Материальное основание прекращения ответственности: угон ТС исключает вину собственника
Ключевая норма вашей ситуации — ч. 2 ст. 2.6.1 КоАП РФ, прямо предусматривающая, что собственник освобождается от ответственности за нарушения, зафиксированные камерами, если в момент фиксации ТС выбыло из его обладания в результате противоправных действий других лиц.
Собственник (владелец) транспортного средства освобождается от административной ответственности, если в ходе рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное в соответствии с частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, будут подтверждены содержащиеся в ней данные о том, что в момент фиксации административного правонарушения транспортное средство находилось во владении или в пользовании другого лица либо к данному моменту выбыло из его обладания в результате противоправных действий других лиц.
— ч. 2 ст. 2.6.1 КоАП РФ
Для вашей ситуации это означает: поскольку автомобиль был угнан в 2021 году и с этого момента находился вне владения законного собственника (ребёнка/его законного представителя), каждый из 200+ штрафов, зафиксированный камерами в период угона, вынесен при наличии обстоятельства, исключающего производство по делу. Справка об угоне и постановление о возбуждении уголовного дела — это как раз те «данные», которые подтверждают выбытие ТС. Если ТС в базе ГИБДД стои́т в розыске «задним числом с момента подачи заявления», это документально совпадает с периодом всех фиксаций, что делает отмену штрафов по существу бесспорной.
Отдельное самостоятельное основание — возраст ребёнка и отсутствие состава правонарушения:
Административной ответственности подлежит лицо, достигшее к моменту совершения административного правонарушения возраста шестнадцати лет.
— ч. 1 ст. 2.3 КоАП РФ
- отсутствие состава административного правонарушения, в том числе недостижение физическим лицом на момент совершения противоправных действий (бездействия) возраста, предусмотренного настоящим Кодексом для привлечения к административной ответственности […]
— п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ
Если на момент отдельных фиксаций ребёнку ещё не исполнилось 16 лет, такие постановления подлежат прекращению и по этому основанию — независимо от факта угона. Это даёт вторую, «запасную» линию защиты по тем эпизодам, которые попадают в более ранний период.
Вывод по вопросу: по существу все штрафы незаконны: угон исключает ответственность собственника в силу ч. 2 ст. 2.6.1 КоАП РФ, а по эпизодам, где ребёнок не достиг 16 лет, — дополнительно в силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ. Однако это основание сработает только через процессуальную отмену каждого постановления (см. след. блоки).
Процессуальный порядок: почему административный иск по КАС РФ не приняли и как правильно обжаловать
Суд правомерно отклонил ваш административный иск. Штрафы ЦАФАП — это постановления по делам об административных правонарушениях, и их оспаривание ведётся не по КАС РФ, а по гл. 30 КоАП РФ. КАС РФ прямо исключает такие требования из своей сферы:
Не подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, административные исковые заявления о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в случаях, если проверка законности таких решений, действий (бездействия) осуществляется в ином судебном порядке.
— ч. 6 ст. 218 КАС РФ
Постановления ЦАФАП вынесены должностными лицами, поэтому жалоба подаётся либо в вышестоящий орган/вышестоящему должностному лицу, либо в районный суд по месту рассмотрения дела:
вынесенное должностным лицом - в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела
— п. 3 ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ
Подаётся жалоба через орган, вынесший постановление, либо непосредственно в суд:
Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении подается судье, в орган, должностному лицу, которыми вынесено постановление по делу и которые обязаны в течение трех суток со дня поступления жалобы направить ее со всеми материалами дела в соответствующий суд, вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу. […] Жалоба может быть подана непосредственно в суд, вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу, уполномоченным ее рассматривать.
— ч. 1 и ч. 3 ст. 30.2 КоАП РФ
Отсюда два важных практических следствия.
Во-первых, объединить 200+ постановлений и 8+ ЦАФАП в одно производство нельзя. Каждое постановление — самостоятельное дело об административном правонарушении, каждое вынесено другим органом и рассматривается судом по месту рассмотрения конкретного дела. КоАП не содержит института «коллективной» жалобы на несколько постановлений разных органов. По каждому постановлению подаётся отдельная жалоба — в вышестоящий орган конкретного ЦАФАП или в районный суд по месту нахождения этого ЦАФАП (месту рассмотрения дела). Единственное, что можно сделать для снижения нагрузки, — сформировать одинаковый «пакет» документов (жалоба-шаблон + справка об угоне + постановление о возбуждении УД) и рассылать его с подстановкой реквизитов каждого постановления.
Во-вторых, целесообразнее сначала идти не в суды, а в сами ЦАФАП / ГУ МВД регионов — ч. 2 ст. 2.6.1 КоАП прямо предусматривает освобождение от ответственности «в ходе рассмотрения жалобы», причём жалобу на решение органа можно затем переносить в суд (ст. 30.9). На практике органы ГИБДД при подтверждении угона самостоятельно отменяют свои же постановления — это быстрее и не требует уплаты госпошлины (ч. 5 ст. 30.2 КоАП РФ: жалоба госпошлиной не облагается).
Вывод по вопросу: путь идёт не через КАС РФ, а через гл. 30 КоАП РФ; объединить все постановления в одно дело нельзя; по каждому постановлению — отдельная жалоба в вышестоящий орган или районный суд по месту рассмотрения дела. Начинать целесообразно с обращений в сами ЦАФАП (быстрее), оставляя суд как следующую инстанцию обжалования решений.
Срок обжалования: как быть, если постановления фактически не вручались
Срок обжалования исчисляется не с даты вынесения постановления, а с момента вручения/получения его копии (десять дней со дня вручения или получения копии — ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ). Это ключевой момент вашей ситуации. Если копии постановлений вам фактически не вручались (не доставлялись почтой, не поступали в личный кабинет ЕСИА/Госуслуг), то срок обжалования по ним вообще не начал течь — утверждение, что «срок прошёл давным-давно», неверно: он исчисляется от вручения копии, которого не было.
Однако есть практическая развилка. С 2023 г. постановления ЦАФАП могут считаться доставленными через Единый портал (Госуслуги), если законный представитель зарегистрирован и дал согласие на получение юридически значимых уведомлений в электронной форме. Если в личном кабинете такие постановления числятся доставленными — орган/суд исходит из получения копии, и потребуется ходатайство о восстановлении срока:
В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 или 1 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу
— ч. 2 ст. 30.3 КоАП РФ
В ходатайстве о восстановлении срока укажите уважительность причин: копии юридически не получались, а о главном обстоятельстве отмены — угона — вы объективно не могли заявить до его официального подтверждения, поскольку уголовное дело возбуждено лишь в марте 2024 г. после многократных оспариваний отказов. Это делает пропуск срока уважительным по независящим от вас обстоятельствам. Если же постановления действительно не вручались и на Госуслугах не размещались — срок не истёк, и жалоба подаётся без ходатайства.
Вывод по вопросу: срок обжалования препятствием не является. При невручении копий он не начал течь; если же постановления считаются полученными через Госуслуги — подавайте жалобу с ходатайством о восстановлении срока по ч. 2 ст. 30.3 КоАП РФ, ссылаясь на уважительность причин (угон официально подтверждён только в 2024 г.).
Вступившие в силу постановления: прокурорский протест как способ охватить все регионы разом
Поскольку часть постановлений уже вступила в силу и по ним, возможно, пропущены все ординарные сроки, есть эффективный «зонтичный» механизм — опротестование вступивших в силу постановлений прокурором:
Вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов могут быть обжалованы лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5 1 настоящего Кодекса.
— ч. 1 ст. 30.12 КоАП РФ
Вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов могут быть опротестованы прокурором.
— ч. 2 ст. 30.12 КоАП РФ
Практическое значение для вас огромное. Вы уже 3,5 года взаимодействуете с прокуратурой по факту угона и добились возбуждения уголовного дела. Теперь тот же прокурор (прокурор субъекта РФ, его заместитель либо Генеральный прокурор и его заместители — ч. 3 ст. 30.12 КоАП РФ) вправе принести протесты на все вступившие в силу постановления ЦАФАП разных регионов, указав на обстоятельства, исключающие производство (угон). Это снимает проблему «200+ отдельных жалоб по 8+ регионам» — прокурорский протест по каждому делу подаёт надзорное должностное лицо, а не вы, и охватывает сразу все регионы.
Вывод по вопросу: обратитесь с мотивированным заявлением в прокуратуру субъекта РФ (по месту жительства либо в Генеральную прокуратуру) с приложением справки об угоне, постановления о возбуждении УД и перечня всех постановлений/ИП — с просьбой принести протесты в порядке ст. 30.12 КоАП РФ на все вступившие в силу постановления. Это наиболее рациональный способ охватить множество постановлений разных регионов, параллельный индивидуальным жалобам по гл. 30 КоАП РФ.