Можно ли в суде требовать приобщения материалов с камеры и электронной подписи постановления, если в деле их нет?

А) Приобщение материалов автоматической фиксации — есть ли основание требовать

Материалы, полученные с применением работающих в автоматическом режиме средств фото-, кино-, видеозаписи, — это не «вспомогательные» сведения, а самостоятельный источник доказательств по делу. По ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ при автоматической фиксации протокол не составляется, а постановление выносится без участия лица; при этом экземпляры постановления И материалов фиксации направляются лицу в течение трёх дней. То есть материалы фиксации — обязательная составная часть материалов дела, а не «бонус» к постановлению.

Экземпляры постановления по делу об административном правонарушении и материалов, полученных с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи, направляются лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, по почте заказным почтовым отправлением в форме копии постановления на бумажном носителе, предусмотренной частью 9 статьи 24.9 настоящего Кодекса, или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа, в порядке, предусмотренном статьей 24.9 настоящего Кодекса, в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.
— ч. 2 ст. 24.9 КоАП РФ (ст. 28.6 КоАП РФ)

Для фактов Вашего дела это означает: если в материалах дела, с которыми Вы ознакомились, отсутствует сам первоисточник фиксации (фото/видеоматериалы, данные о работающем в автоматическом режиме техническом средстве), то обвинительная база неполна — ведь именно эти данные по ст. 26.2 КоАП РФ и являются доказательствами события правонарушения:

1. Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
   — п. 1 ст. 26.2 КоАП РФ

Более того, показания специальных технических средств — отдельный вид доказательств, который должен быть отражён именно в постановлении, вынесенном в порядке ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ:

1. Под специальными техническими средствами понимаются измерительные приборы, утвержденные в установленном порядке в качестве средств измерения, имеющие соответствующие сертификаты и прошедшие метрологическую поверку. 2. Показания специальных технических средств отражаются в протоколе об административном правонарушении или постановлении по делу об административном правонарушении, вынесенном в случае, предусмотренном частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса. (В редакции Федерального закона от 24.07.2007 № 210-ФЗ)
   — ч. 1 ст. 26.8 КоАП РФ

Кроме того, при направлении постановления в электронном виде закон прямо требует, чтобы и постановление, и материалы фиксации были подписаны усиленной квалифицированной электронной подписью (УКЭП) уполномоченного должностного лица:

1. Экземпляр постановления по делу об административном правонарушении и материалы, полученные с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи, в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного должностного лица (далее - постановление), направляется лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении (далее - адресат), почтовым отправлением в форме электронного документа посредством информационной системы организации федеральной почтовой связи, предусмотренной правилами оказания услуг почтовой связи. Направление постановления указанным способом является согласием отправителя на его доставку (вручение) адресату в соответствии с настоящими Правилами. Размещение постановления в информационной системе организации федеральной почтовой связи в соответствии с абзацем первым настоящего пункта осуществляется путем направления постановления из информационной системы отправителя в информационную систему организации федеральной почтовой связи, в том числе посредством единой системы межведомственного электронного взаимодействия, или же путем его размещения непосредственно в информационной системе организации федеральной почтовой связи. Размещение документов в информационной системе организации федеральной почтовой связи осуществляется в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью.
   — п. 2 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 19.11.2021 № 1973

Именно в электронном виде, подписанном УКЭП, документы размещаются в Вашем личном кабинете:

1. В случае подтверждения возможности доставки постановления в личный кабинет адресата на едином портале организация федеральной почтовой связи направляет оператору единого портала постановление в том виде и формате, в которых оно поступило в информационную систему организации федеральной почтовой связи в соответствии с абзацем четвертым пункта 2 настоящих Правил, для его размещения в личном кабинете адресата на едином портале.
   — п. 8 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 19.11.2021 № 1973

Вывод по пункту А. У Вас есть прямое законное основание ходатайствовать о приобщении и исследовании материалов автоматической фиксации (фото/видеоматериалов и сведений о техническом средстве). Это не Ваша «просьба об одолжении»: указанные материалы — обязательный элемент дела по ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ и доказательство по ст. 26.2, 26.8 КоАП РФ. При их отсутствии или непредставлении суду обвинительная база постановления не подтверждена, что в силу ст. 1.5 (неустранимые сомнения — в пользу лица) и п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ (недоказанность обстоятельств) влечёт отмену постановления. Требование о подписании материалов УКЭП, когда они направлены в электронном виде, прямо вытекает из названных Правил.

