.

Доказательства и исполнение решения по делу

Для подтверждения нарушения клиенту следует сохранить и представить: справку о приёме заявления, которую сотрудник обязан выдать при приёме (п. 101.3 Регламента № 186), с датой подачи — она определяет начало течения срока оформления; уведомление о принятии документов; письменные обращения (жалобы) в подразделение МВД и ответы (либо отсутствие ответа) на них; переписку о причине задержки (со ссылкой на запрос в военкомат).

Исполнение: при удовлетворении административного иска суд признаёт бездействие незаконным и обязывает подразделение устранить нарушение — выдать паспорт. Само решение суда является основанием для совершения подразделением действий по оформлению и выдаче документа; дополнительно клиент вправе обжаловать неисполнение судебного акта.

Вывод: доказательственная база строится вокруг справки о приёме заявления с датой подачи и письменных обращений о статусе услуги; правильный исковый предмет — признание бездействия незаконным и понуждение к выдаче паспорта, исполняемое подразделением МВД по вступившему в силу решению суда.

Доказательства и исполнение решения по делу

Выдает заявителю справку (рекомендуемый образец приведен в приложении № 7 к Административному регламенту) о приеме заявления. 102. В случае представления заявления об объявлении недействительным ранее выданного паспорта либо паспорта, содержащего электронный носитель информации, в связи с его утратой 1 сотрудник, ответственный за прием и регистрацию заявлений: 102.1. Регистрирует заявление об объявлении недействительным ранее выданного паспорта либо паспорта, содержащего электронный носитель информации, в связи с его утратой в журнале регистрации заявлений об объявлении паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, в том числе содержащего электронный носитель информации, недействительным 2 . ______________________________ 1 Подпункт 1 части 2 статьи 11 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ . 2 Рекомендуемый образец журнала приведен в приложении № 11 к Административному регламенту Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по оформлению и выдаче паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, содержащих электронный носитель информации, утвержденному приказом МВД России от 31 декабря 2019 г. № 996 (зарегистрирован Минюстом России 27 февраля 2020 года, регистрационный № 57627). 102.2.
— п. 101.3 Административного регламента МВД России, утв. приказом МВД России от 31.03.2021 № 186

Сотрудник, принимающий документы, обязан выдать заявителю справку о приёме заявления. Именно эта справка (с датой приёма и регистрационным номером) — ключевое доказательство факта и даты подачи, от которой отсчитывается установленный законом срок оформления паспорта.

Установив обоснованность доводов жалобы, суд признает обжалуемое действие (решение) незаконным и обязывает удовлетворить требование гражданина, отменяет примененные к нему меры ответственности либо иным путем восстанавливает его нарушенные права. В решении об удовлетворении жалобы необходимо указать правовые нормы, нарушенные обжалуемым действием (решением), и конкретные действия, которые должны быть совершены для устранения допущенного нарушения. В частности: а) в случае отказа в выдаче гражданину, страдающему тяжелой формой хронического заболевания, заключения о таком заболевании, необходимого для подтверждения права на дополнительную жилую площадь (ст.39 Жилищного кодекса РСФСР) суд признает это действие неправомерным и обязывает соответствующее должностное лицо медицинского учреждения выдать гражданину необходимый документ; б) в случае необоснованного отказа в регистрации автотранспортного средства суд обязывает должностное лицо государственной автомобильной инспекции зарегистрировать за заявителем автотранспортное средство; в) в случае необоснованного отказа в исправлении в паспорте записи о национальности суд обязывает соответствующее должностное лицо внести требуемое исправление; г) при необоснованном наложении на гражданина штрафа или иного взыскания не уполномоченным на это лицом, суд признает такие действия незаконными и обязывает соответствующее должностное лицо устранить допущенные нарушения закона. 17.
— п. 16 Постановления Пленума ВС РФ от 21.12.1993 № 2

При удовлетворении требования суд признаёт бездействие незаконным и обязывает орган совершить конкретные действия для устранения нарушения — в рассматриваемом случае оформить и выдать паспорт. В решении указываются точные действия, подлежащие совершению должностными лицами, что и служит механизмом исполнения судебного акта: подразделение обязано выдать документ, а неисполнение решения влечёт установленные законом меры ответственности.

Вывод: доказательственную базу составляет справка о приёме заявления с датой и регистрационным номером, а также письменные обращения о статусе услуги; надлежащий способ исполнения — вступившее в законную силу судебное решение, обязывающее подразделение по вопросам миграции совершить конкретные действия по выдаче паспорта.