Как забрать документы из колледжа при отчислении, если секретарь в отпуске и директор отказывает, а сроки поджимают

Обязанность колледжа оформить отчисление по вашему заявлению и выдать справку об обучении

Отчисление по желанию обучающегося (или его родителей, если студент несовершеннолетний) — это законное основание досрочного прекращения образовательных отношений, причём оно прямо названо в законе, в том числе как способ уйти «в порядке перевода» в другую образовательную организацию:

1. Образовательные отношения могут быть прекращены досрочно в следующих случаях: 1) по инициативе обучающегося или родителей (законных представителей) несовершеннолетнего обучающегося, в том числе в случае перевода обучающегося для продолжения освоения образовательной программы в другую организацию, осуществляющую образовательную деятельность;
   — п. 1 ч. 2 ст. 61 ФЗ № 273-ФЗ

Согласие или разрешение колледжа на такой уход не требуется — достаточно волеизъявления обучающегося (законного представителя). Поэтому «приходите через неделю» и «секретарь в отпуске» не являются законным основанием откладывать оформление.

Юридически отчисление оформляется распорядительным актом (приказом) организации, и именно с даты отчисления прекращаются ваши права и обязанности как обучающегося:

1. Основанием для прекращения образовательных отношений является распорядительный акт организации, осуществляющей образовательную деятельность, об отчислении обучающегося из этой организации. Если с обучающимся или родителями (законными представителями) несовершеннолетнего обучающегося заключен договор об оказании платных образовательных услуг, при досрочном прекращении образовательных отношений такой договор расторгается на основании распорядительного акта организации, осуществляющей образовательную деятельность, об отчислении обучающегося из этой организации. Права и обязанности обучающегося, предусмотренные законодательством об образовании и локальными нормативными актами организации, осуществляющей образовательную деятельность, прекращаются с даты его отчисления из организации, осуществляющей образовательную деятельность.
   — ч. 4 ст. 61 ФЗ № 273-ФЗ

Отсюда ключевой практический вывод: пока приказ не издан, вы формально остаётесь обучающимся (с обязанностями по освоению программы), но при этом вправе требовать издания приказа — колледж не может «подвесить» вас в неопределённом статусе до 29 августа. Приказ подписывает руководитель организации (директор) либо уполномоченное им лицо; отсутствие секретаря — внутренняя организационная проблема колледжа, а не обстоятельство, освобождающее от обязанности. Обратите внимание: директор, ссылаясь на «ключи у секретаря», по сути признаёт, что делопроизводство в организации не обеспечено дублирующим порядком, — но закон связывает обязанность с организацией, а не с конкретным работником.

Далее закон прямо устанавливает срок выдачи документа, с которым вы можете поступать дальше:

1. При досрочном прекращении образовательных отношений организация, осуществляющая образовательную деятельность, в трехдневный срок после издания распорядительного акта об отчислении обучающегося выдает лицу, отчисленному из этой организации, справку об обучении в соответствии с частью 12 статьи 60 настоящего Федерального закона.
   — ч. 5 ст. 61 ФЗ № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»

То есть у колледжа есть три дня после издания приказа на выдачу справки об обучении; «ждать до 29-го» закон не позволяет. Что именно вам выдадут:

1. Лицам, не прошедшим итоговой аттестации или получившим на итоговой аттестации неудовлетворительные результаты, а также лицам, освоившим часть образовательной программы и (или) отчисленным из организации, осуществляющей образовательную деятельность, выдается справка об обучении или о периоде обучения по образцу, самостоятельно устанавливаемому организацией, осуществляющей образовательную деятельность
   — ч. 12 ст. 60 ФЗ № 273-ФЗ

Справка об обучении (о периоде обучения) составляется по образцу, который организация устанавливает сама, — то есть её форма не является препятствием: колледж обязан иметь такой образец и не может ссылаться на его отсутствие у секретаря. Практический риск здесь один: справка об обучении — не аттестат. Для поступления в другое учебное заведение вместо документа об образовании она сама по себе не заменяет аттестат (см. блок о приёме), но она подтверждает факт и период обучения и нужна, чтобы «закрыть» текущий колледж.

Вывод: заявление на отчисление подано — колледж обязан издать приказ об отчислении и в течение трёх дней после его издания выдать справку об обучении; отпуск секретаря и отсутствие «ключей» значения не имеют. Требуйте письменно: (1) издать приказ об отчислении датой вашего заявления (или согласованной датой) и выдать заверенную копию приказа, (2) выдать справку об обучении по ч. 12 ст. 60 ФЗ № 273-ФЗ, (3) выдать документы, хранящиеся в личном деле (о них — блок 3). Все сроки и обязанности — на стороне колледжа; отказ оформляйте письменно, чтобы иметь предмет обжалования.

Что даёт «перевод» вместо простого отчисления и какие документы нужны для поступления в другом городе

Отчисление по собственному желанию и перевод — разные правовые конструкции, и в вашей ситуации вторая может быть выгоднее: при переводе обучающийся не выпадает из образовательного процесса, а сохраняет статус обучающегося в новой организации.

Перевод в другую образовательную организацию — самостоятельное академическое право обучающегося:

1. перевод в другую образовательную организацию, реализующую образовательную программу соответствующего уровня, в порядке, предусмотренном в зависимости от уровня образовательных программ федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования, или федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере высшего образования; (В редакции Федерального закона от 26.07.2019 № 232-ФЗ ) 16) восстановление для получения образования в образовательной организации, реализующей основные профессиональные образовательные программы, в порядке, установленном законодательством об образовании; 17) участие в управлении образовательной организацией в порядке, установленном ее уставом; 18) ознакомление со свидетельством о государственной регистрации, с уставом, со сведениями о дате предоставления и регистрационном номере лицензии на осуществление образовательной деятельности, сведениями о дате предоставления и регистрационном номере государственной аккредитации образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам , с учебной документацией, другими документами, регламентирующими организацию и осуществление образовательной деятельности в образовательной организации;
   — п. 15 ч. 1 ст. 34 ФЗ № 273-ФЗ

Практически это значит: если вы найдёте колледж в новом городе, готовый принять вас на ту же специальность с сохранением курса, вы пишете не только заявление об отчислении, но и указываете в нём основание «в связи с переводом» (формулировка п. 1 ч. 2 ст. 61 ФЗ № 273-ФЗ прямо это допускает — см. блок 1). Колледж обязан оформить отчисление в порядке перевода, а принимающий колледж — зачесть освоенные дисциплины. Ветка «перевод» имеет смысл, только если принимающая сторона подтвердила готовность принять и указала, какие документы нужны (обычно — справка о периоде обучения и выписка из приказа об отчислении в порядке перевода).

Если перевода нет, вы поступаете заново — и здесь критично, что для приёма в колледж нужен документ об образовании (аттестат за 9 или 11 класс), а не справка об обучении:

1. При подаче заявления (на русском языке) о приеме в образовательные организации поступающий предъявляет следующие документы: 21.1. Граждане Российской Федерации: оригинал или копию документов, удостоверяющих его личность, гражданство, кроме случаев подачи заявления с использованием функционала федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" 15 (далее - ЕПГУ); оригинал или копию документа об образовании и (или) документа об образовании и о квалификации, кроме случаев подачи заявления с использованием функционала ЕПГУ
   — подп. 21.1 п. 21 Порядка приема (Приказ Минпросвещения № 457)

Сроки приёма при этом дают вам запас времени:

1. Прием в образовательные организации по образовательным программам проводится на первый курс по личному заявлению граждан. Прием документов начинается не позднее 20 июня. Прием заявлений в образовательные организации на очную форму обучения осуществляется до 15 августа, а при наличии свободных мест в образовательной организации прием документов продлевается до 25 ноября текущего года
   — п. 20 Порядка приема на обучение по программам СПО (утв. Приказом Минпросвещения № 457 от 02.09.2020)

Это существенно для вашего планирования: на очную форму заявления принимают до 15 августа, а при наличии свободных мест — до 25 ноября. То есть даже если 18 августа вы уедете, а документы получите позже, поступление на очные места при наличии свободных мест ещё возможно; но на творческие/физические специальности приём заявлений заканчивается 10 августа, и там ждать нельзя.

Вывод: есть две ветки. Если принимающий колледж в новом городе готов вас взять и подтвердит это — требуйте от текущего колледжа отчисления в порядке перевода с выдачей справки о периоде обучения; это сохраняет непрерывность обучения. Если принимающая сторона не определена — требуйте обычного отчисления по собственному желанию и справку об обучении; поступление в этом случае идёт по общему приёму, где нужен аттестат (оригинал или копия) — либо заявление через ЕПГУ с электронным дубликатом документа об образовании. Сроки: очная форма — до 15 августа, при свободных местах — до 25 ноября; творческие специальности — до 10 августа. Если аттестат за 9/11 класс хранится в личном деле колледжа — его нужно получить на руки вместе со справкой (блок 3), без него поступление невозможно.

Как заставить директора решить вопрос без секретаря: фиксация заявления и внутренние механизмы защиты

Ваша главная уязвимость сейчас — отсутствие доказательства, что заявление об отчислении вообще было подано. Норма даёт вам право обращаться к организации и требовать письменного ответа по существу, причём образовательная организация относится к тем, на кого возложены публично значимые функции, — значит, порядок рассмотрения обращений к ней применим:

1. Граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.
   — ч. 1 ст. 2 ФЗ № 59-ФЗ

Обращение бесплатно (ч. 3 ст. 2 ФЗ № 59-ФЗ) — это снимает распространённый «аргумент» о платности справок и повторных приёмов. Срок ответа:

1. Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения
   — ч. 1 ст. 12 ФЗ № 59-ФЗ

Орган (должностное лицо) обязан не только ответить, но и принять меры к восстановлению нарушенного права:

1. принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; 4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; 5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией. 2. Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо по направленному в установленном порядке запросу государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, рассматривающих обращение, обязаны в течение 15 дней предоставлять документы и материалы, необходимые для рассмотрения обращения, за исключением документов и материалов, в которых содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, и для которых установлен особый порядок предоставления. 3. Ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом. 4.
   — п. 3 ч. 1 ст. 10 ФЗ № 59-ФЗ

Отсюда алгоритм на 18 августа и до него: подайте письменное заявление повторно — либо через канцелярию с отметкой о принятии на вашем экземпляре, либо заказным письмом с описью вложения и уведомлением на юридический адрес колледжа, либо через электронную приёмную/официальную почту колледжа. В заявлении — три требования: издать приказ об отчислении, выдать справку об обучении, выдать документы из личного дела (аттестат). Отсутствие копии первого заявления — восполнимо: в новом заявлении укажите дату и обстоятельства первой подачи и того, что копия не выдана; при отказе принять заявление вызывайте полицию/фиксируйте отказ — сам факт отказа станет доказательством.

Параллельно используйте специальный внутренний механизм:

1. В целях защиты своих прав обучающиеся, родители (законные представители) несовершеннолетних обучающихся самостоятельно или через своих представителей вправе: 1) направлять в органы управления организацией, осуществляющей образовательную деятельность, обращения о применении к работникам указанных организаций, нарушающим и (или) ущемляющим права обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, дисциплинарных взысканий. Такие обращения подлежат обязательному рассмотрению указанными органами с привлечением обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся; 2) обращаться в комиссию по урегулированию споров между участниками образовательных отношений, в том числе по вопросам о наличии или об отсутствии конфликта интересов педагогического работника; 3) использовать не запрещенные законодательством Российской Федерации иные способы защиты прав и законных интересов. 2. Комиссия по урегулированию споров между участниками образовательных отношений создается в целях урегулирования разногласий между участниками образовательных отношений по вопросам реализации права на образование, в том числе в случаях возникновения конфликта интересов педагогического работника, применения локальных нормативных актов, обжалования решений о применении к обучающимся дисциплинарного взыскания. 3. Комиссия по урегулированию споров между участниками образовательных отношений создается в организации, осуществляющей образовательную деятельность, из равного числа представителей совершеннолетних обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников организации, осуществляющей образовательную деятельность. 4. Решение комиссии по урегулированию споров между участниками образовательных отношений является обязательным для всех участников образовательных отношений в организации, осуществляющей образовательную деятельность, и подлежит исполнению в сроки, предусмотренные указанным решением. 5. Решение комиссии по урегулированию споров между участниками образовательных отношений может быть обжаловано в установленном законодательством Российской Федерации порядке. 6. Порядок создания, организации работы, принятия решений комиссией по урегулированию споров между участниками образовательных отношений и их исполнения устанавливается локальным нормативным актом, который принимается с учетом мнения советов обучающихся, советов родителей, а также представительных органов работников этой организации и (или) обучающихся в ней (при их наличии).
   — ст. 45 ФЗ № 273-ФЗ, п. 1

Ключевое здесь — ч. 4 ст. 45 ФЗ № 273-ФЗ: решение комиссии по урегулированию споров обязательно для всех участников образовательных отношений и подлежит исполнению в сроки, указанные в решении. То есть обращения «к директору лично» недостаточно; требуйте созыва комиссии — она вправе обязать администрацию оформить документы, и её решение директор обязан исполнить. Полезно и обращение в органы управления организацией о применении к работникам, ущемляющим права обучающихся, дисциплинарных взысканий (п. 1 ч. 1 ст. 45) — «отпуск секретаря» и отсутствие дублирующего порядка делопроизводства это как раз то, за что отвечает директор.