Б) Требование о проверке электронной подписи постановления

Электронный документ, подписанный квалифицированной (в том числе усиленной квалифицированной) электронной подписью, приравнивается к бумажному документу с собственноручной подписью только при соблюдении условий ФЗ «Об электронной подписи»:

1. Информация в электронной форме, подписанная квалифицированной электронной подписью, признается электронным документом, равнозначным документу на бумажном носителе, подписанному собственноручной подписью, и может применяться в любых правоотношениях в соответствии с законодательством Российской Федерации, кроме случая, если федеральными законами или принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами установлено требование о необходимости составления документа исключительно на бумажном носителе. (В редакции Федерального закона от 30.12.2015 № 445-ФЗ) 2. Информация в электронной форме, подписанная простой электронной подписью или неквалифицированной электронной подписью, признается электронным документом, равнозначным документу на бумажном носителе, подписанному собственноручной подписью, в случаях, установленных федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами, нормативными актами Центрального банка Российской Федерации (далее - нормативные правовые акты) или соглашением между участниками электронного взаимодействия, в том числе правилами платежных систем (далее - соглашения между участниками электронного взаимодействия).
   — ч. 1 ст. 16 ФЗ от 06.04.2011 № 63-ФЗ «Об электронной подписи»

Для постановления при автоматической фиксации закон императивно требует подписания именно усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного должностного лица — это зафиксировано как в самих Правилах направления (п. 2, процитирован выше > 2. Экземпляр постановления по делу об административном правонарушении и материалы, полученные с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи, в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного должностного лица (далее - постановление), направляется лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении (далее - адресат), почтовым отправлением в форме электронного документа посредством информационной системы организации федеральной почтовой связи, предусмотренной правилами оказания услуг почтовой связи. Направление постановления указанным способом является согласием отправителя на его доставку (вручение) адресату в соответствии с настоящими Правилами. Размещение постановления в информационной системе организации федеральной почтовой связи в соответствии с абзацем первым настоящего пункта осуществляется путем направления постановления из информационной системы отправителя в информационную систему организации федеральной почтовой связи, в том числе посредством единой системы межведомственного электронного взаимодействия, или же путем его размещения непосредственно в информационной системе организации федеральной почтовой связи. Размещение документов в информационной системе организации федеральной почтовой связи осуществляется в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью.

— п. 2 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 19.11.2021 № 1973), так и в норме о доставке в личный кабинет на Госуслугах > 3. Постановление, направленное в соответствии с пунктом 2 настоящих Правил, доставляется адресату в форме электронного документа путем его размещения в личном кабинете адресата на едином портале.
— п. 3 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 19.11.2021 № 1973.

Для Вашего случая это означает два юридически значимых следствия.

Во-первых, подпись должна быть именно у того должностного лица, которое вынесло постановление. По ст. 29.10 КоАП РФ постановление подписывается должностным лицом, его вынесшим, и в нём должны быть указаны его должность и ФИО:

1. должность, фамилия, имя, отчество судьи, должностного лица, наименование и состав коллегиального органа, вынесших постановление, их адрес; (В редакции Федерального закона от 02.10.2007 № 225-ФЗ) 2) дата и место рассмотрения дела; 3) сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело; 4) обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; 5) статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу; 6) мотивированное решение по делу; 7) срок и порядок обжалования постановления. 1 1 . В случае наложения административного штрафа в постановлении по делу об административном правонарушении, помимо указанных в части 1 настоящей статьи сведений, должна быть указана информация, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов на перечисление суммы административного штрафа, предусмотренными законодательством Российской Федерации о национальной платежной системе, а также информация о сумме административного штрафа, который может быть уплачен в соответствии с частями 1 3 - 1 3-3 статьи 32.2 настоящего Кодекса , с указанием уникального идентификатора начисления . (Дополнение частью - Федеральный закон от 27.09.2005 № 124-ФЗ) (В редакции федеральных законов от 22.12.2014 № 437-ФЗ, от 29.07.2017 № 264-ФЗ, от 23.06.2020 № 187-ФЗ, от 06.03.2022 № 41-ФЗ, от 14.07.2022 № 290-ФЗ, от 29.12.2025 № 527-ФЗ) 2.
   — п. 1 и ч. 5 ст. 29.10 КоАП РФ

Если в картинке-постановлении из личного кабинета невозможно установить, кто именно его подписал (а тем более проверить, действительна ли УКЭП и кем она проставлена), возникает неустранимое сомнение в легитимности процессуального акта — оно толкуется в Вашу пользу:

1. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. Примечание. Положение части 3 настоящей статьи не распространяется на административные правонарушения, предусмотренные частями 3 1 - 3 4 статьи 8.2, главой 12 настоящего Кодекса, и административные правонарушения в области благоустройства территории, административные правонарушения, выразившиеся в несоблюдении порядка внесения платы за проезд транспортного средства по платным автомобильным дорогам общего пользования регионального, межмуниципального и местного значения, частным автомобильным дорогам общего пользования, платным участкам автомобильных дорог общего пользования регионального, межмуниципального и местного значения, частных автомобильных дорог общего пользования, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, совершенные с использованием транспортных средств либо собственником, владельцем земельного участка либо другого объекта недвижимости, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи. (Дополнение примечанием - Федеральный закон от 24.07.2007 № 210-ФЗ ) (В редакции федеральных законов от 21.04.2011 № 69-ФЗ , от 28.07.2012 № 133-ФЗ , от 14.07.2022 № 287-ФЗ , от 31.07.2023 № 405-ФЗ )
   — ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ

Во-вторых, проверка УКЭП — это не «ваше частное желание», а условие признания электронного документа равнозначным бумажному. Если суду не представлен подлинный электронный документ с подтверждением действительности подписи (например, файл с вложенной УКЭП и возможностью её валидации), то постановление как электронный документ не подтверждено в порядке, установленном законом.

Вывод по пункту Б. У Вас есть основание ходатайствовать: (1) о предоставлении суду подлинного электронного документа-постановления с возможностью проверки УКЭП (валидации подписи) и её принадлежности должностному лицу, указанному в постановлении; (2) о признании постановления, не подтверждённого УКЭП, полученным с нарушением закона — а такие доказательства недопустимы. Это требование не должно отклоняться, поскольку обязательность УКЭП прямо установлена законом и подзаконным актом, а не по усмотрению суда.

Как оформить и заявить ходатайство (процедура)

Право лица, участвующего в производстве по делу, заявлять ходатайства прямо закреплено законом, и такие ходатайства подлежат обязательному рассмотрению:

1. Лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, имеют право заявлять ходатайства, подлежащие обязательному рассмотрению судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится данное дело. 2. Ходатайство заявляется в письменной форме и подлежит немедленному рассмотрению. Решение об отказе в удовлетворении ходатайства выносится судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, в виде определения.
   — ч. 1–2 ст. 24.4 КоАП РФ

Ходатайство подаётся в письменной форме и рассматривается немедленно; отказ оформляется мотивированным определением (ч. 2 ст. 24.4 КоАП РФ — > 1. Лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, имеют право заявлять ходатайства, подлежащие обязательному рассмотрению судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится данное дело. 2. Ходатайство заявляется в письменной форме и подлежит немедленному рассмотрению. Решение об отказе в удовлетворении ходатайства выносится судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, в виде определения.

— ч. 1–2 ст. 24.4 КоАП РФ). Порядок рассмотрения дела прямо предусматривает, что в начале заседания рассматриваются заявленные ходатайства:

1. рассматриваются заявленные отводы и ходатайства; 7) выносится определение об отложении рассмотрения дела в случае: а) поступления заявления о самоотводе или об отводе судьи, члена коллегиального органа, должностного лица, рассматривающих дело, если их отвод препятствует рассмотрению дела по существу; б) отвода специалиста, эксперта или переводчика, если указанный отвод препятствует рассмотрению дела по существу; в) необходимости явки лица, участвующего в рассмотрении дела, истребования дополнительных материалов по делу или назначения экспертизы; г) возникновения неполадок при использовании систем видео-конференц-связи или системы веб-конференции; (Дополнение подпунктом - Федеральный закон от 07.04.2025 № 59-ФЗ) д) возникновения у судьи, органа, должностного лица, рассматривающих дело, обоснованных сомнений относительно того, что в рассмотрении дела участвует лицо, прошедшее идентификацию или аутентификацию, либо относительно волеизъявления такого лица; (Дополнение подпунктом - Федеральный закон от 07.04.2025 № 59-ФЗ) 8) выносится определение о приводе лица, участие которого признается обязательным при рассмотрении дела, в соответствии с частью 3 статьи 29.4 настоящего Кодекса; 9) выносится определение о передаче дела на рассмотрение по подведомственности в соответствии со статьей 29.5 настоящего Кодекса. 2. При продолжении рассмотрения дела об административном правонарушении оглашается протокол об административном правонарушении, а при необходимости и иные материалы дела.
   — п. 6 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ

А при продолжении рассмотрения — исследуются материалы дела и иные доказательства:

1. При продолжении рассмотрения дела об административном правонарушении оглашается протокол об административном правонарушении, а при необходимости и иные материалы дела. Заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, показания других лиц, участвующих в производстве по делу, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства,
   — ч. 2 ст. 29.7 КоАП РФ