Вывод: бездействие директора преодолевается письменными процедурами, а не уговорами. Подайте заявление повторно с фиксацией (отметка канцелярии / заказное письмо с описью / электронная приёмная) — ответ по нему обязаны дать в течение 30 дней со дня регистрации; одновременно потребуйте созыва комиссии по урегулированию споров, решение которой обязательно к исполнению; заявите об обращении в орган управления организацией о дисциплинарной ответственности работников. Заявления составляйте в двух экземплярах, требуйте копию с входящим номером; параллельно ведите переписку по электронной почте — она тоже фиксирует дату обращения.

Если документы так и не выдадут: жалобы, ответственность должностных лиц и суд

Первый и самый действенный рычаг — административная ответственность за нарушение прав обучающихся. Нарушение установленного порядка реализации прав обучающихся либо их ограничение образует отдельный состав:

1. Нарушение или незаконное ограничение предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся образовательных организаций либо нарушение установленного порядка реализации указанных прав и свобод - (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 185-ФЗ ) влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
   — ч. 2 ст. 5.57 КоАП РФ

Обратите внимание на конструкцию: наказывается не только «ограничение» права, но и нарушение установленного порядка его реализации — то есть сама задержка выдачи справки об обучении вопреки трёхдневному сроку и отказ принять заявление подпадают под этот состав. Штраф — на должностных лиц от 10 000 до 30 000 рублей, на организацию — от 50 000 до 100 000 рублей. Если же колледж фактически «не отчисляет» вас, лишая возможности продолжить образование, возможна и квалификация по ч. 1 ст. 5.57 КоАП РФ:

1. Нарушение или незаконное ограничение права на образование, выразившиеся в нарушении или ограничении права на получение общедоступного и бесплатного образования, а равно незаконные отказ в приеме в образовательную организацию либо отчисление (исключение) из образовательной организации - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.
   — ч. 1 ст. 5.57 КоАП РФ

Протоколы по ст. 5.57 КоАП РФ составляют должностные лица органов, осуществляющих государственный контроль (надзор) в сфере образования, — то есть жалобу нужно адресовать в орган по контролю и надзору в сфере образования (Рособрнадзор, а по колледжу — соответствующий региональный орган исполнительной власти, осуществляющий переданные полномочия по надзору, и учредителю колледжа). Жалоба составляется свободно; по ФЗ № 59-ФЗ её рассматривают в течение 30 дней со дня регистрации (блок 3).

Второй рычаг — суд. Требование о признании незаконным бездействия колледжа (неиздание приказа, невыдача справки об обучении) рассматривается как административное дело об оспаривании решений, действий (бездействия) органа/организации, наделённой публичными полномочиями, по правилам КАС РФ; заявление подаётся в районный суд по месту нахождения колледжа. Срок обращения в суд по такой категории дел — 3 месяца со дня, когда лицу стало известно о нарушении права; госпошлина по делам об оспаривании действий (бездействия) обязательных для исполнения решений не уплачивается. Подать заявление можно и до 29 августа — бездействие носит длящийся характер, поскольку документы вам нужны немедленно, а трёхдневный срок уже нарушен.

Третий рычаг — прокуратура: обращение о нарушении права на образование и законодательства об образовании.

Вывод: последовательность при отказе выдать документы до 29 августа: (1) жалоба учредителю колледжа и в региональный орган по контролю (надзору) в сфере образования с требованием проверить соблюдение ч. 5 ст. 61 ФЗ № 273-ФЗ и возбудить дело по ч. 2 ст. 5.57 КоАП РФ; (2) обращение в прокуратуру; (3) административный иск в районный суд по месту нахождения колледжа в порядке КАС РФ об оспаривании бездействия с требованием обязать выдать документы — в течение 3 месяцев с момента, когда узнали о нарушении права, без госпошлины. Во всех жалобах и в иске указывайте одни и те же требования: издать приказ об отчислении, выдать справку об обучении в трёхдневный срок, выдать документы из личного дела. Пока идёт разбирательство, поступление в другом городе не блокируется: заявление можно подать через ЕПГУ с электронным дубликатом документа об образовании (если аттестат на руках), а сроки приёма на свободные места — до 25 ноября.