Как действовать на практике. До заседания или в его начале (на стадии рассмотрения ходатайств, п. 6 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ) подайте письменное ходатайство, в котором просите:

1. Истребовать у органа, вынесшего постановление (ЦАФАП), и приобщить к делу подлинные материалы, полученные с применением работающего в автоматическом режиме специального технического средства (фото-/видеоматериалы, сведения о средстве фиксации, месте и времени), оформленные как электронные документы, подписанные УКЭП.
2. Предоставить подлинный электронный документ-постановление с возможностью проверки (валидации) усиленной квалифицированной электронной подписи и её принадлежности должностному лицу.
3. Исследовать представленные документы в судебном заседании (ч. 2 ст. 29.7 КоАП РФ).

Если суд откажет — он обязан вынести мотивированное определение об отказе. Этот отказ (неполнота исследования доказательств) может стать самостоятельным основанием обжалования решения в вышестоящий суд, поскольку без исследования первоисточника фиксации «всестороннее, полное и объективное» исследование, требуемое ст. 26.11 КоАП РФ, невозможно.

Вывод по процедуре. Ходатайство заявляется письменно, рассматривается обязательно и немедленно; отказ оформляется определением. Подача такого ходатайства — Ваше безусловное право, и оно должно быть реализовано до исследования доказательств по существу, в идеале — письменно в самом начале заседания либо заблаговременно через канцелярию суда.

Последствия отсутствия материалов фиксации и неподтверждённой подписи

Если первоисточник фиксации в деле отсутствует либо постановление не подтверждено УКЭП, это не «технический недочёт», а дефект доказательственной базы обвинения. Оценка доказательств судом по существу жёстко связана с требованием полноты и объективности:

Судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
— ст. 26.11 КоАП РФ

Доказательства, полученные с нарушением закона, использовать запрещено:

1. Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.
   — ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ

Соответственно, если суд установит, что: (а) материалы автоматической фиксации, на которых основано постановление, в деле отсутствуют или не представлены вовсе, либо (б) постановление не подписано УКЭП уполномоченного должностного лица (то есть получено с нарушением закона), — наступают следующие последствия по рассмотрению жалобы:

1. об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление; 4) об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания; 5) об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом ; 6) об изменении постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о замене назначенного административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации на иной вид административного наказания в порядке, предусмотренном частью 1 2 статьи 30.1 настоящего Кодекса. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 25.12.2023 № 649-ФЗ) 2.
   — п. 3 и 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ

То есть при недоказанности обстоятельств (отсутствии первоисточника фиксации) постановление подлежит отмене с прекращением производства (п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ), а при существенном нарушении процессуальных требований — отмене с возвращением на новое рассмотрение (п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ).

Важно, что бремя подтверждения события правонарушения при автоматической фиксации лежит на административном органе; при этом примечание к ст. 1.5 КоАП РФ лишь переносит на собственника ТС бремя доказывания того, что ТС в момент фиксации находилось во владении другого лица, — но не освобождает орган от обязанности представить сами материалы фиксации как доказательство события правонарушения. При их неполноте неустранимые сомнения толкуются в пользу привлекаемого лица (ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ, > 4. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. Примечание. Положение части 3 настоящей статьи не распространяется на административные правонарушения, предусмотренные частями 3 1 - 3 4 статьи 8.2, главой 12 настоящего Кодекса, и административные правонарушения в области благоустройства территории, административные правонарушения, выразившиеся в несоблюдении порядка внесения платы за проезд транспортного средства по платным автомобильным дорогам общего пользования регионального, межмуниципального и местного значения, частным автомобильным дорогам общего пользования, платным участкам автомобильных дорог общего пользования регионального, межмуниципального и местного значения, частных автомобильных дорог общего пользования, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, совершенные с использованием транспортных средств либо собственником, владельцем земельного участка либо другого объекта недвижимости, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи. (Дополнение примечанием - Федеральный закон от 24.07.2007 № 210-ФЗ ) (В редакции федеральных законов от 21.04.2011 № 69-ФЗ , от 28.07.2012 № 133-ФЗ , от 14.07.2022 № 287-ФЗ , от 31.07.2023 № 405-ФЗ )

— ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ).

Вывод по последствиям. Отсутствие в деле материалов автоматической фиксации и неподтверждённость постановления усиленной квалифицированной электронной подписью — это прямые основания для отмены постановления (по недоказанности либо по существенному процессуальному нарушению). Стратегия: сначала — письменное ходатайство о приобщении и исследовании этих документов; при отказе или непредставлении органом — требование отмены постановления со ссылкой на ст. 26.2, 26.11 и п. 3, 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ.